新型城镇化背景下成都旅游小城镇的建设路径研究

赖斌吴雪

（成都职业技术学院 旅游分院，成都 610041）

区域发展研究

新型城镇化背景下成都旅游小城镇的建设路径研究

赖斌吴雪

（成都职业技术学院 旅游分院，成都 610041）

通过文献综述的方式，回顾和厘清了新型城镇化与旅游小城镇的关系。 基于当前“新型城镇化”要坚持以人为本的科学发展观，走集约、智能、绿色、低碳道路的根本要求，深入解析了“四态融合”的旅游小城镇建设路径。 并以成都为例，分析了推进和实现旅游小城镇“四态融合”建设路径的主要策略。

新型城镇化；旅游小城镇；四态融合；建设路径

2000 年 7 月，美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨在世界银行说：“影响 21 世纪人类发展的最重要事情有两件，一个是美国的高科技，一 个 是 中 国 的 城 市 化 。[1]“ 城 镇 化 ” 是 一 个 经 济 、 社会、生态诸方面全面转变的动态过程，是人类生活方式、生产方式和居住方式全面转变的过程。 近几十年，以工业化为核心的城市化使中国实现了从传统乡土社会向现代化社会的跃进，我国的城镇化水平以每年 1%以上的速度提升， 从 1978 年到 2012年，城镇化率从 17.92%提升到了 52.57%。但随之也带来了城镇体系发展不协调、社会资源配置不公、土地资源浪费、环境污染、乡土文化凋敝等一系列问题，这些矛盾阻碍了我国城市化进程，阻碍了城镇化的健康发展。

小城镇是我国城镇化体系中的重要单元，是我国城镇协调化发展过程中的一种重要形态，也是城乡统筹发展的关键。 在当前新型城镇化进程中，旅游业和小城镇发展相结合，有利于人流、物流等资源快速集聚，有利于解决许多小城镇发展缺乏产业支撑的问题，有利于通过旅游业的发展提高城镇化的质量，从而促进小城镇的经济繁荣、社会进步和民生改善。 为此，笔者将详细论述“四态融合”的发展理念和建设路径， 以及在新型城镇化背景下，旅游小城镇该如何走“四态融合”之路实现综合民生功能的提升和改善。

一、新型城镇化与旅游小城镇

（一）新型城镇化

2012 年,党的十八大报告 指出“坚持走中 国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ”2014年,中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》（简称《规划》）正式公布。 《规划》指出“遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路。 加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展。”新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

（二）旅游与城镇化

国外学者认为， 旅游城镇化是 20世纪后期在西方发达国家出现的,是基于后现代主义消费观和城市观的一种城市形态，是一种建立在享乐的销售与基础上的城市化模式。最早提出旅游城镇化（Tourism urbanization） 概念的是澳大利亚学者帕特里克·马林斯（PatrickMullins1991），他在对旅游城镇化与其他类型的城市比较的基础上，提出了一个简单的概念框架体系对澳大利亚黄金海岸和阳光 海 岸 两 个 旅 游 城 市 进 行 了 实 证 分 析 。[2]C．Chang 等指出旅游城市化出现了两种截然不同的模式：一是生产制造业中心被作为新的旅游景点而得到再发展，诸如宾夕法尼亚州理海谷的采矿业城镇；二是顺应当今旅游业快速发展的潮流开发了新的旅游景点，如澳大利亚的黄金海岸和阳光海岸，日本的海 岛 度 假 区 。[3]

国内学者对旅游城镇化进行了概念界定，对国内旅游城镇化现象进行了实证研究。陆林认为，旅游城镇化是推动城镇和谐的一种动力，引导人口向城市集中的过程；是为了满足人们由传统的日用型消费向现代享乐型消费转移提升城市功能的过程，旅游作为现代消费的重要组成部分，其引起的城镇化 过 程 是 一 种 新 的 城 市 化 模 式[4]。 安 传 燕 认 为 旅 游作为一种推动人类社会经济转型、社会变迁和文化重构的动力来促进区域城市化的一种过程和现象包 括 城 市 的 景 区 化 和 景 区 的 城 市 化 两 个 方 面[5]。

