政府化债后高校财务管理问题探析

刘闫锋

（陕西学前师范学院财务处，陕西西安 710100）

一、高校债务的形成及特点

高校债务规模的扩大源于我国高等教育1999年的大幅扩招，高校为了满足人民群众的教育需求，只有加强自身建设，当时唯一能解决这一难题的办法就是以举债的方式发展。因为在重大的变革下，政府的支持极为有限，高校需要依托银行贷款进行广泛的基础建设去满足扩大招生的需要，完成高等教育的任务。截止2009年，全国1000多所地方普通高校政府债务635亿元，巨额债务已成为高校可持续发展的严重障碍，当然这并不包括教育部部属大学的债务，曾经也有个别高校背负着几十个亿的巨额债务。［1］

高校属于事业单位，高校债务和普通债务有所不同，有着自身的本质和特性，高校债务的特点如下：

（一）有偿性

高校债务也和普通债务一样，具有不仅要归还银行本金，而且要偿还利息的特征。

（二）专用性

高校的债务主要用于学校的基本建设，每个建设项目的资金额度都比较大，用于教学楼、公寓、图书馆等建设。

（三）期限长

基于高校债务的用途，具有长期占用大量资金的特点，取得回报的期限特别长，高校的债务无疑是一项长期的负债。

（四）贷款保证形式单一

目前高校贷款一方面是实施信用贷款；另一方面是把学生学费收费权进行质押取得贷款。

二、政府化债的基本形式

为了实现高等教育向大众教育的转型，不断扩大办学规模，提升教育层次。［2］校园的扩建和教学设备的采办使高校的经济负担不断增大，为了促进高校的进一步发展，在政府支持下的高校化债工作全面启动，主要的化债形式有以下几种：

（一）以政府补贴直接偿还历史基建债务

所有公办的高校都是我国的事业单位，高校在政府的号召下进行了扩招和基础建设，高校背负了巨额的债务提升教育层次。由于政策支持引起的债务问题，政府应该在财政情况好转的情况下为高校解决债务问题。最直接的方式是用政府资金直接支付高校债务，由于高校债务结构比较多样化，政府需要进行详细的调研和分析，以直接偿还的方式首要解决历史基建形成的债务。

（二）在政府协商下进行合理的土地置换偿还债务

高校以土地置换的方式偿还债务，必须在政府的协商下进行。置换的方式有两种，一种是将高校一部分闲置的土地进行拍卖，拍卖得来的资金用于偿还债务；一种是将整个闲置的旧校区进行转让，使用转让资金偿还债务。总之，是在政府的协商下进行合理的土地资源置换，能够为高校获得比较丰富的资金缓解财务压力。

（三）地方财政提高针对学生的拨款力度减轻高校资金压力

政府提高生均拨款力度解决高校经营成本不断增加的问题，生均拨款的提高势必给高校教育经费投入方面节省了其他资金的挤占，有利于高校使用结余去偿还银行债务，缓解了债务危机的问题。

三、政府化债后高校财务管理面临的问题

政府化债工作使得高校面临很多实际的问题，政府化债工作缓解了高校的还债资金压力，但由于财政支持高校化债机制尚不健全，对财政支持高校化债的成绩与效果及其产生的社会经济效应缺乏应有的绩效评价等原因，使得政府化债后高校的财务管理工作仍面临一系列问题。

（一）缺少“经营学校”的意识和能力，开源能力不足

以往依靠贷款来解决学校资金短缺的现状，学校领导已经习惯了固有的模式，不愿意去尝试用新的方式去解决资金问题，因为化债前的经济水平状况还没有到迫在眉睫的地步，领导更不会为资金问题去大伤脑筋。

（二）缺少从严控制人员经费和行政后勤支出，办学成本意识差

地方高校基本上都是公立学校，人员经费及生均经费都来自财政拨款，大家都缺乏主人翁意识，养成了“公家钱不花白不花，节约白节约”的思想，压缩办公经费支出降低办学成本更加不太可能。

（三）缺少优化教育资源配置和提高现有资源利用效率的意识

现阶段几乎所有高校都不同程度地存在着重复设置与建设的问题，如计算机房、资料室、实验室、仪器设备等等，有些高校的重复建设已达到惊人的地步，本来一个院（系）的实验室可以满足几个院系共用，但非要每个院系都建一个，结果造成巨大的浪费。

