挪威的有机农业发展

文│徐艳文

挪威政府制定了一系列政策和措施促进有机农业的发展。

挪威位于北欧，国土面积37.8万平方千米，但80%为森林、山脉、湖泊和河流，且1/3在北极圈内。受地理和气候环境影响，农业在挪威国民经济中所占比重不高。为了保持并推动农业发展，挪威实行补贴等政策，并将有机农业作为农业发展的新方向。

一、有机农业的现状

挪威有机农业始于20世纪80年代，进入21世纪后出现蓬勃发展势头。1986年，挪威只有19个农场经过有机认证。1991年有机农场达到423个，2010年达到3286个。

挪威有机农场的面积平均为13公顷，按照欧洲标准来说较小。绝大部分农场是种植谷物的农场，主要位于东南部。而在北部地区，有机农场的数量非常少。受气候等因素影响，挪威有机生产地域分布极不均衡。东部和中部的有机种植面积比例最高，为7.4%；西部和北部最低，仅为1.9%。

由于有机食品的安全性与优良品质，对有机食品的消费需求在挪威进一步扩大。2001—2004年，挪威有机牛奶的年均销售基本上稳定在600万～700万升，有机鸡蛋销售比重一直稳定在60%～80%，有机肉类产品的销售量占20%左右。有机产品的生产和销售虽然不均衡，但销售量和销售比重却在稳步增长，说明有机食品愈来愈受青睐。超市和大型连锁零售业等主流销售渠道开始涉入有机食品销售，比如在挪威就设有出售有机食品的专营店——Helios；在相关超市也有标着有机标签的商品出售。但是，挪威有机产品在零售贸易中只占1%左右的份额，市场销售和宣传工作还需稳步跟进。

欧洲有机农业均使用统一标准，挪威有机农业执行四方面标准。一是欧盟EEC2092/91有机产品规定；二是IFOAM（国际有机农业运动联盟）的基本标准；三是Demeter农业国际的标准；四是挪威自身的标准。此外，挪威还出台相关文件规定了欧盟有机农业规定里没有涵盖的方面，如有机渔业、有机化妆品和有机纺织品等。挪威所有的有机农业生产标准都是由Debio董事会指定挪威标准化委员会来起草，由农业部发布实施。

为保证有机农作物生长，挪威广泛使用新技术，反对使用化学农药，提倡使用动物粪便为主的农家肥。为了减少病虫害，广泛采用抗病虫的作物种子，并择时播种。为减少单一品种可能导致的问题，提倡农民种植多个品种，并采取轮换种植的耕作方式等。

二、有机农业的认证

20世纪80年代，挪威生态协会和有机农场协会共同合作，利用当时的农业国际协会制定的国际标签，出台了挪威有机农业标签方案。该方案将Demeter标签用于有机农场。Demeter和Biologisk两个标签的缩写Debio成为挪威有机农业的标签。

在挪威，任何以有机产品名义销售的农产品都必须经过挪威有机产品认证认可中心（Debio）的检验和认证。外国进口产品已在出口国申领过有机标签的，虽不必在挪威Debio申报有机标签，但若想在挪威市场上得到认可，也必须再经过Debio检验，并使用其标签。

挪威对有机产品的认证由不同机构负责。其中Debio负责有机生产认证，Debio每年对农田、渔场以及加工、市场流通企业和进口商按照有机生产的规定检验一次，除固定年检外，还进行不定期检验。截至2005年年底，已经有2496个农场、354个经营者在Debio检验系统注册；挪威农业检验服务机构负责对传统农业和有机农业初级生产和化肥等添加物的使用等的产品质量的控制；挪威食品安全署负责对食品加工、精练、进口等环节的食品质量监控。

三、对有机农业的扶持

有机农业产品是安全健康无污染食品，但有机农业的产量比传统农业要低20%～30%，因此挪威对发展有机农业实行扶持和补贴政策。为了更快更好地发展有机农业，1999年，挪威农业部制定了《关于有机农业生产和市场发展的行动计划》（以下简称“行动计划”），政府为发展有机生产提出了具体目标，这给挪威有机农业带来了难得的发展机遇。新的“行动计划”制定了2000年到2009年挪威有机农业发展的总体目标和实施计划。根据这个计划，挪威有机农田的开发必须和有机市场的开发相匹配，到2015年有机食品生产和有机食品消费要达到15%。实现目标的前提是，有机产品的生产和有机产品的市场需求必须同步发展，而且有机生产必须保证食品安全、产品多样化、保护环境、可持续发展以及增加农民收入等。

为了实现目标，挪威政府制定了一系列政策和措施促进有机农业的发展，并选择了专门的有机田区域，确立有机农业研究课题等。这些措施和研究课题主要包括：提高有机产品田的产量；改善产品质量和产品发展，重点是产品的质量和有机生产方法，以促进农业的附加值；在农民、市场经营者、消费者和政府层面大力宣传和推广有机农业，包括有机农业和有机农业产品的概念；促进有机农业产品的流通渠道等。

一是直接补贴农民。在向有机农场转换期间，每公顷国家付给转换补贴731欧元，对已经完全转换的农场每年按照种植面积付给补贴。其中对种植粮食谷物的农场每公顷付给183欧元，对种植其他谷物的农场每公顷付给134欧元。

二是给予从事有机活动的机构资金支持。扶持的对象是有机咨询服务机构、科研生产机构和认证机构等。1998年，政府给这些机构的扶持资金高达610万欧元。在此基础上，挪威政府还特别制定了2007—2008年度对有机农业补贴预算方案，不断加大对有机农业发展的支持力度。

政府除了对有机农业给予大量资金补贴外，还专门成立了有机农业及产品促进委员会。由挪威环境部、渔业部、知识部、儿童与平等事务部、贸工部、财政部和卫生与护理部等八部委联合组成，负责在不同领域内推广和宣传有机产品及知识。

四、发展有机农业需解决的问题

一是有机生产的方法依靠自然资源和投入物，但气候对接近北极圈的植物生长来说影响很大。在传统农业中，化肥可以使植物迅速生长，但是在有机农业生产过程中，因不能使用化肥而使得处于北极圈附近的植物生长大受影响。

二是在挪威，产品从农场到加工厂，再从加工厂到消费者手中，这个过程中运输效率也是个大问题。有机农业及其产品则更为突出，因为有机农业及产品的生产比例小、农场规模小而且分散，集中运输难度大，运输成本居高不下。

三是农民对有机农业生产还存有不确定因素。原因之一是政府对有机农业的经济扶持政策不够稳定和明确；之二是欧盟对有机农业的政策规定不完全适合挪威特殊的气候和农场结构，但EEA协定（《欧洲经济区域协定》）挪威必须执行。

目前，挪威市场对有机产品的需求迅速增长，但国内供不应求，因此会导致放松进口限制。可进口政策放宽后，挪威有机产品市场会被进口产品覆盖，进而影响挪威自己的有机生产。所以专家对是否降低有机产品进口门槛也一直存有争论。