因此，在当前新型城镇化加速推进的背景下，旅游与城镇化建设相结合已经成为“立城”、“优城”的重要发展模式。正如陈鹏认为旅游城镇是以旅游及其关联产业为主导动力的新型城镇化模式。健康的旅游城镇化，应该是旅游催生城镇，城镇成就旅游；旅游促大城镇，城镇壮大旅游；旅游提升城镇功能 ， 城 镇 功 能 彰 显 旅 游 特 色[6]。 如 何 充 分 发 挥 旅 游 业的产业拉动作用，实现旅游城镇的经济、文化、生态、宜居等方面综合的民生功能已成为学界研究的难点。

（三）旅游小城镇

小城镇建设是中国城镇化进程中非常重要的部分，是推进城镇化进程、完善城镇体系、带动经济和社会发展的重要战略措施。旅游业在消费积聚、产业积聚、人口就业带动、生态优化方面具有重要作用，也是新型城镇化背景下，引领小城镇发展的主要动力。1983 年，费孝通先生在《小城镇，大问题》一文中指出了通过发展小城镇促进中国农村经济发展，解决人口出路的大问题，并基于实地考察，从社会学的角度将江苏省吴江县的小城镇分为商品集散型、专门化工业型、政治中心型、水乡游览型、交 通 枢 纽 型 五 种 类 型 。[7]2006 年 ， 建 设 部 在 全 国 范 围内确定了工业型、农业产业型、商贸流通型、旅游型小城镇四类。 2007 年，建设部又按照小城镇的功能对小城镇进行了划分：社会实体型小城镇（行政中心小城镇）、经济实体型小城镇（农业型、林业型、牧业型、渔业型、工业型、工矿型、旅游服务型）、物资流动型小城镇（交通型、流通型、口岸型）、其他类型小 城 镇 （ 历 史 古 镇 、 文 化 古 镇 ）、 综 合 型 小 城 镇 。[8]从上述分类标准可以看出，旅游小城镇在我国的城镇体系中是一个不可忽视的重要组成部分。

旅游小城镇拥有独特或者较高品位的自然资源、人文景观，观光、休闲、商务旅游活动频繁，旅游经济占当地经济绝对主导地位或者主要地位，旅游业 对 经 济 社 会 文 化 发 展 带 动 明 显 。[9]按 照 此 定 义 ，旅游小城镇首先包括旅游业占绝对主导地位的小城镇，旅游经济一般占当地经济的 50%以上，比如四川九寨沟漳扎镇；其次还应该包括旅游业居于主要地位，即旅游业属于当地几大支柱或者重要产业之一的小城镇；再次，还包括一些旅游业虽然发达，但是由于镇域经济总量很高，旅游业难以占到当地经济很大比重的小城镇。

笔者认为，从区位特征和功能特征来看，旅游小城镇大致可分为三个类别，即依托景区发展的小城镇、环都市休闲小城镇和景区型的独立小镇。 依托型旅游小城镇主要是作为所依托旅游景区的集散地存在的；环都市休闲旅游小城镇多类似于卫星城分布在大中型城市的周边，主要为城市居民休闲游憩提供服务；景区型旅游小城镇由于本身具有良好的文化和自然旅游资源，多属于旅游目的地的地位存在。

二、旅游小城镇的“四态融合”建设路径

“四态融合”是旅游小城镇建设的有效路径，它高度概括了旅游小城镇建设的目标、原则和方法。“四态”即城镇业态、生态、文态、形态。 业态指产业形态，是产业规划、业态调整，打造以旅游产业为主导的产业形态，以业态调整作为重点，力求将城镇记忆、生活场景、商业空间有机融合，打造专属于该城镇的商业业态。生态指自然环境形态，强调在旅游发展过程中生态环境的保护，坚持“自然之美、田园之美、城镇优美”，保护好、利用好、管理好生态资源。 文态指小城镇的文脉、历史文化内涵，是城镇之“魂”，其文态通过文化要素体现。 形态指建筑的形态，强调城镇建设突出区域特色，完善城镇基础设施，构筑特色、优良的人居环境。 “融合”就是实现“人与环境和谐相融， 传统文化与现代文明交相辉映 ”[10]。因 此 ， 旅 游 小 城 镇 建 设 的 目 标 ，或 者 说 建 设 成功的评价指标就是“四态融合”发展的水平和状况。

