试论信息化与监狱安防变革

何作 江西省监狱管理局 江西南昌 330046

试论信息化与监狱安防变革

何作 江西省监狱管理局 江西南昌 330046

监狱安全稳定是监狱工作的前提，是我们首要政治任务。新形势下，监狱安全稳定工作既面临着越来越高的要求，又面临着新的更加严峻的挑战。仅仅依靠传统的手段和方式已不能适应新形势新要求，必须突破与革新。当信息化以其对传统的伟大突破而与监狱安防工作结合后，正在或已经给监狱安防工作带来革命性的变化。监狱安防信息化建设应用方兴未艾，日新月异。然而，如何理解和把握这一变革，如何催生和促进这一变革，还有不少问题需要研究和理清。本文试就此题谈些浅见。

一、信息化与监狱安防变革的关系

（一）信息化促进监狱安防变革是形势必然要求。监狱安全稳定是监狱工作的前提，是我们首要任务。新形势下，监狱安全稳定工作既面临着越来越高的要求，又面临着新的更加严峻的挑战。仅仅依靠传统的手段和方式已不能适应新形势新要求，必须突破与革新。而当今时代是信息时代，全球信息化正引发当今世界的深刻变革。信息化改变世界，也必然改变监狱安防模式。监狱安防变革的迫切要求正热切地呼唤信息化建设应用，以信息化催生监狱安防变革正是时代的必然要求。

（二）以信息化促进监狱安防变革是现实必然选择。信息化就是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提升工作水平，推动工作发展的历史进程。信息化以其信息的高速传播、高度共享、高度融合等独特的优势，应用到监狱安防之中后具有传统方式不可想象、无法企及的功效，为监狱安防变革提供了新的支撑和保障，以信息化改变传统的监狱安防模式成为必然选择。同时，随着我国经济社会的发展进步，特别是我国监狱经过监狱体制改革和监狱布局调整两大战略的实施，监狱基础条件极大改善，规范化管理水平显著提升，为监狱信息化建设应用夯实了软硬件基础，提供了现实条件。

（三）信息化与监狱安防深度融合是发展必然趋势。如果只是把现代信息技术在监狱安防中简单地加以应用，虽然有效但十分有限，没有整体效果，无法催生变革。只有两者深度融合，灵魂碰撞，才能产生新的合理需求，才能催生资源重组、流程再造和管理模式的创新。两者深度融合已成为发展的必然趋势。

二、当前监狱安防信息化建设应用中的突出问题

由于对监狱信息化建设应用的认识和重视程度不同，各地各单位发展水平不同，工作理念和业务模式不同等种种因素影响，当前监狱安防信息化建设应用存在一些突出问题。从全国整体情况和江西具体情况来看，笔者认为主要有以下几个方面：

（一）顶层设计滞后。由于全国监狱系统情况差异大增加了顶层设计的难度等，目前司法部虽有监狱信息化发展规划、软件开发要求及14个业务软件，但还没有就监狱安防系统建设拿出标准，更没有针对不同情况制定分级分类标准，缺乏科学的分类指导，导致各地各单位监狱安防系统建设应用水平千差万别，有的监狱安防系统简陋零散，有的缺乏明确清晰的目标规划、功能规划。

（二）低水平重复建设。有的对信息化认识肤浅，理念落后，对安防信息化到底能做什么、要做什么，目标指向不清晰，缺乏整体设计，系统研究，仅局限于当下的工作模式。如，有的只监不控，有的监多控少，监控指挥中心没有日常指挥管理功能，控管联动不到位，有的纯粹就是个监控室，甚至成为某问题民警安置过渡的场所。缺乏技术创新，引进先进技术和理念少，智能化程度低，作用不能很好发挥。

（三）系统离散信息共享度低。一些监狱安防系统零散建设，没有整体设计和系统规划，相关子系统数据格式不同，协议不通，均为信息孤岛，系统没有集成，资源不能整合，信息无法共享，极大地制约了信息化应用的成效，造成投资浪费。

