加强党外代表人士队伍建设的途径探索

浦 崧

党外代表人士队伍建设是统一战线重要的基础工作，是党与党外人士合作共事延续发展的必要保证，也是进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的现实需要。从基层党组织来说，分析研判党外代表人士队伍现状、特点和发展规律，更好地提升队伍综合素质，发挥团结协作、参政议政积极作用显得尤为重要和迫切。在推进党外代表人士队伍建设过程中，我们紧扣“总量适度增长、结构逐步优化、素质不断增强、作用更加突出”的目标任务，结合党外人士的新特点和成长规律，建立形成了良性的领导体制和工作机制。

1 党外代表人士队伍现状及特点

1．1 现状 市卫生局现有基层党委(总支、支部)11个，有党外人士55人，涵盖民革、民盟、民建、民进、农工、致公、九三7个党派，民主党派基层支部(社)3个(公共卫生农工支部、血站农工支部、省血防所九三支社)。从学历层次看，大专以上学历54名，其中本科27名、硕士4名、博士8名，主要集中在农工、九三2个党派。有10人担任单位中层干部以上职务，9人担任党派职务，市、区两级人大代表、政协委员4名。

1．2 特点 (1)社会责任意识较强，但政治素质偏弱。党外代表人士接触外来新思想、新观念的机会较多，普遍具有较强的社会责任感，思维比较活跃，不乏敏锐的分析判断能力和开拓创新精神。但部分党外代表人士由于缺乏与我们党长期合作共事的经验，没有经历过重大政治斗争的考验，对于统一战线和合作共事的优良传统理解得不够深刻透彻，容易在改革开放的复杂环境中受到各种错误观点和思潮的影响，从而产生认识上的偏差。(2)文化程度和专业水平较高，但参政议政和组织协调能力有待提高。我局党外人士队伍中具有副高以上专业技术职称29名、中级职称19名，中高级职称占比达87%;其中本科以上学历人员39名，占71%，高职称、高学历是显著特点。由于长期从事业务工作和专业研究，使他们对自己承担的参政议政、传达社情民意的责任有所放松，主动接触社会不够，与老一辈相比，参政议政和社会活动能力稍显不足。(3)具有一定广泛性和代表性，但“旗帜”人物相对缺乏。党外人士普遍拥护和肯定党的多党合作和政治协商制度，他们对当选市、区两级人大代表、政协委员，参与人大、政协的工作相比过去更为积极。我局党外人士中，涵盖单位领导、中层干部、科研一线人员等多个层面，具有一定的广泛性和代表性。随着老一代党外代表人士的淡出，部分新产生的党外代表人士的个人知名度、社会影响力都难以与老一代相比，缺乏“旗帜”人物，影响了党外代表人士队伍的新老交替和政治交接。

2 党外代表人士队伍建设存在的主要问题

2．1 缺乏体制创新手段 选拔培养党外代表人士不够规范有序 在党外干部选拔工作中，相对中共党员来说，组织推荐的渠道较少，存在着工作视野较窄、选拔渠道不畅的问题。对党外代表人士的培养一般以会议、联谊、培训等为主要方式，跟不上新一代党外代表人士的特点和个人需求，影响了实际工作成效。同时，对党外代表人士的社会宣传不够，党外代表人士要得到社会广泛认可存在一定难度。

2．2 缺乏广阔工作平台 从个人发展来讲，党外代表人士学历高、职称高、有专业特长，在行业内有一定的学术地位和影响力，但由于工作面相对单一、社会交往不够，获得信息渠道较少，导致他们发挥作用的领域受到局限，不利于全方位的锻炼和成长。从组织层面来讲，为党外代表人士搭建的平台不多，提案、议案反映意见建议等形式相对单一，加上党外人士的呼声有时没有得到及时反馈等等，会挫伤其积极性，影响参政议政的质量和效果。

2．3 缺乏完备考核体系 考察评价党外人士不够科学合理 由于基层单位新招录的高等院校毕业生，多数在校内就已加人中国共产党，留给民主党派发展的空间较少。大量使用的非编合同制员工中不乏优秀分子，这也成为党外发展新的领域，但由于流动性相对较大，不利于跟踪培养。如何界定党外代表人士的标准、评价其作用发挥，尚未建立行之有效、科学合理的考察评价体系，工作中也存在一定的随意性和片面性。