事实上，“四态融合”建设路径在成都的旅游小城镇发展中，也曾经经历了比较长的摸索过程。 在传统城镇化建设阶段，成都曾经历过单纯注重经济发展和城镇规模扩大，造成功能缺失、生活空间狭窄、交通拥挤、城镇形象同质化、城镇个性特色逐步消失的问题。 从 2004 年开始,成都市在探索城乡一体化的同时，也在探索新型城镇化建设道路，八年来，逐步克服和调整一些制约城乡协调发展的因素，形成一些适合成都实际的做法，核心内容就是“ 三 个 集 中 ” 、 “ 四 大 基 础 工 程 ”、 “ 六 个 一 体 化 ”[11]， 这就是成都特色的新型城镇化。在新型城镇化建设背景下，除了政策和体制的调整，必须从“要素城镇化”转变为“人居城镇化”，提升城镇建设质量和水平。 由此，“四态融合”发展路径就是要在保护中开发，在开发中保护小城镇原有的“生态”和“文态”，改善和利用生态本底，挖掘和塑造文态特色，开发和引入市场业态，优化和美化城乡形态。

目前，在成都旅游小城镇的规划建设中，通过实践“四态融合”建设路径，已经实现充分挖掘和保护了古镇古村资源，加强了古镇环境整治和配套设施建设，以体系完备、传统文化鲜明、环境优美的“天府古镇”群，全面展现成都历史文脉，增强成都传统文化底蕴，夯实市域城镇体系的文化本底，并且沿着“四态融合”这一建立路径，形成了长效机制，持续提升着旅游小城镇的服务民生的产业经济功能、生态改善功能和城乡面貌建设功能。

三、成都“四态融合”建设旅游小城镇的主要经验

（一）坚持产城一体化，发挥旅游产业的主导作用

产业是城镇发展的基础，只有两者融合，才能促进城镇的持续健康发展。旅游小城镇的发展坚持产城一体化的原则，就是指依托旅游小城镇的资源优势，将旅游业定位为第一主导产业，和其他产业形成联动关系，形成以旅游产业为主导，以交通运输、房地产、食品加工等产业为支持，旅游与文化、农业、工业等互动整合发展的产业集群，为旅游小城镇的发展奠定产业基础。

（二）坚持生态保护，倡导生态旅游

1993 年国际生态协会将生态旅游定义为，具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。 在小城镇倡导生态旅游，目的是保护完整的自然和文化生态系统，实现小城镇可持续发展。优美的生态环境既是旅游发展的资源依托，又是旅游可持续发展的基础，不断发展的旅游产业为生态保护提供了新的动力，使得政府、当地居民能确立起对资源和环境保护的内在机制，从而形成旅游越发展，环境保护动力越强的良好局面。

（三）坚持文化为魂，彰显城镇的独特个性

文态是一个城镇的重要无形资产，文态建设彰显的是一个城镇的文化个性，是一个城市的灵魂。在推进旅游小城镇的建设过程中，要切实加强对地方文脉的研究，凝练出一个城镇的文化特色，既要保留富有地方文化特色的传统建筑，又要深入发掘一批非物质文化，同时完善城镇公共文化服务体系，提升城乡公共文化服务水平。 五凤古镇始建于五代，清康熙年间开始兴盛，五凤古镇的开发建设，也是一场文化重建的过程。2004 年，五凤镇推出“旅游强镇”的思路，制订了《金堂县五凤镇古镇保护规划》。 为了保护古镇文化，五凤设立了专门的研究机构“古镇文化研究室”，组织一批学者专家文人，潜心研讨五凤古镇文化。 “打更”是五凤古镇的传统习俗，五凤聘请了专门的打更人员，购置了专业的打更器具，编写了 200 余段仿古打更 词，沿袭了 打更的习俗。 为了不让丰富多彩的古镇山歌、栽秧歌、哭嫁歌、招工号子全部失传，政府还专门组织人员大力搜集文字资料，尽力录制声音资料，鼓励传人在百姓故事会等场合表演。 五凤镇 2014 年 3 月被评为“中国历史文化名镇”。

