房广顺,张敬阡
(辽宁大学马克思主义学院,辽宁 沈阳 110036)
美国茶党运动的政治诉求及其走向分析
房广顺,张敬阡
(辽宁大学马克思主义学院,辽宁 沈阳 110036)
茶党运动是美国国内民众发起的一场旨在反对奥巴马政府的经济刺激计划和医疗改革方案等一系列政府决策的民间社会运动,主张缩减政府规模、压缩政府开支、降低税收、弱化监管。其政治诉求的理论表现在:强调美国政治活动应限定在美国宪法的范围,追求经济自由与追求个人自由同等重要,对于不同于美国民族的主张采取抵触和排斥态度。美国社会的民粹主义传统,以及茶党政治诉求尚未实现的状况,决定了茶党运动将继续影响美国社会的未来发展。
美国;茶党运动;理论主张;政治诉求;未来走向
茶党源起于2008年美国金融危机后的右翼抗议运动。茶党运动经历了从最初的迅速扩张、2010年对美国中期选举的显著影响、2012年大选期间的持续活动,到当下伴随美国社会问题的发展若隐若现,已成为影响美国社会舆论和政治生活的社会力量。本文通过对茶党运动理论主张和政治诉求的梳理,剖析美国社会运动的当今发展和未来走向。
美国茶党运动理论尽管繁杂不一,但在基本层面上仍然表现出一定的相同倾向:主张缩减政府规模、压缩政府开支、降低税收、弱化监管,强调美国政治活动应限定在美国宪法的范围,追求经济自由与追求个人自由同等重要,对于不同于美国民族的主张采取抵触和排斥态度。美国茶党运动的理论主张主要包括以下内容:
1.美国政治活动应限定在美国宪法的范围
对于美国的政治活动,茶党运动者主张一切都应限定在美国宪法的范围内。在美国的政治文化中,宪法的重要性影响深远。不论是对组织、活动自身的行为限定还是对政府行为的限定都是以宪法为最根本的理论依据。因此,宪政作为茶党的政治理论主张而具有极其稳定的理论基础。宪法是阶级斗争的一种形式与工具,反映阶级力量的实际对比,同时也反映一定阶级的意志和利益。在茶党运动激起美国民粹主义运动的同时,民众对于政府错误理解宪法并且滥用宪法的权力的做法也极为反感,认为这是不可原谅的。所以,茶党运动将改革的原则确定在对宪法的信仰上。
对宪法的重视,使得茶党运动将宪政作为自己的政治理论主张。这缘起于奥巴马政府超限度地使用政府权力,尤其是医疗改革法案的提出激起了民众对于宪法的重新关注。“对于宪法的滥用而产生的抗议,在于奥巴马政府轻视或者忽视了宪法第一章第八节中对于‘所列举的权力’的范围。”[1](P137)对于立宪主义者,也就是绝大部分茶党运动者来说,他们关心的是宪法的限定范围与政府之间哪一个能够指导美国民众未来的方向。评
论家查尔斯·克劳萨穆尔称:对于宪政的关心在于,它是作为一种保守主义中心思想的延伸的核心而存在的。[2]因此,茶党运动对于宪政的关心和倾向,是因为持有右翼民粹主义态度的民众对政府所代表的政治方向产生了怀疑。
对于宪法的原则,从美国建国以来就被美国社会所接受并沿用至今,即使有过修正案的填补,也从没有在方向上偏离。奥巴马执政以来,民众普遍认为政府对于宪法的尊重没有达到美国人应有的水平,甚至似乎越走越远。以医疗改革法案为例,由于政府补贴要投入很多资金,据推算它将控制美国六分之一的经济。如果它被作为法律通过,也就预示着政府的权力将上升并且极大影响到美国的社会经济和个人生活领域。当茶党运动重新聚焦在宪政问题的时候,是因为政府的执政哲学超出了其应有的范围。在违背宪法前提下运行的政府是不能被保守派所接受的,也违背美国自建国以来的社会哲学。对于宪法的重视,对于宪政的坚守,是茶党运动的理论主张之一。
2.追求经济自由与追求个人自由同等重要
茶党运动经济发展的理论主张体现为根深蒂固的自由主义。美国人一贯认为,能够为美国的发展带来繁荣并且成为超级大国的经济原因就是坚持资本主义和自由市场经济。因此,茶党运动者认为,为了使美国能够长期发展就要坚持和守卫固有的原则不动摇,只有在自由市场经济的模式下才能提供给全社会最大的经济机遇,并且继续引领美国的经济发展。即使有贫富差距存在,也只是说明对于经济的适应能力因人而异。对于全社会来说,正是因为自由市场经济的情况,美国才能提供给所有人工作的机会、获取经济利益的机会和达到更高生活质量的机会。在另外一个层面,自由市场能够给公司、个人、产业带来竞争,因此才会为社会带来发展的空间。
