江西省寻乌县林地资源变化分析和保护发展对策

曾育标 廖松华

（江西省寻乌县林业局 342200）

江西省寻乌县林地资源变化分析和保护发展对策

曾育标 廖松华

（江西省寻乌县林业局 342200）

根据2009年至2013年寻乌县林地变化调查情况，分析了五年间林地动态变化情况和变化趋势，针对林地保护管理存在的问题，提出了加强执法力度、加强管理与保护林地资源，落实责任、增强各级干部对林地的保护意识，科学经营、实现森林资源可持续发展，建立全县护林网络、加强源头管理，加强林地林权管理，强化林业管理队伍建设等对策。

林地；保护；管理；对策

1 基本情况

1.1 自然概况

寻乌县地处江西省东南边境，赣、闽、粤三省交汇处，东接福建省武平县和广东省平远县、南连广东省兴宁市、龙川县，西邻江西安远县、定南县，北与会昌为界。地理位置介于东经115°21′22″～115°54′25″，北纬24°30′40″～25°12′10″之间，东西宽约6 1公里，南北长约78公里，地势呈东北和东南向西南方向倾斜。从外到内，中山、低山、丘陵、岗地呈阶梯状分布十分明显，缓坡谷地、盆地、平坝零星分布。地形上属南岭山地的一部分，东南连武夷山脉，西北接九连山支脉，皆向东北方向绵延伸展。

1.2 社会经济概况

辖区内现有15个乡镇，5个国有林场，l72个行政村，全县人口31.7 万人，其中农业人口26.4万人，非农业人口5.3万人。2013年全县实现生产总值43.91亿元，财政总收入5.25亿元，其中公共财政收入3.61亿元；全县财政支出15.79亿元；全社会固定资产投资24.76亿元，完成规模以上工业总产值30.52亿元。

1.3 林地现况

根据2013年林地变更调查，寻乌县林地总面积为195847.65公顷，其中有林地面积146108.39公顷，占林地面积74.60%；疏林地面积81.71公顷，占林地面积0.04%；灌木林地面积45294.22公顷，占林地面积23.13%；未成林地面积2047.61公顷，占林地面积1.04%；苗圃地面积15.22公顷，占林地面积0.01%；无立木林地面积1543.5公顷，占林地面积0.79%；宜林地面积755.89公顷，占林地面积0.39%；林业辅助生产用地1.11公顷。其中，国有林地面积16392.87公顷，占6.6%；集体经济组织经营林地面积25049.75公顷，占12.7%；联户合作经营林地面积7187.04公顷，占3.4%；农户家庭承包经营林地面积147217.99公顷，占77.3%。公益林面积60913.62公顷，占林地面积的31.1%；商品林面积134934.03公顷，占林地面积的68.9 %。在公益林地中，国家级公益林地面积51897.91公顷，占85.2%；省级公益林地面积9015.71公顷，占14.8%。在商品林地中，一般商品林地面积81436.58 公顷，占60.35%；重点商品林地面积53497.45公顷，占39.65%。其中，用材林地面积88516.87公顷，占商品林地面积的65.6%；经济林地面积43435.62公顷，占商品林地面积的32.19%；其他林地面积2981.54公顷，占商品林地面积的2.21%。

2 林地动态变化情况

从2009年到2013年，寻乌县由非林地转为林地而增加的林地面积955.51公顷，由林地转为非林地而减少的林地面积438.09公顷，净增加林地面积517.42公顷。

2.1 非林地转为林地

非林地转为林地而增加的林地面积955.51公顷。其中非林地转为有林地的面积340.32公顷，占非林地转为林地面积的35.62%；非林地转为疏林地的面积2.55公顷，占非林地转为林地面积的0.27%；非林地转为灌木林地的面积487.65公顷，占非林地转为林地面积的51.04%；非林地转为未成林地的面积61.42公顷，占非林地转为林地面积的6.43%；非林地转为无立木林地的面积55.24公顷，占非林地转为林地面积的5.78%；非林地转为宜林地的面积8.33公顷，占非林地转为林地面积的0.87%。非林地转为林地的地块在全县15个乡镇均有分布，主要在文峰乡、水源乡、三标乡和罗珊乡等。主要原因是造林更新和前期人为调查因素造成的。

