加强合作促进发展为合规高效建设通信基础设施服务

苏州市通信行业协会

加强合作促进发展为合规高效建设通信基础设施服务

苏州市通信行业协会

苏州市地处中国经济较为发达的长江三角洲中心,是我国重要的历史文化名城和风景旅游城市，也是出口加工业新兴的工业化、现代化城市，2013年全市GDP达13284亿，财政收入1331亿，城市建设维护和大交通项目计划总投资4405亿元。在2011年至2014年期间通信基础设施投资近80亿，在构建信息基础设施，提供网络服务和信息应用，建设光纤宽带网络和移动通信，有序推进“宽带城市”建设方面，对支撑地区经济社会科学发展、和谐发展、率先发展起着重要的作用。

苏州通信行业协会历年来，针对城市规模发展快，各运营企业投资大，但通信基础设施建设难度大的特点，充分发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势，围绕“宽带中国”和信息化城市的发展战略，积极参与政府信息化通信基础设施建设规划的相关研究工作，为政府制定实施行业规划、行业政策、管理等提供有力支撑。努力整合行业，协调企业，在政府和运营企业之间发挥桥梁、纽带作用，在加强合作，推动共建共享，降本增效的前提下，加快通信基础设施建设速度，促使政府实事工程的实施和运营企业经营、发展、建设有机结合。

立足行业加强合作服务企业

随着苏州市经济发展和城市建设规模的扩大，社会对现代通信需求日益增加，通信基础设施投资建设任务繁重，苏州行协根据国家工信部、省管局和三家运营企业集团公司的要求，抓住机遇，针对各运营商降本增效特点及政府信息化城市建设的需要，争得运营企业领导大力支持，以行业整体利益为重，着力改变依靠资源垄断建设，独家接入的经营旧模式，统一企业内部前后端思想认识，签订了行业公约，制定共建管理办法，在通信基础设施投资建设过程中，极力推动行业内部建设项目的共建共享，在做好社会信息化业务提供的同时，实现各企业投资收益最大化。1999年以来，苏州通信行业基本形成了以一致声音争取政府资源，统一行动应对有关部门针对通信企业的不合理规定，先后实现了通信管道、海缆、隧道覆盖、基站和住宅区光缆接入等基础设施建设与城市规划建设同步实施。

2008年，苏州作为首个轻轨公共交通建设的地级市，倍受关注，轨交公司也借民生工程，对公众通信配套工程建设单位（即三家运营企业），开出了高昂的地铁资源租赁价格，在当时又是“首家”又是“民生工程”背景下，苏州行协在运营企业的支持下，顶住多方压力，制定了通信配套的技术方案和坚持运营企业投资主体地位，经过两年半的艰苦谈判，最终在省通管局的关心支持下，经市政府出面协调，以合理的租赁价格达成协议，租赁费用下降至其最初报价的七分之一。

2013年5月，国家宽带战略确定，宽带中国战略及实施方案发布，苏州行协认识到必须借此东风，将苏州市的宽带基础设施建设提高到新的水平。协会分析了苏州市宽带信息通信基础设施建设工作现状，并应市政府经信委要求，为政府起草了宽带苏州实施方案，方案规定通信基础设施建设实施过程中，需要土地资源时，享受基础设施用地出让政策，减收市政公用基础设施配套费、人防易地建设费及其他建设项目的各种附加费用。在公路、桥梁、地铁、隧道等公共场所建设中给予信息通信享受与水、电等公共基础设施相同政策待遇。廉租房、安置房、经适房的信息通信基础设施配套政府应一并投资建设完成。提升公共配套等设施资源的使用率，充分开放政府物业、公用民生单位的楼宇设施，例如公交站场、垃圾中转站、马路绿化带、路灯、交通信号灯等，安装通信设备。小区光纤到户工程，每个小区提供两种以上的宽带服务接入，政策鼓励异质竞争，减少同质重复投资，并严格按照建设部与工信部小区内设施由开发商投资的规定，住宅和住宅建筑建设项目必须经规划审批部门、建设施工图审查机构按照光纤到户国家标准由专业部门把关审查。

方案的实施，为运营企业减少了不必要的投资，大大降低了运营企业生产成本，更加有利于运营企业的经营、生产、发展。

紧密联系寻觅契机服务政府

苏州作为江苏的经济大市，有着丰厚的历史文化积淀，不仅造就了“小桥、流水、人家”的独特风貌，城市基础设施建设增速，还为苏州社会经济的不断发展积聚了能量。苏州行协看到了城市基础设施建设与各运营企业发展的相互关系，本着服务政府、企业的理念，寻觅机会，在与各运营企业达成共识的基础上，主动联系政府，汇报通信基础设施建设的构想，围绕“城市光网”、“智慧城市”建设，立足运营企业为苏州经济持续稳定发展和城市建设服务共同意愿，向政府表达通信基础设施在建设现代化、信息化未来新苏州的重要作用，阐明将通信基础设施建设纳入政府基础设施建设整体方案统筹规划和设计并一起实施，更有利于城市的有序、快速、完整建设发展。政府及各相关部门十分关注苏州行协给他们传递的信息，采纳行协的建议，并要求协会协助政府制订通信行业发展规划、产业政策、行政法规。为编制行业规划提供技术咨询，答复市民的意见、建议，统计行业数据、对行业发展情况进行基础调查，研究本行业面临的问题。2011年，苏州市通信行业协会抓住有利时机，组织行业专家进行了调研，起草了苏州市《十二五通信行业规划》，并提出相关建议，使通信基础设施建设，逐步从规划开始切入到城市整个基础设施建设规划管理之中。