茶党运动认为,自由市场经济的发展才是美国资本主义发展的重要原因。因此,“我们支持自由市场法则,反对政府干预私营企业的运营”。[3]作为保守派,茶党运动对于经济的态度需要美国继续坚持经济的自由发展,而不能采取介入企业的方式,应当继续按照资本主义自由市场经济的运行模式进行有效的发展。在茶党的眼中,对于自由市场经济的追求是社会优胜劣汰的必然趋势,既然在经济危机中底特律汽车行业已然崩溃,为什么要救助?可以让汽车业转移到更加需要工业发展的区域。如果底特律汽车行业在失去竞争力之前能够提高效率、发明创新,就不会使得政府插手自由市场经济来对他们进行救助。在茶党的观点中,“即使自由市场经济不是完美的,但是它能够给社会带来竞争的机制,从而在根本上解决危机的发生”。[1](P136)
3.对于不同于美国民族的主张采取抵触和排斥态度
美国的民族主义自建国以来就对社会产生了巨大影响。因为民族主义的存在,美国人偏执于相信美国的优越和进步,对于不同于美国民族的任何方面都采用抵触和排斥的态度。同时,在部分极端主义者的利用下演变成对待有色人种和非法移民的攻击。以保守派右翼民粹主义为思想指导的茶党在面对美国社会中存在的问题时,也有针对这些方面的主张和偏见。美国政治文化中的民族主义在茶党运动中的体现十分明显。
尽管对于在全国范围内的茶党的支持活动时而会有变化,但是根据对茶党支持者的调查却展现出了一幅清晰的画面,根据对参与会议和反对行为的参与者的调查研究发现,中年、白人和中产阶级占据了绝大多数。在茶党支持者中,55%-60%的参与者为男人,80%-90%的参与者为白人,70%-75%的参与者是中年人[4](P27)。根据对于中年白人男性的调查发现,茶党参与者由于大部分都是白人,所以对非洲裔美国人和拉丁裔人有较少的好感。根据CBS和时代周刊的民意调查发现,52%的茶党参与者认为在面对黑人的问题上我们已经做得太多了,而这一问题相比于全部成年作为调查对象时,比例是28%。[5]随后,华盛顿大学在12个州做的调查报告中也得到了类似的数据。研究者做了一个更加显著的调查,将主流的保守派分成“保守派共和党”和“茶党共和党”两个组,当提出总统是否是一个身体力行的基督教徒的问题后,后一组中有27%的人认为总统是一个身体力行的伊斯兰教徒,前一组是16%;而且后一组有26%的人确信总统的出生证明是伪造的。[6]对于顽固的少数人,不在乎文件是否存在,主要是针对总统个人甚至对于非裔的偏见而做出的言论。因此有部分评论家认为茶党运动具有种族主
义的倾向,即使茶党组织不愿意承认,但是现实情况证明茶党运动过程中明显地表现出种族歧视的态度。即使在参与茶党活动的成员中存在有色人种,但是在“全国有色人种协进会”2010年6月的报告中称,在茶党集会过程中发现有太多用种族主义语言诋毁奥巴马的标语,从而谴责有种族主义分子渗入到活动中,并且呼吁活动领导人迅速解决这个问题。因为参与茶党运动的人数众多,而且标榜多元化的活动很可能有极端的因素出现。
另外一个值得关注的社会问题是茶党普遍反对非法移民。美国与周边国家甚至许多发展中国家之间的经济发展不平衡是非法移民产生的重要原因。经过长期的历史发展,美国的非法移民逐渐形成移民潮,因此造成的社会问题已成为美国非传统安全威胁的重要因素而引起了美国社会的普遍关注。茶党认为,由于非法移民占据了美国劳动力市场的部分资源,影响了本国人民的就业环境,成为美国失业率居高不下的重要原因之一。[7]美国移民研究中心学者斯蒂芬·卡马罗塔(Steven A. Camarota)指出,“2002年,非法移民家庭所造成的美国联邦政府开支超过了263亿美元,而其缴纳的税款仅为160亿美元,从而造成了净财政赤字104亿美元,即每个非法移民家庭造成2700美元赤字”。