2.2 林地转为非林地

林地转为非林地而减少的林地面积438.09公顷。其中有林地转为非林地的面积232.09公顷，占林地转为非林地面积的52.98%；疏林地转为非林地的面积7.9公顷，占林地转为非林地面积的1.80%；灌木林地转为非林地的面积194.82公顷，占林地转为非林地面积的44.47%；未成林地转为非林地的面积3.28公顷，占林地转为非林地面积的0.75%。主要变化原因为公路、建筑、矿产等占用征收林地造成的。

2.3 地类变化

寻乌县林地面积净增517.42公顷，有林地减少3494.86公顷，疏林地减少1271.36公顷、灌木林地增加4632.34公顷，未成林地增加了615.18公顷，苗圃地增加了12.85公顷，无立木林地增加了352.65公顷，宜林地减少330.49公顷,辅助生产林地增加1.11公顷。主要为有林地和疏林地的减少、改变为灌木林地，变化的原因为农户开山种植柑桔、脐橙等经济作物。

表1 各地类变化情况统计表 单位：公顷

2.4 土地权属变化

2009年至2013年间，林地权属为国有的林地面积减少75.93公顷，林地权属为集体的林地面积减少510.89公顷，农户家庭承包经营的林地面积净增1246.39公顷，联户合作经营的林地面积减少142.15公顷。

2.5 公益林地和商品林地变化

在本次林地年度变更调查中，行政界线内国家级公益林地面积比规划面积少了422.09公顷，减少原因是和安远县、广东省龙川县交汇县界、省界与寻乌县实际不符，造成实际界线发生变化，使寻乌县285.26公顷国家级公益林地落在安远县界内，423.65公顷国家级公益林地落在广东省龙川县界内，合计界外708.91公顷。

在本次调查中，新增商品林林地面积932.29公顷，减少面积434.3公顷，净增497.99公顷。

3 林地变化分析

寻乌县林地变化面积为13915.98公顷，其中因造林更新变化面积2550.48公顷，占变化面积18.33%：变化为有林地234.64公顷，灌木林地1805.69公顷，未成林地414.28公顷，苗圃地12.85公顷，无立木林地83.02公顷；因森林采伐变化面积3432.43公顷，占变化面积24.67%：森林采伐后更新形成有林地78.5公顷，灌木林地3252.38公顷，未成林地21.54公顷，无立木林地76.58公顷，森林宜林地3.43公顷；因规划调整变化面积37.09公顷，占变化面积0.27%：变化为有林地10.83公顷，灌木林地17.08公顷，未成林地9.18公顷；因占用征收变化面积762.75公顷，占变化面积5.48%：占用征收形成的有林地43.21公顷，灌木林地27.84公顷，未成林地144.68公顷，无立木林地132.92公顷，宜林地3.01公顷，非林地411.09公顷；因灾害因素变化面积240.2公顷，占变化面积1.73%：因灾害变化为有林地16.35公顷，灌木林地6.95公顷，未成林地67.46公顷，无立木林地149.07公顷，非林地0.37公顷；因自然因素变化面积789.52公顷，占变化面积5.67%：自然因素变化为有林地653.16公顷，疏林地2.55公顷，灌木林地116.02公顷，未成林地6.54公顷，无立木林地10.66公顷，非林地0.59公顷；因调查因素变化面积6103.51公顷，占变化面积43.86%：因调查原因变化为有林地2544.99公顷，疏林地7.64公顷，灌木林地2972.27公顷，未成林地161.53公顷，无立木林地121.06公顷，宜林地175.72公顷，林业辅助生产用地1.11公顷，非林地119.19公顷。

