教育云评估的理念架构与属性分析

顾笑然

（山东管理学院，山东 济南 250357）

教育云评估的理念架构与属性分析

顾笑然

（山东管理学院，山东 济南 250357）

信息技术在高等教育评估中的应用，是社会经济发展到较高阶段所面临的课题，也是我国教育管理改革和发展的历史性跨越。本文立足技术经济学视阈，探讨云计算技术在教育评估中应用的可行性，阐释教育云评估的理念，剖析教育云评估的属性，以期为今后相关研究提供参考。

信息技术；云计算；教育云评估

伴随人类社会开拓新的世纪，信息技术的日新月异使人类文明的进化步入高速时代。在公共管理领域特别是教育管理方面，信息技术既是变革的催化剂又是改革的动力。在此背景下，教育评估必将受到信息技术的强大影响，面临挑战的同时也孕育着新的发展契机。

一、教育云评估的理念架构

当今世界，信息技术广泛渗透到和改变着人们的学习、生活和工作。信息产业也正逐渐成为全球最大产业，成为支撑社会生活的基石和带动经济增长的关键因素。

（一）云计算：技术聚合与资源共享的创新

现代信息技术作为一个集合概念，包括一个内容广泛的技术群，网络技术、存储技术、计算机技术、虚拟化技术和多媒体技术互相渗透、彼此作用。如何将这些技术交叉综合、广泛嵌入和融入到作业流程每一个环节，打造一个技术聚合与资源共享的公共服务平台或商业服务平台，以实现计算资源、存储资源、数据资源、信息资源和专家资源的快捷高效、成本低廉的有效供给，是当前发展亟需解决的重大课题。

2003年5月，美国《哈佛商业评论》（Harvard Business Review）刊载了尼古拉斯·卡尔（Nicholas G.Carr）题为《ITDoesn’tMatter》的文章[1]，引发产业界轩然大波。微软总裁比尔·盖茨（BillGates）、英特尔首席执行官克瑞格·贝瑞特（Craig Barrett）、通用电气董事会主席杰夫·伊梅尔特（Jeffery Immelt）等几乎所有重要媒体、业界巨头和著名专家学者相继参与论战，一场触及IT业命运的世纪论战由此爆发。所谓云计算（Cloud Computing），是指一种能够将动态伸缩的虚拟化资源，通过网络以服务的方式提供给用户的计算模式。这是一项技术聚合与资源共享的创新，预示继个人计算机、互联网变革之后一种革命性技术受到产业界的普遍关注。

传统信息技术规划模式、建设模式和运维模式，是对硬件、软件、服务器、存储器、互联网分别进行投资、经营和维护。不同地域、不同行业、不同组织以及同一组织不同发展阶段所需建立的系统，由于分散建设导致资源重复建设、相关业务的应用不能有效互通、列头柜（End of Row，EoR）网络模式已然不能满足现实需求代之以顶头柜（Top of Rack，ToR）网络模式以支持新的数据通信模式……现代信息技术要求回归以数据中心为核心的集中式的环境中来，通过整合技术将更多的数据通信交汇到一条网络链路，云计算概念开始进入大众视野。

云计算作为一种理念，展示给世人的是一项全新的信息技术规划模式、建设模式和运维模式，其业务本质虽然仍是IT服务，但将其作为服务通过网络向用户提供却是全新尝试。在我国，云技术首先应用于公共服务领域。设在山东省科学院的云计算中心与新西兰卫生部签订“物联健康医疗云”推广合作项目。该项目依托物联网和云计算，为新西兰社区居民建立健康医疗档案，为卫生机构提供健康筛查、疾病预防和辅助诊疗，为医疗企业提供管理决策支

持[2]。

（二）云评估：目标管理与流程重组的设计

教育评估长期备受诟病，症结主要集中在三个方面：一是评估主体单一，政府“独家经营”显失公允；二是评估技术老套落后，实地考察、评审资料囿于手工作业方法难以满足当今社会需求。前者众目所瞻、利益所系，影响评估信息的真实性；后者无法动态反映教育质量，难以实时披露动态信息；三是评估实务缺乏规范和统一。理论上，教育评估实务完全可以采用标准化数据交由自动处理系统来完成。问题之一，如何借鉴目标管理（Managementby Objective，MBO）思想，以目标为导向、以人为中心、以成果为标准，通过横向协调和综合平衡，把目标层层分解形成一个纵横交错、相互联系的指标体系，构成一个立体多维的评估系统；问题之二，如何按照数字化、信息化、网络化的标准，简化操作环节，对教育评估工作流程重思考和再设计，以实施业务流程重组（Business Process Reengineering，BPR），以期规范和统一教育评估实务。