（四）坚持地域特色，城镇风貌整体规划

形态即特色风貌，旅游小城镇的特色风貌需更具有“品牌文化及标志性”。 即要求深入挖掘地方文化特色及民俗风情，从文脉中提炼出最能体现本地人文精神的元素和符号，物化到城镇基础设施建设中。 利用本土化的元素，打造具有品牌代表性的风貌系统。 这里的风貌系统既有历史遗存保护，又有新的建筑、景观的风貌控制与协调。 这个风貌既体现在城镇的建筑、景观风格上，又要体现在城镇的历史文化、生活方式、风俗习惯上。 在小城镇的建设中，形态首先体现在建筑上，比如民居、客栈、商铺等；其次体现在景观上，包括商业街景、滨河/水景观、道路景观、休闲广场景观；再次是软风貌，是对当地民俗活动、非物质文化遗产的传承与保护。

成都的安仁镇至今仍完整地保存着 27座民国时期公馆。这些公馆建筑群是川西地区传统民居建筑艺术与西方巴洛克艺术完美结合的建筑典范，被称为“川西建筑文化精品”，它集中反映了中国近百年在政治、经济、文化等方面的历史变迁，是一批时代感极强的历史文化空间遗存。 2009 年，文旅集团入驻安仁后，安仁确立以“文博立镇”的发展思路，在文物保护与利用方面，创造性地走出一条将文化与旅游相结合、将文物保护与商业利用相结合、将文化事业与文化产业相结合的路子。安仁制订了2010-2013 年 的 近期保 护 目标和 2014-2020 年 的远期保护目标， 对镇域范围内 57.29 平方公里面积进行了总控，同时根据文物保护等级划定了面积约为 28.35 公 顷 的 核 心 保 护 范 围[13]， 明 确 各 等 级 保 护范围及其保护控制要求，让人领略到安仁古镇“扑面而来的历史感”， 也找到了安仁镇更新、 文化传承、产业发展之间的契合点。

（五）注重发挥多元群体在旅游小城镇建设中的复合作用

1.政府的作用

旅游小城镇的建设不仅是旅游开发，还是城镇建设，不能完全依靠市场的力量，需要政府宏观调控，结合城市发展，进行产业培育，整合行政管理、基础设施建设、土地、金融、税收、营销、招商引资、制度建设等，结合地区发展的长远目标，围绕综合效益最大化原则，形成有效推进旅游小城镇建设的保障机制。

2.企业的作用

单靠政府不能盘活旅游小城镇的建设，还需要有实力的企业深入参与到城镇建设中。一种类型是企业将城镇建设、城镇居民转型、农民搬迁、旅游产业全面结合，形成产业发展、景区发展、城市发展相结 合 的 产 城 一 体 化 模 式[14]。 另 一 种 类 型 是 企 业 参 与旅游项目、旅游地产建设。 在成都旅游小城镇的发展实践中，通过搭建市属大型国有旅游企业——成都文旅集团等企业参与的市场化平台，在旅游小城镇规划、投融资和市场营销等方面进行了大量积极有效的探索。 如安仁古镇、五凤古镇、平乐古镇等旅游小城镇的建设就是典型案例。

3.社区的作用

居民是旅游小城镇生活、 文化传承的主体，也是增强旅游小城镇吸引力的重要方面。城镇建设中，在产业业态规划中设置了能吸纳当地农村居民就业的产业门类，如鼓励居民参与民居接待、餐饮服务、店铺经营、民俗表演等。 社区居民可以通过参与旅游业及相关行业的服务与经营直接获益，也可获得旅游开发时征地补偿等收益，还可以经营权、房屋出租的形式间接获益。基于城镇建设和产业发展，享受到更加完善的公共服务，使居民安居乐业。

四、结束语

新型城镇化要走集约、智能、绿色、低碳的道路，要坚持以人为本，坚持科学发展观。 成都作为四川省的“首位城市”，正在奋力打造西部经济核心增长极。 2013 年城镇化率已达到 60%以上，当前新型城镇化建设的突破口在“新”，难点在“人”。 旅游业与小城镇建设相结合，既充分发挥了旅游业低碳环保，产业集聚效应大和增收就业的惠民功能，又有利于小城镇依托自然人文禀赋，优化产业结构。可以预见旅游小城镇将成为新型城镇化的重要途径。同时，成都走“四态融合”的建设路径对我国其他类似旅游小城镇建设具有较为明显的借鉴意义。

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（责任编辑 卞建宁）

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：1671-9123（2014）03-0015-04

2014-04-23

成都市哲学社会科学规划项目（2014R58）

赖斌（1975-），男，四川成都人，成都职业技术学院旅游分院教授，管理学博士，主要从事旅游管理研究。