表2 地类变化原因分析表 单位：公顷

4 林地管理保护存在问题

（1）毁林种果严重威胁森林质量和森林生态效能。果业已成为寻乌县的支柱产业，开发种果和果业产业链发展都依赖林地。受经济利益驱使，群众开山种果热忱高涨，过去几年有相当部分乔木林地被改种果树，虽然名义上仍然为有林地，但生态功能相差太大，不利于森林生态效益的发挥。

（2）城镇化、工业化建设步伐加快，工业园区建设、城镇建设、交通道路、开采项目建设等征占林地现象有逐步加剧趋势。

（3）林地管理难度较大。集体林权制度改革之后，林农自主经营管理森林，片面追求经济效益，忽视对资源的保护和管理。少数单位或个人不依法办理用地手续，有违法占用林地和滥占林地的现象。

（4）林地管理手段落后，跟不上经济快速发展形势的节奏。近年来，工业化、城镇化建设速度加快，各类建设项目越来越多，项目建设对林地的需要量越来越大，使林地管理工作的压力越来越大。由于林地管理人员少，管理设施设备差，管理手段滞后，往往一些项目建设占用林地既成事实后才发现，使违法使用林地的行为不能得到及时制止，给林地资源造成较大损失，林地管理形势不容乐观。

5 林地管理保护对策

5.1 加强执法力度，加强管理与保护林地资源

坚持依法依规保护林地。严格按照《森林法》及《森林法实施条例》和征占用林地的有关规定，依法办理林地征占用审批手续，坚持不以牺牲林地、破坏生态环境为代价来换取经济增长。进一步加大林政稽查执法力度。为切实有效保护森林资源，应采取高压态势，在全县范围内开展林政资源重点整治清查集中行动，狠抓违法违规征占用林地行为的处置，对发现的非法征占用林地行为，坚决依照法定程序严厉打击。

5.2 落实责任，增强各级干部对林地的保护意识

完善森林资源保护发展目标考核责任制，将森林资源保护发展列入乡镇政府工作目标考核内容，提高考核评分比例，将森林资源保护发展的主要责任落实到乡镇政府、落实到村，充分发挥乡村二级保护森林资源的作用。

5.3 科学经营，实现森林资源可持续发展

在生态保护优先的前提下，创新森林资源发展方式，形成在保护中促发展、在发展中促保护的生态林业互动局面。着力提升森林资源经营管理水平，加大商品林提升改造，对商品林坚持经济效益和生态效益并重，科学规划管理商品林，合理营造速生丰产林和高效经济林，围绕森林资源培育保护、林下资源开发、特色林业产业发展，实现林农致富和生态建设的有机结合，促进森林资源可持续发展。

5.4 建立全县护林网络，加强源头管理

充分发挥护林员熟悉当地社情、民情、山情的作用，采取分散管理和集中使用的方式，完善管理体系，建立护林员日常巡山、登记、报告制度，进一步建立健县、乡、村三级护林网络，抓好源头管理，从源头上管住非法涉林行为。

5.5 加强林地林权管理

对已发放林权证的，应按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定进行管理，稳定林权；对尚未发放林权证的，应认真组织林地林权的实地勘界和林权证核发，明确林地林木性质和权属，并将权属落实到地块。规范林地林权流转行为，流转后不得改变林地用途。

5.6 强化林业管理队伍建设

加强对林政管理人员和执法人员的技术培训，提升业务能力，提高执法人员综合素质和执法水平，加强执法监督，规范执法程序。

[1] 程小玲 ，吴满元 ，唐小平.我国林地保护利用管理政策研究[J].中国林业经济，2013，6：16-19.

[2] 何齐发，孙玉军．关于江西省林地保护利用的几点思考[J]．林业经济，2011，06：26—31.

F316.23

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1004-7743（2014）04-0034-04

2014-07-15