我国地方政府债务风险问题浅析

陈建涛 张瀛心

摘 要：随着我国经济的发展和税收征管水平的不斷提高，中央和地方政府财政收入呈现总体上升趋势。尽管如此，地方政府为挤上经济发展的快车道负债经营，政府债务不断扩大，债务风险逐渐显现。面对此种情形，地方政府应采取措施积极化解风险，以保持经济持续健康发展和社会稳定。本文试图从我国地方政府债务产生的原因入手，以寻找应对和解决之策。

关键词：地方政府；债务风险；对策

一、引言

据国家审计署（2011年第35号）公告数据显示，截止2010年，全国地方政府债务达107174.91亿元，1997—2010年地方政府债务年均增幅达31.68%，远远高于地区生产总值、地方财政收入等指标的年均增幅，这种地方政府债务已超越地方经济发展速度的增长，导致部分地区出现偿债压力问题。2013年12月中央经济工作会议首次指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。由此可见，地方政府债务风险问题已经引起了各方高度的关注。

二、地方政府债务风险的成因

（一）基于财政体制视角的认识

从财政体制的角度看，政府间的财政分权及预算制度导致的财力减少、支出扩张，是地方政府举借债务的直接原因。分税制改革不彻底造成中央与地方政府之间财权与事权的不匹配，收入层层上缴，事权层层下放，导致地方政府自身财力不足，无论是中央政府的民生政策还是地方经济建设，均会增加地方政府的支出压力，迫使其举借外债。

（二）基于管理制度视角的认识

从管理制度的视角来看，由于缺乏严格的地方债务举借审批、使用监管和偿还管理等制度，从而无法控制地方政府债务规模的盲目扩张。当前我国的政府体制，地方人大无法对政府进行有效的监督，这使得地方政府借债具有很大的随意性。另外，我国的债务管理体系混乱，债务资金的筹集和使用缺乏规范和透明，致使债务风险的隐蔽性增强，同时也出现了许多另外的问题。

（三）基于政府行为视角的认识

从政府行为的角度看，在信息不对称的条件下，地方政府为了自身利益的最大化，导致地方政府债务规模膨胀。地方政府及其官员作为一个“经济人”主体，为追求自身利益最大化，不断突破已有预算的约束，极力扩大支出新办各种工程，导致债务规模不断扩大。

（四）基于经济发展视角的认识

从经济发展的角度来看，恢复和发展经济的各种经济社会项目建设，是促进地方政府债务增长的重要原因。由于我国的市场经济发展还不成熟，许多本该由市场机制自行解决的问题，不得不依靠各级政府来完成，而地方政府又由于自身财力有限而不得不被迫进行举债。2008年全球经济危机波及中国，为实现“保增长、促稳定”的目标，地方政府通过发行政府债券来拉动经济增长，这在客观上也造成了地方政府债务大规模增长。

三、地方政府债务风险的应对措施

（一）加强制度建设，完善分税制改革。适度扩大地方政府税收规模，增强其应对债务风险的能力。合理、明确地划分中央政府和地方政府之间的财权与事权，并将其制度化，避免随意越权行为的发生。完善中央政府对地方政府的财政转移支付制度，增加地方政府的财力。

（二）完善干部考核任用制度，对地方政府官员进行考核时不要唯GDP为上，可将地方政府的债务状况作为一项考核指标纳入统一管理。实行严格的债务举借和使用管理制度，对于其中的不规范行为要严厉制止，同时追究相关单位和人员的责任。

（三）建立专项偿债基金，可从每年年初预算中提取一部分资金用于定期偿还旧债及其产生的利息，该部分资金必须实行专项管理，不得随意挪用，并且实现这一制度的常态化发展。

（四）建立政府债务风险防范预警机制，综合考虑各种因素，设定合理的债务安全线或安全区间，严格控制地方政府债务规模，使其始终维持在一个合理可控的范围。推动建立市场化的政府投融资平台，统一管理地方政府债务，并且提高其运作透明度，适时向社会公开信息，接受社会监督。

四、结语

虽谈当前我国地方政府债务风险问题已经引起了各方的广泛关注，不论是各级政府还是学术理论界都对其进行了大量的研究和实践探索，但是依然存在着不少的问题。在我国现行的体制下，地方政府债务作为一个比较敏感的话题，其规模难以统计，结构难以量化，而且相关数据难以为大众所知，这又给寻求应对和解决之策带来了诸多不便。还有，当前我国的地方政府分为省、市、县、乡四级，而现在所称的地方政府债务普遍将其作为一个整体来看待，并未注意到各地区、各级地方政府的特殊情况，这一点也值得我们思考。（作者单位：西南交通大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 呼显岗.地方政府债务风险的特点、成因和对策[J].财政研究，2004，（08）

[2] 郭琳，陈春光.论我国地方政府债务风险的四大成因[J].山东大学学报（人文社会科学版），2002，（1）

[3] 黄燕芬，邬拉.地方债务风险：现状、成因及对社会的影响[J].经济研究参考，2011，（23）

[4] 安春明.关于地方政府债务风险生成机理的探讨[J].社会科学战线， 2009，（2）

[5] 马海涛，吕强.我国地方政府债务风险问题研究[J].财贸经济，2004，（02）

[6] 李茂媛.地方政府债务风险的本源探究及防范对策[J].江西社会科学， 2012，（3）

[7] 刘尚希，于国安.地方政府或有负债：隐匿的财政风险[M].北京：中国财政经济出版社，2002

[8] 马金华.地方政府债务：现状、成因与对策[J].中国行政管理， 2011，（4）

[9] 巴曙松.中国不会爆发地方债务危机[J].金融博览，2010，（10）

[10] 洪源，李礼.我国地方政府债务可持续性的一个综合分析框架[J].财经科学，2006，（04）

[11] 邵宇，蔡笑.危机第二波：地方债风险蔓延[J].资本市场，2011，（08）

[12] 何帆，金惠卿.希腊债务危机“警醒”中国[J].人民论坛，2010，（15）