河南平原森林可持续经营现状及对策研究

胡 健 全

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019）

河南平原森林可持续经营现状及对策研究

胡 健 全

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019）

利用河南省森林资源清查结果，通过对河南省平原区森林资源面积、蓄积、林种结构、龄组结构、树种结构、农田及村镇四旁树径阶组结构等的现状分析，从森林资源总量、质量、经营主体等方面对河南省平原区森林可持续经营的优势与不足进行了评价，制定了河南平原区森林可持续经营的目标和建设重点，并提出了加强组织领导、落实目标责任，完善政策体系、严格依法治林，深化林业改革、增强林业活力，坚持多渠道、多层次筹集建设资金等实施森林可持续经营的战略措施。

森林；可持续经营；经营目标；建设重点；河南平原

河南省国民经济和社会发展已进入全面建设小康社会，推进社会主义新农村建设，加快中原崛起和河南振兴战略的关键时期。随着工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，对平原林业建设提出了新的更高的需求。然而，由于人多地少，加上政策、资金不到位，平原林业发展受到很大的制约。目前平原地区林木覆盖率只有12.54％，与《河南林业生态省建设规划》要求相距甚远，特别是近五年平原地区森林覆盖率呈现下降趋势。如何科学制定平原区森林可持续经营措施，维持平原区森林生态系统的健康与活力，满足社会经济发展对森林产品及其环境服务功能的要求，保障和促进人口、资源、环境与社会、经济的持续协调发展，成为了河南平原区林业经营管理面临的重要课题。

1 河南平原区森林资源现状

1.1 各类土地面积

河南平原区范围为原森林资源清查平原副总体，包括89个县（市、区）。根据河南省第八次森林资源清查结果，河南平原区土地总面积799.32万hm2，其中林地91.30万hm2，占平原区总面积的11.42％，占全省林地面积的18.08％。在平原区的林地中，有林地72.87万hm2，森林覆盖率为9.12％，林木绿化率12.54％。详见表1。

表1 河南平原区各类土地面积 单位：万hm2、％

1.2 各类蓄积量

全省活立木总蓄积量22880.68万m3，平原区活立木总蓄积量9439.83 万m3，占全省活立木蓄积的41.26％。详见表2。

表2 河南平原区各类蓄积单位：万hm2、万m3、万株

1.3 森林资源结构

1.3.1 有林地林种结构

河南平原区有林地面积72.87万hm2，其中防护林8.87 万hm2、特用林0.96 万hm2、用材林55.77万hm2、经济林7.27万 hm2，分别占有林地面积的12.17％、1.32％、76.53％和9.98％，平原区以用材林为主，防护林、特用林等公益林面积只占13.49％。

1.3.2 乔木林龄组结构

河南平原区乔木林面积65.60万hm2，蓄积6029.67万m3，其中幼龄林面积、蓄积分别占乔木林面积、蓄积的10.08％和4.46％；中龄林面积、蓄积分别占乔木林面积、蓄积的58.48％和57.56％；近、成、过熟林三者面积、蓄积之和仅占林分总面积、总蓄积的31.45％和37.98％。详见表3。

表3 河南平原区乔木林分各林种各龄组面积蓄积 单位：万hm2、万m3

1.3.3 乔木林树种结构

全省平原区乔木林中杨树最多，占乔木林面积、蓄积的88.26％和92.84％，混交林极少。详见表4。

表4 河南平原区乔木林各优势树种各龄组面积蓄积 单位：万hm2、万m3

1.3.4 平原区农田（农田林网、农林间作）及村镇四旁各径阶组株数、蓄积结构

全省平原农田（农田林网、农林间作）及村镇四旁检尺株数20735万株、蓄积3251.95 m3。其中村镇四旁的株数占74.35％，蓄积占73.14％；农田林网的株数占24.70％，蓄积占26.00％；农林间作的株数占0.95％，蓄积占0.86％。由此可见，河南平原中村镇四旁所占株数和蓄积比重最大，其次是农田林网，而农林间作比重最小。

2 河南平原区森林可持续经营评价

2.1 森林资源大幅增长，但森林资源少、覆盖率低仍较突出

进入新世纪以来，尽管河南平原区森林资源得到快速发展，清查结果显示有林地面积以年均净增率10％以上增长，2013年达到72.87万hm2；森林蓄积以年均389.52万m3增加，2013年达到9439.83万m3，但与全国、全省及实际需求相比，平原区森林资源仍然很少，森林覆盖率仍然很低。特别是近五年，由于杨树价格的波动，以及粮食政策的变动，农民种杨树积极性有所下降，导致平原有林地面积首次出现减少，由2008年的80.99万hm2减少到2013年的72.87万hm2，五年减少8.12万hm2。由于平原区森林资源少，森林生态系统十分脆弱，对自然灾害的防御能力差。

2.2 林地利用率和林分质量较高

平原区林地利用率为78.94％，高于全省林地利用率（67.65％）11.29个百分点；乔木林平均每公顷蓄积量为91.92 m3，高于全省平均每公顷蓄积量（55.98m3）35.94 m3。林地利用率高，乔木林分质量好，为森林可持续经营创造了良好的条件。