[8]如果美国在非法移民方面没有出台更加严苛的政策,那么这个数据一定会随着时间的过渡和人口数量的增加而逐年递增。这种认为非法移民对于美国经济产生消极影响的观点不仅见于那些具有限制移民思想的学者,更见于普通的美国公众。从茶党的角度出发,非法移民作为由来已久的问题对美国社会的发展产生了消极的长久的影响,如果现任政府不能有效解决这个问题,那么反对政府的民粹主义的声音可能会将此作为另外一个核心主张来抗议政府。
美国茶党运动的政治诉求不仅涉及政治领域,而且涉及到经济和社会生活的其他领域。
1.限制政府规模,减少政府开支
从20世纪90年代开始,美国很多部门的人员冗余和机构臃肿既已存在。国防部、退伍军人服务局、农业部等部门的雇员编制庞大。“911事件”后,布什政府基于对国家安全的考虑,不断扩张联邦政府的规模。机构的扩张意味着政府雇员数量的增加,使政府在这方面的财政支出不断增多。
茶党运动的政治诉求是,更少的制度限制和制度管理者、更少的社会程序、更少的政府部门和官僚机制,才是美国社会发展的前提条件。政府的规模过于庞大可能造成联邦政府的权力超出预期,并造成政府高昂的开支,导致税收上涨,给普通民众带来更大的经济负担。政府应当维持的是一种能够满足社会基本需求的规模。茶党主张,教育部门应当削减并且将全部的职权、功能交付给州一级别或者本地的机构,这样就能更加贴近人民的生活,更加清楚民众的需求。[1](P131)在民生的问题上,政府往往将更多的注意力放在社会福利、环境保护甚至消费者权益保护等问题上,这些问题往往是自由主义者和激进主义者所关心的,并不能为民众的生活水平带来提升。如果不削减,政府的多余开销将由纳税人承担。
能够使得政府规模缩小的唯一办法就是减少政府的开支。“只有当政府的层级减少,并且尽量地减少开销才能开始努力地缩减规模。”[1](P131)但是,奥巴马政府过分浪费国库资源,从8000亿经济刺激计划到医疗改革法案的提出,震惊和激怒了对于限制政府规模的支持者们。奥巴马政府的经济刺激政策被网民起了一个名词“猪刺激”(Porkulus,Pork猪肉和Stimulus刺激的合成词),因为所有的政策制定都是有益于能够得到特殊利益的团体。部分茶党运动者提出疑问:“如果第一个刺激经济的方案有效的话,为什么还会有一系列的刺激方案?经济刺激方案的钱都是纳税人的钱,使用得如此没有效率岂不是浪费纳税人的钱吗?”[3](P47)因为刺激政策的开销问题造成的财政支出数额巨大,是茶党运动所极力反对的情况。
茶党运动者认为,当政府滥用民众每一个美元的时候,政府就违背了民众意愿的一个单位层级,也就打击了民众自由的一个单位层级,当这种开支达到了上万亿的时候,美国民众的态度将会发生剧烈的变化。在右翼民粹主义者看来,当政府过度开销的同时,人民因为失去被浪费的钱而失去个人的权力,从而失去个人的自由。“政治家往往会将他们对国家财政的不负责任称之为‘一场公共的赐福’,但是当他们拯救了上百家银行,接
手上万亿的抵押,支持两三家汽车企业,掌管了世界上最大的保险公司,将全国六分之一的经济投入到奥巴马医改中的时候,这种赐福也就仅仅是对人民不负责的一个挡箭牌而已。”[3](P37)因此,政府一系列的举措对于民众来说是将人民推向危机的最前端。
2.减低债务上限,改革税收政策,放宽对资本的限制
