朴槿惠铁腕清理韩式土政策

詹小洪

像其他国家一样，韩国各级政府于法律以外，还制定了许多政策法规（Regulation）以规范经济社会生活，在韩国习称为规制。舆论认为，韩国被叫做规制王国，在韩国现有的多达11000个经济类行政规制中，有很多是不符合国际标准的具有韩国特色的、也不适合时代发展的规制。

诸如：大至企业必须获得韩国产业标准（KS）和国家统一认证（KC）双重质量认证的规定；禁止青少年登录网络游戏的规定；小至不能在儿童乐园内销售食品的规定；学校周边不能兴建和运营观光宾馆的规定；限制增加快递车辆的规定；乘用车不能改装成房车的规定；禁止给租车客户推荐司机的规定等等不一而足。看上述内容，这类韩国式的规制与我国有些地方的土政策非常相似。

最近引犯韩国官民共怒的是网络购物的电子认证书及电子控件（Active X）规制。根据韩国电子金融监督规定，在进行30万韩元以上网络购物时，结算必须使用电子证书。有人批判电子证书是“妨碍网络交易繁荣的罪魁祸首”，导致国民生活的不方便大大增加，是越来越不便于使用的“安全怪物”。它主要有两大弊害：麻烦以及极易导致用户个人信息泄露。对韩国国民来说，电子证书通过手机还容易办理，但居住在韩国的外国人或国外顾客因为手续麻烦很难办理电子认证书及电子控件（Active X），被指为典型的“绊脚石规制”。

韩国国民对电子证书与控件的耐心也已达到底线。全国经济人联合会3月23日进行的问卷调查结果显示，八成国民都赞成废除电子证书和控件制度。 在受访者中，88%表示电子证书与控件曾给自己带来过不便，分别是注册购物网站账号和购买物品时的不便、银行交易时的不便、注册门户网站等用户时的不便、使用年末结算等政府服务的不便等。韩国全国经济人联合会会长表示“控件问题解决后，将大幅改善高达7200亿韩元的电子商务交易国际收支逆差”。韩国媒体还认为，中国的阿里巴巴网站之所以能够成为全球最大的电子商务交易企业，其中一个原因就是因为它设立了网络支付子公司“支付宝”，而不需要借助烦琐的电子控件（Active X）。

朴槿惠总统将规制视为韩国经济发展中的“肿瘤”和“必须粉碎的敌人”，并亲自领导了向废除不合理规制的宣战。3月20日，朴总统在青瓦台举行的“第一届官民规制改革会议”上说，公务人员若反对废除各种规制或对改革进行消极阻拦的行为简直就是犯罪行为，必将追究其责任。她说，不仅夺取他人财物的行为是犯罪行为，不去废除各种规制措施，也是犯罪行为。

朴槿惠愤怒事出有因。随着韩剧《来自星星的你》在中国热播后，增加了大批的韩流中国粉丝，当这些粉丝们登录韩国电商网站，想购买剧中女主角穿过的服装“千颂伊大衣”及其他饰物时，却需要电子认证书和安装控件（Active X），否则无法结算而无法购买。朴槿惠愤愤地说，“这种只有韩国才要求的电子证书，成为了韩国购物网站打入海外市场的绊脚石。”

3月20日的会议还探讨了多种规制改革的方法。政府当日决定将实施规制费用总量制度，规定相关部门若想制定新的规制，必须首先废除相应费用的原有规制。会议还提出了到2016年朴槿惠政权任期结束之前，要废除20%规制的具体数据目标。

对于这次朴槿惠亲自主持的规制改革会议，韩国舆论给予了很高的评价，认为这个会议 “将会对改革规制发挥导火索的作用”。但对能否达到预期效果仍信心不足，“因为所有政府部门围绕着规制存在着复杂的利害关系”。“如果果断整顿规制，就会导致负责该业务的相关部门的局、处关门的问题”，指出了改革的难处。如果要改革规制，这就意味着可能会对政府改组也产生影响。endprint