云计算技术在教育评估领域的应用，必将有助于提升整个教育管理信息化的程度，同时连锁效应带来巨大的社会效益（节能、环保、绿色）和经济效益（降本增效，专注业务创新）。教育评估引入云计算技术，就微观而言属于教育技术学范畴，从宏观来说归于教育管理领域，是教育评估与信息技术交叉综合的一门新兴边缘科学。教育评估云化设计，打破了传统教育评估的操作模式，从根本上解决传统评估技术（实地考察、评审资料）或手工作业模式难以克服的技术瓶颈，实现动态反映教育质量、实时披露评估信息，从而使教育评估业务流程重组以及工作实务发生深刻变革。

二、教育云评估的属性分析

互联网的普及、计算机的更新换代和通信技术的发展，作业可以以低成本在更广阔的范围内配置资源，这将对组织行为产生革命性影响。面对社会环境不断变化，教育云评估如何能从独白到对话，教育云评估模式如何在公共服务和商业运营之间取舍抉择，从规制视角面对教育云评估开拓经营蓝海的理解与误解又将如何从解释到诠释？考验的不仅是技术能力，还有研发智慧。

（一）教育云评估的概念演化

“云”可以理解为一种形象称谓，在网络设计或流程图绘制中，用箭线连接起来的服务器所形成的网络图犹如一朵朵的云。互联网的普及、通信技术的发展和大数据时代到来，如何突破时间和空间的限制实现对网络中资源的利用、及时向用户提供经济便捷服务，成为当前迫切需要解决的问题。云计算正是在此背景下孕育而生，当然也得益于技术进步和商业推动。于是，基于互联网大规模分布式计算技术应运而生，云计算概念开始走进公众视野。

云计算引入公共管理领域，特别是对教育评估进行解构（批判反思）和建构（云化设计），教育云评估不再是一个简单的“概念”，而是通过互联网来购买、使用和订制教育评估服务的模式；教育云评估本身不是一个单纯的技术突破，而是一次技术聚合与资源共享的创新。教育云评估打破了传统教育评估的操作模式，使教育评估理念和工具发生深刻变革。教育云评估不是教育评估手段的简单替代或电算化操作的延伸，而是对传统教育评估手段的技术革命以及对当代教育评估理论的跨越式发展。所以笔者认为，教育云评估是指借助云计算技术整合教育评估资源，在线提供教育评估服务的一种模式，属于教育管理和信息管理交叉研究的一个前沿领域。

（二）教育云评估的特点解析

教育云评估以云计算为技术支撑，满足知识经济时代教育评估需求为目标，不仅带来操作流程和业务模式的根本性改变，更是意味着一种创新理念的实践、工作实务的全新变革，开启了教育评估的云时代。面对科技革命的风起“云”涌，从教育云评估的特征出发，探寻和开拓云时代教育评估的蓝海，对于我国打破西方发达国家技术垄断、发展国际服务贸易具有重要的战略意义。

1、低成本与高效率

教育云评估的低成本、高效率衡量的标准：一是技术效率、二是经济效率，组织资源的有效配置必须同时实现这两种效率。技术效率（Technical Efficiency，TE）是指生产中投入和产出之间的比例关系。投入既定、产出最大，或者产出既定、投入最少时，即可实现技术效率；经济效率（Econom ic Efficiency，EE）是指运营中成本和收益之间的比例关系。成本是投入乘以投入的价格，收益是产出乘以产出的价格。当成本既定、收益最大，或者收益既定、成本最少时，即可实现经济效率。技术效率是经济效率的基础，如果资源浪费则遑论资源的有效配置。在此，经济学隐喻实现资源配置效率的同时，理应实现利润（收益减成本）最大化。经济效率较之技术效率的区别，在于考虑投入和产出的价格。如果投入的价格高、或产出的价格低时，即使实现了技术

效率没有实现经济效率，仍然没有实现资源优化配置（利润最大化）。

只有具备相当规模才可以称为“云”。教育云评估的基础设计，是将各种计算资源连接一体，形成集约化的资源池，动态部署智能分配给不同应用和服务，满足不同地域的用户公众不同时刻的需求。可以说，教育云评估在通过技术聚合获取规模效益的同时，技术效率、经济效率兼得。