债务上限指的是,在特定的国际社会和国内社会中,既定的行为主体在能够正常运营的情况下,所能承受的最大的债务能力。债务上限根据收支配比,扣除固有支出部分剩余的即是最大债务承受力。对于剩余的核准定义不完全,但是当债务大于固有资产,营运周期收益总和不能维持债务偿还和可持续运营时,将不再享有资产自主权益。美国的债务上限是指美国国会批准的一定时期内美国国债最大发行额。茶党指出:“如果我们能够看到激起茶党运动的一个重要原因,那就是我们惊愕地看到我们的政府超负荷的开支,因为他们拥有上万亿的债务。”[3](P26)债务上限提高就是允许美国财政赤字增加,虽能在短期内刺激需求和增加产出,但从长期看,当经济复苏接近充分就业时,政府的赤字及增发的美元势必引发财政危机和通货膨胀,进而迫使利率上升,抑制投资和消费。[9]因此,在茶党运动者看来,债务上限的提高使得美国民众所纳的税将有一大部分用来给美国政府还债,对于政府增加的这部分债务,最终的负担者将是美国民众。对于茶党运动者来说,债务上限的无休止上涨是美国政府财政方面的不负责任的行为,因为政府开支上涨造成的债务是将民众的钱拿去做政府开销的先决条件;甚至认为,政府的债务问题将成为美国几代人的负担,会让民众感觉到自己的下一代甚至下下一代都将生活在国家债务危机的阴影中。
茶党一词最初起源于1773年,就是针对税收问题源起。当时还是殖民地的美国人为了抵制英国殖民当局的高税收政策,发起了“波士顿倾茶事件”。在茶党运动发起的今天,因为有标语“Tax Enough Already”缩写成“TEA”,因此被称为茶党。所以,税收问题不论是在历史和现在都是茶党运动兴起的重要原因。税收问题是与民众的民生问题直接相关的,税收的高低直接影响一个国家的运行以及民众生活水平的质量。2008奥巴马参加总统竞选时明确表示,要降低税收,这也成为他获得广大中间派选票的原因之一。然而在经济危机的大背景下,奥巴马政府为了刺激经济不得不扩大政府的财政开支和提高债务上限,最初的减税承诺并没有做到,因此民众的愤怒也是显而易见的。
在茶党看来,美国的税收制度是存在问题的。首先,美国的税务系统不论在个人层面还是企业层面都过于复杂。来自卡托研究所的材料证实,“美国的税法守则,在1984年时有26300条,而这个数字到了2011年则达到了71684”。如此复杂的税务守则,民众根本无法理解税务的内容。其次,美国税率过高影响了社会的发展。当世界30个工业化国家的企业平均税率在1992年至2011年间从38%降到25.5%的时候,美国的企业平均税率却是39.2%。[3](P48)间接的问题是,当全美民众都在抱怨税收问题的时候,往往已经忽视了抱怨的时间可以用来工作。很大一部分美国人没有反对收入税上涨的动机,因为这些人根本不去缴纳这个税。然而在经济危机中受伤害最严重的中产阶级却不得不反对税率过高的问题。茶党对于税收问题的解决态度在于:一是将美国的税务系统化繁为简,二是降低税率,三是极力逆转长达十年破坏了国家生产力的、压榨个人和企业的税法。
研究一个运动的最终走向需要从多重角度进行分析。回顾以往的民粹主义运动,其基本特点都是在活动没有新方向的情况下慢慢走向不同的结局,即使已经对民众产生了一定的影响,也只是作为社会稳定的隐性条件而存在。关于茶党运动的持续性问题,需要从宏观角度和微观角度进行分析和描述。
茶党运动的发展是与民粹主义的特点分不开的。民粹主义运动在美国的历史中时有出现,当民粹主义的组织或者政党在社会中的作用越来越大的时候,美国的两大主流政党往往不会坐视不管。因为宪法的存在,采取强硬的手段是违反宪法的行为,所以两大主流政党往往会通过多种方式来控制其发展方向:一是改变自身形象,通过党内纲领的转变以适应社会的需求;二是尽量通过瓦解
和兼并的手段对主流之外的政党或组织进行整合;三是通过满足其内部成员的利益诉求,从内部分化。例如,19世纪末期的人民党运动,作为代表农民利益的政治力量,在多年发展之后,民主党和共和党通过抄袭人民党的纲领并且转做自用的同时抓住人民党内部的分化倾向,迫使其出现“合并派”和“中间道路派”,使其内部早已存在的阶级差异和地域矛盾顿时显现[10](P63),致使其放弃“奥马哈纲领”,组织内部产生分化,接受民主党的主张并在28个州实行合并。随着民主党在大选中的胜利,联合阵线的存在也失去了意义,因此这场具有特殊意义的民粹主义运动就此结束。由此,很多主流媒体以及政治精英认为,茶党运动也将成为美国政治历史洪流中的一个分叉,慢慢就会消失。