3 促进党外代表人士队伍建设的有效途径

如何贯彻好落实好党的统一战线政策，把优秀的党外人士聚集到卫生改革与发展乃至党和国家的各项事业中来，努力形成“统一共识、合作共事、团结共进、互惠共赢”的生动局面。

3．1 强化学习培训 不断提升党外代表人士的政治素质 达到“统一共识”的目的 面对新形势新任务，必须坚持以“同心、同向、同行”为目标，注重党外代表人士政治素养、统战政策、领导能力的培养，努力搭建各种学习、培训、教育平台，达到“统一共识”的目的，促进党外人士综合素养的不断提升。(1)要强化党的领导。各级党组织要学习贯彻中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》、中共无锡市委《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》等文件，进一步明确新形势下加强党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施，健全党委一把手负责制和统战工作目标考核体系，切实把加强党外代表人士队伍建设摆上重要战略位置。(2)要增进政治共识。坚持以政治培训为主，系统开展中国特色社会主义理论体系、核心价值体系和十八大精神专题学习教育，注重引导党外人士回顾统战工作的光辉历程，引导他们继承和发扬老一辈领导人与中国共产党风雨同舟、亲密合作的优良传统，进一步增进政治共识。以举办“无锡卫生讲坛”、领导干部读书班、管理骨干培训班，召开专题学习会、交流座谈会、辅导报告会，深入开展“重温历史，同心同行”主题教育实践活动等多种形式，积极引导党外人士与中国共产党在思想上同心、目标上同向、行动上同行。(3)要坚定政治立场。每年积极选派优秀党外代表人士和无党派代表人士参加省、市委组织和统战部门举办的民主党派培训班、无党派人士(党外知识分子)培训班、中青年干部培训班，尤其要为优秀青年党外人士创造学习培训条件。通过系统培训，提高党外人士对社会热点问题和敏感问题的认知深度，不断提高他们的政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察问题、判断形势，在事关大局、事关政治方向、事关根本原则的问题上立场坚定，是非分明。

3．2 坚持凝心聚力 积极完善党外代表人士创新创业机制 激发“合作共事”的活力 要依托卫生系统高层次人才集聚优势，积极为党外人士创新创业搭建平台，进一步激发党外人士的工作活力，形成高层次人才集聚效应。(1)要健全统战议事制度。将统战工作纳入党委议事规则，定期专题研究部署，在促进党外代表人士发现储备、教育培养、选拔任用和管理服务等方面出新招、建机制，为党外人士创新创业营造良好工作环境。尊重、信任党外干部，注重发挥党外人士尤其是业务骨干的引领作用，放手让他们承担重点课题、科研项目、突击任务，敢于定目标、压担子，为培育高素质、有影响、作用大的党外代表人士队伍奠定基础。(2)要完善通报征询制度。各级党组织至少每半年召开1次工作情况通报会，主要领导亲自主持，广泛听取各民主党派基层组织及党外代表人士对卫生党政工作的意见和建议。遇有重大事项如单位中长期发展规划、重点项目评审、人事分配制度改革等都能及时向党外人士通报，并征询他们的意见。合理运用现代化信息平台，建立意见箱、电子信箱、网上论坛等，加强与党外人士的广泛沟通，进一步拓宽政治协商、民主监督渠道。(3)要落实联系走访制度。全面落实“五必访”制度，探索建立党员领导干部与党外人士结对制度，各级党组织负责人与本单位的党外人士应保持经常联系，关心他们的政治、思想和工作情况，力所能及地帮助解决一些实际问题。对党外人士反映的突出问题实行回访制度，抓好跟踪落实，做到件件有落实、事事有回音。

3．3 扩大选人视野 不断加大党外人士选拔任用工作力度 搭建“团结共进”的舞台 近年来，我局机关提拔使用县处级党外干部1名，中层正职党外干部1名，基层单位提拔使用中层以上党外干部8名，较好地形成了优秀党外干部脱颖而出的氛围。下一步，如何进一步加大党外干部选任力度，加快培育“旗帜”党外代表人士，我们认为应着重抓好三个方面:(1)要坚持选贤任能。坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。坚持党外干部与党内干部同等重视、同样对待的作风，对干部的总体要求、责任权利、任职迁调等一视同仁，对于他们在工作中做出的成绩及时给予认可、尊重和保护，做到与党外干部工作上平等相待，思想上坦诚相见，感情上和谐融洽。(2)要加强分类指导。在深入调研的基础上，坚持整体统筹，加强分类指导，既巩固和壮大现有基层党派组织和党外代表人士队伍，又努力消灭基层“空白点”;既注重优化领导班子和党外干部队伍年龄结构，又有意识、有重点地把一些政治素质较好、年轻有为、在本领域确有专长、具有一定代表性的党外知识分子推荐给民主党派发展;既做好党外人士的政治安排和实职安排，又注重党内、党外干部两支队伍一起抓。(3)要加快培养锻炼。通过设台阶、渐进式、小步快走的培养方法，尽可能为党外干部提供完整的成长链，将挂职轮岗、干部交流、实职安排、政治安排等实践形式融入培养过程，为党外代表人士提供实践锻炼的机会和施展才华的舞台。注重全面考察党外发展对象的政治觉悟、思想品德、入党动机、工作情况和社会表现等，进一步规范民主党派积极分子的培养、教育和考察工作。

3．4 完善政治协商 全力支持党外代表人士发挥政治作用 拓宽“互惠共赢”的渠道 参政议政是党外人士的重要职责，对于构建和谐政党关系、巩固多党合作基本政治格局具有重大意义。(1)要健全对口联系机制。继续坚持与农工、九三市委会的对口交流、恳谈活动，结合我市卫生基本现代化建设中的热点难点问题，共同商定调研课题。重点围绕推进公立医院改革、加快公共卫生体系建设、深化基本药物制度、提升社区卫生服务能力、加强重点专(学)科和高层次人才“六个一”建设等专题开展深入调研，为领导决策提供重要依据，促进我市卫生事业又好又快发展。(2)要发挥参政议政职能。利用市、市(县)区两级人大、政协换届契机，充分发挥民主协商功能，积极推荐党外代表人士参选，为培养新一代卫生界的党外代表人士打下良好基础。支持党外人大代表、政协委员依法行使职权，围绕卫生行业群众普遍关注、热切盼望的问题，多献睿智之言、勤谏务实之策，提出有理有据有策的建议和提案，参政参到点子上，议政议出水平来，努力在维护改革发展稳定大局上有所作为，让卫生改革发展成果惠及群众、造福社会。