（四）应用软件跟不上。有的重硬件轻软件，重建设轻应用，硬件配了却不愿花钱花力气搞应用软件开发，一些硬件设备功能大打折扣，有的甚至成为摆设，功能得不到发挥。

三、信息化催生监狱安防工作变革的构想

（一）创新管理促进监狱安防的变革。信息化不仅仅是一个技术手段，其要义在于一个“化”字，其目标指向不是当下的业务流程，而是最终目标。监狱安防信息化的进程，实际上也是信息化与监狱安防工作深度融合的过程，是信息化的精髓与监狱安防工作的灵魂碰撞的过程，是资源整合、流程再造、管理模式创新的过程。所以，我们要深刻理解和把握信息化的这一基本内涵和要求，把监狱安防信息化作为一项系统工程来推进，让其“化”出革故鼎新的效果。

1、推行标准化管理。标准化是基础，信息化是保障。信息化离不开标准化、规范化这个前提和基础，标准化、规范化也只有通过信息化这个保障才能更好地达成其目标和作用。推行标准化管理，不是简单地把现有的管理模式、业务流程、管理制度固化下来成为标准，而是要根据信息化的特点和规律，从更便捷高效地实现工作目标出发，对现有的业务进行全面梳理，对各种资源进行系统整合，该精简的精简，该合并的合并，该撤销的撤销，该改变的改变，该新建设的新建，进而建立业务标准库。这是一项艰苦细致的工作，又是一项不得不做的重要的基础性工作。如江西赣州监狱，是江西监狱信息化建设应用的领跑者，在建立信息化安防平台后，现正在研发综合管理系统，就历时四年对监狱3500多项监狱业务进行了梳理，以流程+表单的形式，浓缩为178项标准，初步实现了把复杂的工作简单化，简单的工作标准化，标准的工作流程化，流程的工作定量化，为管理模式的变革奠定了基础。

2、推行警务机制改革。信息化对监狱资源的整合，最关键的一点就是对警力资源的整合。根据我国监狱信息化建设应用起步较早的上海、江苏等省市的探索和实践经验，以监狱监控指挥中心为枢纽的监狱安防系统建立后，必须相应配套地建立管理化标准模式和新型警务机制。按照平战结合的原则，监狱日常现场警戒管理的大量工作都交由指挥中心（或分控指挥室）按标准化流程处理，实现了三个显著成效：一是把各级领导从大量日常繁杂的事务中解放出来，可以把精力集中到更为重要的工作中；二是把相当一部分警力从值班、跑腿等事务中解放出来，大大缓解基层警力紧张压力；三是充分发挥指挥中心平时的作用，发挥标准化管理作用，监狱管理更加规范、高效、统一。这就要求监狱指挥中心必须配备高素质管理人员，并辅之以监狱特勤大队等一支强有力的执行队伍，而绝不能再以安置过渡的形式，让其他地方落选的，年纪大、素质不高的民警来滥芋充数。

（二）把握信息化发展方向积极催生监狱安防变革。“云计算”、“大数据”、“智能化”、“物联网”等都是当前信息化的热词，是信息化最重要的特点和价值体现，代表了信息化发展方向。现代信息技术，可以突破时空限制，实现多方位、多业务、多领域的数据共享与融合，进而催生“化学反应”，促进监狱安防变革。所以，我们在搭建监狱安防信息化平台时，要深刻把握这些特点和方向。

1、把握集成化，实现安防的全面深度掌控和监管。从规范统一数据格式人手，强化系统集成，不仅要做到自身各子系统的有机融合和高效联动，而且要加强与其他系统的融合与联动，通过多系统的高度集成，实现信息共享，并加强数据分析和挖掘，充分发挥“大数据”的威力。一方面，监狱安防平台在为其他应用系统提供有效信息数据的同时，要注意把来自监狱各应用系统的有效信息数据有机融入平台，如罪犯的教育改造信息、劳动改造信息、会见及帮教信息、监狱执法信息、视频监控信息等等，通过大量地、全面地掌握犯情狱情信息，大力加强犯情狱情研判，提高研判质量；另一方面，注意把多方力量、多种手段融合在联防联控联动之中，发挥联动、协同作战的整体效应。如，犯情的某一变化产生预警后，在平台设计中就要及时将相关信息和处置预案告知各有关部门和人员，使之能够得到多管齐下及时有效处置并及时得到相关信息反馈。