2、低消耗与低风险

教育云评估从本质上说是一种跨组织资源嵌入在合作关系网络中，实现资源共享和价值创造。既然是一项技术创新，创新本身具有不确定性能够引发风险，而这种风险往往导致高失败率和组织资源的高消耗。教育云评估的创新过程打破了高投入与高风险并存的“魔咒”，开辟了低消耗与低风险兼得的崭新道路。

以往工业革命或科技革命，往往伴随自然环境的污染和社会价值的异化。在教育云评估中，多个操作系统和应用程序之间共享虚拟化服务器，从而减少硬件配置和基础设施的重复建设。这就意味着更少的空间、更少的能耗、更小的污染和更小的投入，不仅节约了能源消耗、降低了运营成本，也推动了绿色经济和生态文明的发展。教育云评估充分利用组织内外资源禀赋，节省人力、物力、财力和时间的投入，最大限度化解和避免了技术创新带来的不确定性，将产品或服务最难预测的市场风险控制在一个合理的水平。

（三）教育云评估的产品属性

按照现代经济学的解释，教育评估报告或信息披露（教育评估产品）是评估委托方（投资人或政府主管部门）授权评估方（评估中介或评估师）对被评估方（院校、项目或个人）的履职情况进行客观、公正和科学的反映。教育评估产品的属性，可以依据公共产品理论加以判断。“公共产品”（Public Goods）一词，中文也可译作公共物品、公共商品、公共财货、集体消费品或公共消费品等。译法分歧源自对“Goods”的不同理解。笔者认为，“公共产品”一词能够强调公共生产物的性质，相对于私人生产物的“产品”而言更为准确。

满足人类需求的产品大致可以分为：私人产品（Private Goods）、公共产品（Public Goods）和混合产品（M ixed Goods）。私人产品具有排他性和竞争性，能够依靠市场机制达到资源优化配置，各种商品皆属于私人产品的范畴；公共产品具有非排他性和非竞争性，不能依靠市场机制实现有效配置。例如，法律、国防、社会保障、义务教育等；混合产品介于私人产品与公共产品之间[3]。

政府主导的教育评估无偿向社会披露，具有非排他性和非竞争性，属于公共产品；院校内部评估无须向社会披露，具有排他性和竞争性，属于私人产品；社会中介受雇于政府部门或院校提供的教育评估报告，具有混合产品的性质。由此可见，关于教育评估产品属性分析，不仅是一个如何进行理论解释的问题，更是一个在实践中如何操作的问题；不仅是一个属性分析的问题，更是一个需要制度设计和制度安排的问题。

教育云评估通过现代信息技术将教育评估组织内外部分散、巨大和动态的资源有机的整合起来，跨越组织边界、不受时空所限，实现智力、技术、资讯的开放和共享。由于云计算属于信息产业前沿高端领域，技术尚在不断发展和完善，教育云评估在理念构建、理论研究和技术设计上，国内外相关研发处于空白。

三、商业开发抑或公共服务

由于教育云评估是通过技术聚合的创新实现了资源共享的构建、多元收益的获取和商业风险的分散，其应用既可以作为公共事业构建政府云，也可以借鉴商业模式打造产业云，发展空间巨大。因此，教育云评估研发符合当前我国信息产业发展需要和教育管理改革趋势，围绕教育云评估打造自主可控的产业链，将中国制造提升为中国创造，是走自主创新发展的必由之路。

云计算属于信息产业前沿高端领域，技术尚在不断发展完善之中。这一信息技术应用于教育评估，不仅有利于促进专业分工、优化资源配置、降低运营成本以及实现规模经济，还将从整体上提高我国教育信息化基础设施的服务水平，优化教育资源配置（学校布局、专业设置、招生规模、办学层次等）。无论是理论建构还是技术研发，科研意义重大、应用前景广阔。

[1][美]尼古拉斯·卡尔.IT不再重要：互联网大转换的制高点——云计算[M].闫鲜宁.北京：中信出版社，2008．

[2]王亚南.山东“物联云”飘到新西兰[N].大众日报，2012-07-17（1）．

[3]顾笑然.公共产品思想溯源与理论述评[J].现代经济，2007，（9）．

（责任编辑：马银华）

本文系山东省教育科学“十二五”规划2013年度高等教育评估专项课题“信息技术在高等教育评估中的应用”（项目编号：2013GG115）的阶段性成果。

G649.2

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2095—7416（2014）05—0131—03

2014-07-15

顾笑然（1980-），女，山东济南人，经济学硕士，山东管理学院讲师。