苏州工业园区，是苏州市发展最快的区域，先期90年代初是中新合作开发区，虽然在城市基础设施建设规划方面比较全面，管理规范、严格，但由于国内移动通信技术尙在起步阶段，加之园区一些市民对无线通信技术偏面认知（辐射影响人体），导致各运营企业移动通信设施（主要是基站）建设远远跟不上园区其他基础设施建设，苏州行协认真分析园区发展状况，主动联系园区政府，阐述了移动通信设施建设对于园区区域现代化、信息化建设的作用，这引起了园区政府高度重视，经他们要求，苏州行协从举办移动通信知识讲座、辐射问答释疑入手，在政府管理部门人员和相关市民代表中宣传移动通信科普知识，使广大市民对移动通信技术有了正确认识。借园区政府进行控规调整的时机，及时与政府沟通，嵌入了通信基础设施详细空间规划，2014年7月，园区信息通信基础设施空间规划，经南京大学、东南大学、省通管局、邮电规划设计院等的专家评审，最终通过了园区管委会规委会的批准。将通信基础设施建设纳入了园区规划建设管理体系。日前，《苏州工业园区公众移动通信基站管理办法》，已在园区政府多个部门审批完成，即将实施，这将使各运营企业在园区的基础设施建设得以顺畅，城市基础设施建设规划更加完善。苏州市政府充分肯定了园区政府的做法并将予以推广，在全市范围内逐步在形成通信基础设施建设与政府基础设施建设同步规划、同步设计、同步施工。

2011年以来政府还先后将“城市光网”、IP骨干网、“3G精品网络城市、“TD网络和GSM网络建设”、LTE宏基站、“云媒体电视”等列入了民生实事工程，全面推进“智慧城市”建设，为城市综合竞争力提升奠定了坚实基础。在具体操作过程中苏州行协积极配合政府部门，根据要求和需要，及时正确保质完成相应的工作，与政府间联系日趋紧密，信任度逐渐增强，得到了政府部门充分认同，协会在运营企业与政府之间架起了一座坚实的桥梁，发挥了纽带作用，为社会各界日益增长的通信需求提供有力的保障，在服务于企业的同时，服务好政府，共同推进苏州“智慧城市”发展。

增强信誉多方协作实现共赢

2009年工业和信息化部关于充分发挥行业协会作用的指导意见中指出，发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。协会是企业与政府之间的桥梁与纽带，要充分发挥自身优势，积极承接工业、通信业和信息化主管部门委托的有关工作，协助政府加强和改善行业管理，加强调查研究，反映企业诉求和行业情况，组织制定“行规行约”并监督实施，协调维护企业利益，督促企业履行社会责任。苏州市通信行业协会按照江苏省通信管理局的工作要求，根据苏州通信行业特点积极开展工作，加强行业与政府间、行业内部间的多方协作，着力提升行业信誉，以实现地方经济发展促进通信发展，通信发展支撑地方经济发展的新局面。

2013年2月26日，由苏州市经信委牵头组织，运营企业和广电参与，通过近一年的调研、论证，编制完成了《苏州市信息通信基础设施建设发展规划》（2013-2015），经苏州市政府第10次常务会议讨论通过。明确提出信息通信基础设施建设规划将紧随国家信息化发展战略与规划，坚持资源共享、合理布局，适度超前的原则，构建全市便捷高效的信息通信网络体系，带动新一代信息技术广泛应用和信息化水平提升。苏州市政府在“宽带中国”苏州实施方案中，明确提出了苏州宽带2015年和2020年的发展目标，根据方案，2015年，我市FTTH(光纤到户)覆盖率约90%。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到80%，3G及4G用户普及率达到70%。城市地区按需普遍提供100Mbps接入，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps。到2015年，3G移动室外基站将达15000个，WiFi热点预计将达约10000个，4G室外站点将达5000个左右，繁华城区成片覆盖。

通信基础设施作为信息化推进的基础，苏州市政府给予充分的重视和政策支持，通过加强对通信基础设施建设的规划管理，政府城市建设的规划更加完整、全面、专业，有效利用了有限的土地资源，美化城市环境，城市建设管理效率、效能得到了充分提高，政府在市民心目中公信力得到提升；通过加强对通信基础设施建设的规划管理，推进通信基础设施的共建共享，营造有利于各个运营商的公平竞争的良好环境，为通信运营商降低了建设成本平均超过30%。对运营企业而言，避免企业重复的投资，减轻了企业负担，形成了较为融洽、和谐的投资建设局面，企业形象得到进一步提升；同时社会各界，可选择的通信手段广而便捷，资费价格更趋合理，享受到更优质服务，保护广大用户的合法权益，使得政府、运营企业和社会各界三者都得益实现了一定程度上共赢。

苏州市政府对信息通信基础设施建设的支持政策，给了我们很大启发，无论是行业内团结一致小环境还是社会支持关注的大环境，都需诚信的互动、互利的交往得来，实诚增强信誉、信誉提升形象。苏州行协根据协会章程，在省通信管理局和运营企业的支持下，将继续立足行业，充分发挥企业在信息通信基础设施建设中的主体作用，多方协作，通过主动与社会各界沟通，协调各方力量和资源，提供贴切服务，展示行业风采，尽可能协助运营企业创造较好的外部环境，进一步为合规高效建设通信基础设施服务。