2、把握智能化，实现预警预案科学准确高效。监狱安防平台，不能满足于视频监控的全覆盖，而且要加强物连网等新技术的引进应用，在人员定位、移动跟踪监控，等方面加大力度，尤其在图像智能分析，各种信息数据的自动分析、比对、研判、报警等方面提升建设水平，真正发挥信息化的智能作用，为监狱安防提供更加有效的帮助。让机器不仅能做到24小时视线不离，而且能够把监测到的各种狱情犯情疑点及处置预案以报警方式及时告诉民警，从而带来安防的根本变革，真正使民警从传统人盯人、到后来的盯视频，转变到只需关注处理报警信息，工作的疲劳度极大下降，在大大解放警力，缓解压力的同时，还使隐患的发现率也有质的飞跃。而且智能分析，还需深化延展，通过更多系统的数据集成来进行狱情犯情研判分析，从深度和广度上深化犯情分析。为我们提高监狱安全防范水平提供更多的科学数据分析和更大帮助。

3、把握便捷化，打造实用高效的安防平台。平台的建设必须围绕安全稳定这个核心目标，突出解放警力、提高效率这两个关键目标，采用问题导向机制，在设计建设上要力争简单易用，简明实用管用，能够解决监狱安防工作中的实际问题，且民警都乐意应用。如在监控建设上要着力改变控少控弱的现象，既要做到监视监听重点部位全覆盖，不留死角，确保发现问题，不留隐患；更要注重于控，确保发现问题能够得到及时便捷高效解决，通过视频监控、门禁、对讲、广播等系统，做到监狱指挥中心或监区指挥室对现场各种情况能及时看得到、听得到、喊得到、控得到，一般问题现场解决，现场不能解决的再反馈给相关职能部门或领导。通过信息化来提高监狱管理效能，降低运行成本。

（三）加强顶层设计规范和指导变革。鉴于各地各单位对监狱信息化的认识和理解差异大，技术人才参差不齐，加强顶层设计对于监狱信息化建设少走弯路避免浪费，显得尤为重要。我省由局科技处牵头，根据司法部的规划和要求，从自身的实际出发，组织专业人员经过两个多月的调研，目前已提出了分级分类的监狱安防系统建设标准初稿。搞好顶层设计关键要注意：

1、理念和技术要先进。在规划顶层设计时，先进理念的指导往往比先进技术的应用更为重要，务必多方调研借鉴，深刻认识与把握监狱信息化的内在要求，引入先进理念，倡导先进理念。对于技术和设备的先进性则要恰当把握，整体考虑，既不能贪高求洋，也不能使用淘汰的技术和设备，关键要从实际出发力求领先。

2、目标规划要清晰。要深入调研，系统思考，清晰规划监狱安防系统建设应用要达到的目标，明确我们通过安防系统建设应用能实现什么样的目标，得到什么样的结果。并从实际出发，区分不同情况，制定分级分步标准，既保证标准的一致性，又照顾不同情况，做到顶层指导与基层选择相结合。

3、功能设计要实用。根据以用促建、实用管用的原则，科学设计和部署系统功能，做到功能架构科学、合理、实用、管用。同时，也要区分不同情况和条件，制定不同层次的功能体系标准，既有基本的功能规划，又有拓展完善的高层次的功能规划。不管哪个层次，都要力求理念先进、功能实用。

4、管理标准要权威。要保证顶层设计和各种标准落到实处，制定一套权威、有力、有效的管理制度（或称执行标准）十分重要。要着眼全局、着眼长远、着眼信息化建设规范统一的客观要求，从人才物保障、监督管理、方案评审、绩效考核等制定切实可行的办法，确保标准的统一性、权威性，确保执行标准不妥协，管理服从标准。当然标准也绝不是一陈不变的，而需与时俱进，所以要处理好顶层设计与基层创新的关系，在实施标准的同时鼓励创新，通过创新形成新的更好的标准，推动监狱安防信息化建设应用不断前进。

1009-0940(2014)-4-0046-03

2014-11-03