谈交通建筑企业职业健康安全管理体系文件的编制

□ 朱国斌

目前，世界各国对企业员工的职业健康、安全的重视程度日益提高，作为高风险行业的交通建筑行业，其职业健康安全管理水平更是直接影响到企业的生存和发展。如何完善企业内部安全管理制度、提高安全管理水平，是众多交通建筑企业一直探索的问题。

一、职业健康安全管理体系发展简述

随着社会的发展，火灾逐渐成为人类的主要灾害，防洪、防火技术是人类最早的两类安全技术。随着工业的发展，越来越多的机器取代人工从事生产作业，在提高生产力的同时伤亡事故也日益增多，人类急切寻找到对抗事故的方法。在这个漫长历程中，从“被动承受”到“亡羊补牢”、凭经验应付，到近代“预防事故发生”理念的形成，直至现代社会全新的安全理念、观点、知识、策略和行动，人们以安全系统工程、本质安全化的事故预防科学和技术，安全管理取得了巨大的进步。随着系统管理科学在安全管理领域的应用已经20世纪60年代“安全系统工程”技术的产生和发展，安全管理步入系统管理时代。20世纪90年代，英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，成为国际上普遍采用的职业安全与卫生管理体系认证标准。截止2009年，116个国家的超过5.4万个组织通过了OHSAS认证或同等标准认证。中国国家质量监督检验检疫总局于2001年正式颁布了中华人民共和国国家标准《职业健康安全管理体系要求》GB/T 28001（等同于OHSAS18001）和《职业健康安全管理体系实施指南》（等同于OHSAS18002），这标志着国内的职业健康安全管理体系也正式开始施行。

职业健康安全管理体系，即是企业创建职业健康安全的方针和目标，按照体系标准的要求，运用策划、实施和运行、检查、持续改进等管理方法，努力实现该方针、目标的管理系统。企业要建立其环境职业健康安全管理体系，首先需要充分理解GB/T28001的要求，其中，GB/T28002是一个帮助企业理解GB/T28001和实施职业健康安全管理体系的重要标准，它解释了GB/T28001的基本原理，描述了GB/T28001中各项要求的意图、典型输入、过程和典型输出，以帮助理解和实施GB/T28001。GB/T28001与GB/T19001《质量管理体系要求》、GB/T24001《环境管理体系要求及使用指南》的管理理念、原理均为一致，相互之间有很好的衔接性，所以，对于已经实施了质量管理体系和环境管理体系的企业来说，增加职业健康安全管理体系的实施可扩大企业管理体系的实施范围，有助于各项管理绩效的共同提高。

二、职业健康安全管理体系文件的构成

职业健康安全管理体系文件，其数量由企业的规模、经营范围、风险种类、管理手段等决定，不同企业的职业健康安全管理体系文件数量可能有较大不同，但其文件种类（层级）基本一致，主要包括管理手册、程序文件、作业规定等3个层次。

笔者结合中交四航局第二工程有限公司针对项目管理编制的职业健康安全管理体系清单（见表1所列）说明职业健康安全管理体系文件的构成。中交四航局第二工程有限公司针对项目管理编制的职业健康安全管理体系清单，其施工的工程类型有码头、防波堤、护岸、堆场道路、船坞、船闸、轨道交通、高速公路、高速铁路、跨海大桥、过江隧道、水下地基及基础、土石方、人工岛、河海航道整治、水下炸礁等。

1.管理手册

管理手册是对整个体系文件的阐述，是指导整个体系运行的纲领性文件，其应覆盖GB/T28001中的全部17个要素，主要包括5个方面。

（1）职业健康安全方针。

（2）策划（危险源辨识、风险评价和控制措施的确定，法律法规和其他要求，目标和方案）。

（3）实施和运行，包括资源、作用、职责、责任和权限，能力、培训和意识，沟通、参与和协商，文件，文件控制，运行控制，应急准备和响应。

（4）检查，包括绩效测量和监视，合规性评价，事件调查、不符合、纠正措施和预防措施，记录控制，内部审核。

表1 中交四航局第二工程有限公司职业健康安全体系文件

（5）管理评审。

2.程序文件

程序文件是管理手册的支持性文件，以手册为依据，并从体系的整体出发，进行统筹策划、系统编写，原则上程序文件应覆盖GB/T28001中的全部17个要素，在具体的编写上，可以一个或多个文件对应一个要素，也可以一个文件包括超过1个要素的内容，能够覆盖所有17个要素即可。此外，并非17个要素明确规定的内容，而是企业根据内部安全管理需要而针对某项管理行为编制的管理程序，也可纳入程序文件的范畴。如表1《中交四航局第二工程有限公司职业健康安全管理体系文件》中的程序文件《施工资源安全控制程序》，并非为17个要素之一，但其是对要素“运行控制”中关于“与采购的货物、设备和服务相关的控制措施”条款的有力支撑。

3.作业规定

作业规定是针对程序文件中一些条款的细化或补充，以细化相关作业活动、管理行为的职业健康安全管理要求，使其更加完善、细致，具备充分的针对性和可操作性。企业在编制作业规定时，要充分考虑本企业的作业活动范围、复杂程度、危险性大小、计划采取的管理手段以及已经编制的程序文件的精细程度，依此确定本企业的作业规定的编制范围。编制范围应能覆盖本企业所有的高风险活动，如表1对公司所存在的高风险活动（如施工机械、高处作业、隧道施工等）编制了专门的作业规定，同时对其管理手段（如作业许可、挂牌上锁、安全作业规程、项目负责人现场带班、“平安”工地考核评价等）也编制了专门的作业规定。