2.3 乔木林幼中龄林比例较大，森林蓄积增长潜力大

平原地区乔木林中88.26％为杨树，幼中龄林面积占乔木林面积68.55％，由于杨树生长快，且大多处于中幼龄林，森林蓄积增长潜力大。

2.4 林木所有权以个体占绝对优势

全省平原地区林地所有权以集体为主，集体所有占91.92％。林木所有权以个体占绝对优势，个体所有有林地面积69.67万hm2，蓄积5838.13万m3，分别占平原有林地面积、蓄积的95.61％和96.82％。加强平原地区个体经营林地的经营管理是实现平原森林可持续经营的首要任务。

3 河南平原区森林可持续经营目标

3.1 总体目标

以改善生态环境，提高人民生活质量，推进社会主义新农村建设，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展为目的。遵循自然规律和经济规律，追求最大的生态效益、经济效益和社会效益。以培育和保护森林资源为主体，建立完备的平原林业生态体系和发达的平原林业产业体系和繁荣的生态文化体系，促进现代林业的发展。

3.2 具体目标

鉴于河南平原区森林经营的时序，定时目标分为3个阶段，分期目标见表5。

表5 河南平原森林可持续经营目标

4 河南平原区森林可持续经营建设重点

一是建设高效益多功能可持续经营的综合农田防护林体系，改善农业生产条件和人居环境，为高标准农田提供高标准的生态屏障，在保证粮食安全中发挥重要作用。加大针阔及乔灌结合的林带比例，提高绿化标准，对断带和网格较大的地方进行完善提高，积极稳妥地推进成过熟农田防护林更新改造，逐步建立起稳固的农林复合生态系统，提高综合防护功能。

二是大力发展速生丰产用材林、名特优经济林，因地制宜采取林粮、林果、林菜、林药、林草间作以及林牧结合等多种农林复合经营方式，提高土地综合利用率。按照“速生、优质、高效”的要求，发展以杨树、泡桐等为主的速生丰产用材林基地。经济林发展围绕“绿色”、“有机”，突出名优特新，按照适地适树、规模发展的原则，重点建设大枣、梨、葡萄基地和城市郊区的时令鲜果基地。

三是把森林引进城市，努力形成城郊森林、城中森林、村镇森林及园林花卉等有机结合的森林生态系统。通过创建森林城市等活动，采取平面绿化与立体绿化相配合，绿化、彩化与美化相结合，城区与郊区相衔接，加强环城防护林、城区绿化、通道绿化、森林公园建设，构筑以城区、近郊区为重点、近远郊协调配置，融城区公园、绿地和廊道绿化等相结合的城市森林、城郊森林。围绕社会主义新农村建设，结合街道和建筑物布局特点，以村镇周围、村内道路两侧和农户房前屋后及庭院为重点，进行立体式绿化、美化，以改善农村居民的生活环境，提高生活质量。

四是大力发展林产品精深加工、果品贮藏、苗木花卉、森林旅游等二、三产业，千方百计提高经济效益，为当地的经济和社会发展提供强有力的经济支撑。

5 河南平原森林可持续经营战略措施

5.1 加强组织领导，落实目标责任

平原地区各级党委、政府必须认真贯彻国务院、省政府关于加快林业发展的方针政策，加强森林可持续经营建设力度，把林业建设作为当地经济和社会发展的主要内容。充分认识河南省平原森林可持续经营的意义，精心组织，统筹安排，分工负责，齐抓共管。建立健全有关规划设计、造林、施工、技术服务、检查验收、资金使用等管理制度，实行目标管理，加强检查监督。

5.2 完善政策体系，严格依法治林

认真贯彻执行《森林法》、《森林法实施条例》、《防沙治沙法》等法律法规及《河南省林地保护管理条例》、《河南省义务植树条例》等地方性法规。加强林业执法机构和队伍建设，提高执法队伍的整体素质和执法水平。严格林地保护管理，全面实施省级和县级林地保护利用规划，坚决制止毁林开垦及滥占林地的违法行为。严格执行采伐限额制度、林地用途管制制度、占用征收林地和改变林种审批制度，凭证采伐、凭证运输和持证加工、经销木材制度。

5.3 深化林业改革，增强林业活力

实施平原森林可持续经营动力在改革，关键也在改革和体制创新。在全面深化集体林权制度改革，推进确权发证、承包到户等主体改革同时，启动并做好林权抵押贷款、森林保险、商品林采伐管理、社会化服务体系、公益林补偿机制等配套改革。研究、制定和推广农田林网的补贴机制、方法，通过经济手段的弥补，提高农民保护林网的积极性。

5.4 坚持多渠道，多层次筹集建设资金

投资是平原森林可持续经营，实现平原林业可持续发展成败的关键。平原地区各级政府和有关部门要按照事权、财权划分原则，把平原森林可持续经营纳入经济和社会发展总体规划。按照“谁经营，谁受益”的原则，鼓励各种投资主体参与到河南平原林业建设中来，形成多元化的投资机制。

[1]蒋有绪.森林可持续经营与林业的可持续发展.世界林业研究，2001，14（2）：1-7.

[2]赵体顺，光增云等.河南林业可持续发展研究.地域研究与开发，2000，19（4）：21-25.

[3]赵体顺，赵义民等.河南省林业可持续发展战略管见.华北农学报，1998，13（专集）：31-34.

[4]河南省林业调查规划院.河南林业生态省建设规划.2007.

S750

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1004-7743（2014）02-0008-04

2014-03-03