对于茶党来说,类似的情况是否能够出现,需要时间的验证。根据茶党部分组织的纲领和支持茶党运动的个人意见分析,这场运动的持续是必然的。因为民众的诉求并没有完全实现,社会的不稳定因素依然存在。在众多不可预测的结果面前,茶党的存在对于具有民粹主义思想的美国人来说是有必然性的。美国作家罗纳德·P·佛米萨诺说:“现在对于茶党是否改变了历史还为时尚早,但是这场运动对于美国的政治社会,尤其是民主党,却产生了巨大的影响”,它不仅仅改变了民主党的政治方向还将其转向了“右翼”。[11](P2)对于政党的影响将是一场运动是否具有持续性的重要标志,因为在政党的态度和政策方向有了变化的情况下,说明一场运动的指向性具有极大的影响力。因此对于茶党运动来说,把握影响力的方向是其是否具有持续性的重点。同时,茶党以民众的诉求为首要前提,不论环境如何变化,这种诉求的原则不会变化。那么在普遍获得民众认可并且有众多人参与其中的情况下,茶党的影响力方向不会改变,并将指导美国社会的诉求导向。因此,运动的持续性将持续存在。
另一种观点认为,茶党在未来的持续发展基于他们对于国家人口统计的反应。因为根据2010年美国人口普查局的研究,美国已经进入一个存在“大多数少数民族”的情况[12]。当18周岁以下的外来民族青年人占据了此年龄段46.8%的人口比例时,预计在2020年这种少数的情况将演变成多数。这样的大多数人群将成为受现阶段政治状况影响最深远的一个群体。目前对于他们来说,更多的诉求将集中于公立学校的投资、医疗保险、经济前景的预期等等。如果茶党对于这些诉求的关注极大地影响到这一代人们对于美国现状的关心从而产生对茶党运动的关注,就极有可能会推动茶党运动的持续发展。
从茶党组织方面来看,不同的组织对其持续发展给出了不同的方向,大多数茶党组织依然以集会活动为主。例如,截止至2014年3月,“茶党组织”每月的全国范围活动依然保持在25个以上①有关数据来自http://www.theteaparty.net/the-tea-party-catendar/.网站中自2014年2月份的相关材料中的日程表综合统计得出。,并且集会和宣传活动已经延展到美国的各个中小型城市甚至城镇中;“茶党快车”作为美国国内最大的政治行动委员会(PAC)在政治方向上更加明显,已经将注意力投向2016年美国的大选。“茶党快车”于2014年2月27日宣布,全面支持米尔顿·沃尔夫参加参议院议员竞选[13],同时继续支持参议院欧文·希尔的未来竞选地位。[14]同时,“茶党快车”用肯定的语言表示茶党运动不会停止,2014年2月29日在其网站上庆祝茶党运动五周年的文章写到:“茶党运动正在也将继续为我们美丽的国家做贡献。我们要为了我们的后代而捍卫我们的自由。我们要阻止对美国隐私的入侵。我们永远不会停止反对奥巴马医改,因为它使美国丧失了宪法的权力。我们要为了我们的下一代塑造一个比最初我们刚刚建立她的时候更好的国家。……‘自由’永远不是代代相传的,而是我们坚持斗争而来并努力保护的。否则,我们在残烛之年只能用语言对我们的下一代们描述:自由这个东西是什么样子。”[15]此外,最草根的“茶党爱国者”提出了一项“美国未来40年计划”,目的在于将未来规划不局限于周和月,而是要以年、十年为单位。这个方案的特别之处在于,不是某一个人或者某一个团队写出的计划,而是通过“茶党爱国者”的影响力引起网上无数茶党支持者的参与,将所有意见从经济、政治、教育、司法和文化五个方面对美国将来的自由给出新的建设意见。这是通过集思广益的方式将民众的思想活动集中起来对美国未来的发展道路提出意见,“茶党爱国者”将活动以未来40年的规划进行设计,同时为运动的发展按照持续发展的方式进行规划。
[1]Douglas E.Schoen.Hopelessly Divided[M].Lanham,Maryland:Rowman&Littlefield Publishers,INC.,2012.