在以上3类文件中，各类文件并非绝对的分开、独立，而是相互依存、相互支持，在编制体系文件时，应处理好管理手册、程序文件和作业文件之间的接口，做到接口明确、结构合理、协调有序，避免不协调或职责不清。

三、职业健康安全管理体系文件的编写

编写体系文件，应遵循“写我要做、做我所写、记我所做”的原则，也就是说，文件要满足体系标准及法律法规、规范标准的要求以及计划采取的管理方式、方法和标准要求，文件中写到的要在管理过程中切实去执行，日常管理过程中执行的管理行为要按规定进行记录。在编写过程中，要充分体现GB/T28001中各条款的要求，同时要密切结合企业活动和管理的特点以及相关的职业健康安全管理法律法规和规范标准的要求，在做到“合规”的基础上充分反映本企业的职业健康安全管理要求。同时，本企业的职业健康安全管理要求要与企业内部的实际管理水平相适应，文件要求低于实际管理水平，则会阻碍甚至降低企业自身的安全管理水平，而文件要求高过自身管理水平太多，则容易导致文件“难执行”，继而“执行难”，最终会形成“体系和实际管理行为两张皮”，失去了建立体系的意义。

1.概述

简要介绍本文件的规定内容，陈述编制本文件的目的、意义。

2.适用范围

介绍本文件的适用范围。其中，与其他文件存在可能存在的混淆、交叉的内容，也应进行说明，如表1《中交四航局第二工程有限公司环境职业健康安全体系文件》中存在《施工机械安全》、《特种设备安全》两个文件，通常来说施工机械包括了特种设备，那么在《施工机械安全》中应说明其规定的设备范围“不含特种设备，特种设备的安全管理遵照执行《特种设备安全》的规定”。

3.职责

根据文件中各项管理要求的责任部门或人员，明确本文件中各项工作任务的责任人。职责应清晰、完整，以便于执行。

4.工作步骤和具体的职业健康安全管理要求

此部分是文件的核心，说明了文件规定的各项步骤和具体的实施要求。在编制本部分内容时，要综合考虑法律法规和其他要求，在做到合规的基础上考虑到组织内部部门的设置和职责划分，尽量精简工作流程，做到流程清晰、简便，避免冗杂，尽量以最简单有效的方式，最大化地获得管理效果。

关于工作步骤中工作流程的说明，对于初次建立安全管理体系，或执行力不足、职责不清晰、员工安全责任意识及技能不强的企业，宜详细说明工作流程的规定。其中，对涉及到3个或3个以上部门机构的工作流程，建议使用流程图来表示，以更直观的传达流程控制及各工作步骤的职责要求，如图1所示。

图1 分包单位人员进出场安全控制流程

而对于管理体系运行成熟、员工安全责任意识及技能较高、执行力较强的企业，其员工对职责、安全管理流程已了然于心且尽职尽责，文件中可简化流程及职责的说明，以减小文件篇幅。

5.记录与归档

规定执行本文件过程中必须保留的记录，并明确记录的归档责任部门。

6.支持性文件

说明编制本文件过程中所借鉴或引用了条款的法律法规、标准等文件名称、版本号，公司内部其他有关联的文件名称、版本号等。

7.附录

列举本文件中编写的附录。

8.文件封面

文件封面包括企业名称、文件名称、实施日期、版本号、编写人、审核人、会签人、批准人及版本升版记录（版本号、修改日期、修改人、修改条款、修改原因等）等信息，文件封面在满足上述要求的基础上尽量做到美观、大方、简洁。

四、施工项目职业健康安全管理体系文件的编写

一直以来，施工项目均以安全管理制度汇编等形式来表现本项目的安全管理要求。随着安全管理技术的发展以及政府、业主、监理等相关方对安全管理期望值的持续提高，尤其是境外项目，均要求项目部编制自己的职业健康安全管理体系文件。所以，施工项目的安全管理也应以体系标准的管理思维，在上级公司职业健康安全管理体系的框架、标准下建立本项目的职业健康安全管理体系。

施工项目的体系建立，其文件架构和编制的流程及技术要求与企业的体系建立的要求相同，两者之间的差异主要有以下两方面：一是法律法规和其他要求的差异，作为施工项目，项目所在地政府、行业协会等的条例规章，业主及监理在职业健康安全管理方面的特殊要求（主要依据合同条款）等与其上级公司的体系所需遵守的法律法规和其他要求会存在差异，这就导致在体系文件的具体内容、要求上会有差异。二是业务范围的差异，一般来说，单个施工项目的业务范围要远小于上级公司的业务范围，所以其作业规定文件数量会相应少于上级公司。

中交四航局二公司自2010年初在四航局职业健康安全管理体系文件的框架下，结合施工项目安全管理的实际情况建立并发布了针对施工项目安全管理的体系文件以来，施工项目在安全管理的系统化、规范化、标准化管理方面取得了较好的效果，为企业安全管理水平的提高提供了良好的制度保障作用。因此，针对交通建筑企业的基层管理单位（施工项目部）建立一套针对项强的职业健康安全管理体系，对企业安全管理水平的提高至关重要。

作为当今最受欢迎的职业健康及安全方面的管理体系，建立并通过职业健康安全管理体系认证已成为大多数国家对各类企业、组织的基本要求之一。体系标准囊括了职业健康安全管理的方方面面，精练的条款中蕴含并可衍伸出职业健康安全管理的各类手段、方法。要实现企业职业健康安全管理的持续改进和不断完善，企业需要持续深入地去理解、运用体系标准中的各项条款，融会贯通，举一反三，结合企业的业务范围的变化、管理方式的改进，不断完善、优化本企业的职业健康安全管理体系文件，持续改进，将会极大地增强企业的安全管理水平，为员工的健康、生命和企业的经营、发展做出贡献。