[2]Jim Newell.CHARLES KRAUTHAMMER DESPISES'FAIRNESS,'DAGNABBIT[EB/OL]. http://wonkette.com/407525/charles-krauthammer-despises-fairness-dagnabbit.
[3]Meckler Mark.Tea Party Patriots[M].Henry Holt and Company LLC:New York,2012.
[4]VanessaWilliamson,Theda Skocpol,and John Coggin,The Tea Party and the Remaking of Republican Conservatism[J]. Perspectives on Politics,2001(1).
[5]University of Washington Institute for the Study of Ethnicity,Race,and Sexuality(WISER),"2010 Multi-State Survey of Race and Polictics"[EB/OL].available ate http://depts.washington.edu/uwiser/racepolitics.html.
[6]Christophers.Parker.2011 Multi-state survey of race and Politic[EB/OL].http://depts.washinton.edu/uwiser cs_r/ racepolitics_research 2011.html.
[7]陈积敏.利弊之辩:浅析非法移民对美国经济的影响[J].新远见,2013(3).
[8]Mary Fitzgerlad,"Illegal Immigrants Cost to Government Studied"[EB/OL].The Washington Post.August 26.2004.http:// www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A33783-2004Aug25.html.
[9]中国财经报.美国突破“债务天花板”困难重重[EB/OL].http://www.chinanews.com/cj/2011/06-02/3085754.shtml.
[10]林红.民粹主义——概念、理论与实证[M].北京:中央编译出版社,2007.
[11]Ronald P.Formisano.The Tea Party[M].Baltimore,Maryland:The Johns Hopkins University Press,2012.
[12]Ronald Brownstein,"America's New Electorate"[EB/OL].The Atlantic Monthly,April 1,2011,available at.http:// www.thatlantic.com/politics/archive/2011/04/americaselectorate/73317/.
[13]Tea Party Express Endorses Milton wolf US Senate[EB/OL].http://www.teapartyexpress.org/7484/tea-party-expressendorses-milton-wolf-for-u-s-senate.
[14]Tea party favorite in 2nd bid for Senate in Colo[EB/OL].http://archive.9news.com/news/article/376074/222/Tea-partyfavorite-in-2nd-bid-for-Senate-in-Colo.
[15]Donlyn Turnbull,Happy 5tbBirthday to the Tea Party movement![EB/OL].http://www.teaprtyexpress.org/7468/happy-5thbirthday-to-the-tea-party-movement.
On the Political Appellation of TEA Movem ent in the US and its Trend
FANG Guang-shun,ZHANG Jing-qian
(School of Marxism,Liaoning University,Shenyang 110036,China)
The TEA movement is an US domestic civilmovement against the Obama Administration's such policies as economy-stimulating plans and medicare reform schemes.It proclaims for smaller government scale,reduced government expenditures,lower tax and looser regulation.The theory for their appellation lies in the emphasis on the country's politics within the US Constitution-defined limit,equal importance in pursuits of economic freedom and individual freedom,and resistance and exclusion of claims other than American nation.The TEA movementwill continually influence on the future of US society,considering the American populist tradition and the fact that the TEA party's political pursuits have yet.been realized.
U.S.;TEA movement;theoretical claims;political appellation;future trends
D771.2
A
10.3969/j.issn.1674-8107.2014.06.007
1674-8107(2014)06-0041-06
(责任编辑:韩曦)
2014-05-17
国家社科基金项目“美国茶党的兴起及其对外交政策的影响”(项目编号:12BKS057);辽宁省经济社会发展立项项目“奥巴马第二任期美国对外意识形态输出战略及对我国的影响”(项目编号:2014lslktzigj)。
1.房广顺(1960-),男,辽宁沈阳人,教授,博士生导师,主要从事马克思主义国际关系理论与中国外交战略研究。2.张敬阡(1985-),男,辽宁沈阳人,硕士研究生,主要从事马克思主义国际关系理论与中国外交战略研究。