四、高校应采取的财务管理措施

（一）开源节流

高校作为一个特殊的事业单位，有着其他企事业单位所不具备的众多优势，这使得高校的筹资渠道比较广泛，只要善于加以利用，便可有滚滚“财源”。［3］

1.充分利用人才资源。众所周知，人才资源是高校最大的财富，而人才的闲置是最大的浪费，高校应充分发挥人才优势，积极争取承担国家、企业、社会团体等各种科研项目，让那些学富五车的博士、教授在完成他们正常的教学科研任务之外，为学校带来更多的科研收入。

2.充分利用高校“高精尖”教学科研设备，开展社会服务活动。多数理工科院校都会有一些价值昂贵但利用率不高的“高精尖”实验设备，高校可以与一些企业达成协议，互通有无，相互提供实验服务，这样高校可以租用企业的贵重设备，节约大量资金。

3.大力发展校办产业，积极探索产学研相结合的路子。高校应积极发挥集人才、科技知识、科研产品于一身的优势，充分利用国家对高校校办产业的各项优惠政策，任命懂管理、有经验的人才为校产的负责人，将校产搞好搞活，同时应动员各方面积极将学校的科研成果向产业转化，大力发展知识密集型产业，让校办产业成为高校资金来源的重要增长点。

4.积极争取社会支援，动员全社会参与办教育。高校不是一个封闭的小社会，应走出去，多方面争取政府、社会各界、外资、个人等在高校设立各种形式的教育发展基金、奖贷基金、勤工俭学基金、科研基金等。

5.利用好高校其它资源。高校的体育场、教室、图书馆、礼堂、餐厅、实验室等，在寒暑假、节假日期间基本处于闲置状态，如能充分加以利用，面向社会提供服务，亦可有可观的创收。再比如近年来有些学校搞的“校园游”也是一条不错的生财之道。

6.高校根据预算安排，还可将暂时闲置的资金投资于一些风险小、收益快的有价证券如国库券等，也可获得一定的利息收益。

尽管各高校都在千方百计地进行各种“创收”活动，多数高校仍存在着发展资金不足的问题，这本质上固然是由学校的快速发展决定的，但另一方面，由于管理上的种种漏洞，高校内部的各种浪费，也在起着不可忽视的负面作用。因此，在积极“开源”的同时，必须做好“节流”工作，“节流”搞不好，财源再广，也不能从根本上解决问题。对一些规模较小、层次较低，财源不多的高校来说，这个问题尤为重要。笔者认为，做好高校的节流工作，重点应从以下几方面入手：

1.搞好投资项目可行性论证，包括基建、后勤配套设施、大型实验室、教学科研设备、大型活动等所有资金支出较大的项目。应实行大型投资项目主管领导负责制及效益追踪考核制，坚决杜绝盲目上马，避免造成重大资金浪费。

2.大宗物资、设备、基本建设、维修工程、服务项目等利用招标形式进行采购。通过招标，可为学校购得质优价廉的物资及服务，使每一分支出都用得其所。

3.避免重复设置与建设。把学校资源建设如计算机房、资料室、实验室、仪器设备等等由学校统一管理，全校共用学校资源，避免资源浪费。

4.公务费厉行节约。应严格控制业务招待费支出，不搞铺张浪费。当然，节约要在保质保量完成工作的前提下进行，笔者决不提倡为了省钱而不管工作质量的做法，很多时候这种做法往往导致更大的浪费。

（二）对资金进行严加管理

1.完善贷款风险管理体制，建立风险预警机制。［4］考虑学校的实际偿还能力，对学校的建设项目进行重新安排，分清轻重缓急，控制贷款规模，建立贷款风险防范预警机制。

2.加强资金管理监督，提高资金使用效率。学校应该充分发扬民主，实现民主科学理财，确保学校健康、稳定、持续发展。

3.加强资产管理到资源共享，实现资金使用效率最大化。学校购置设备要以实用为原则，不讲排场、不讲奢华。学校资产面向全校开放，提高资产利用率，在保证学校教学、科研正常运行的情况下，面向社会开放学校的部分资产，充分利用资产的剩余力，实现资产使用效益最大化。

4.加强收入管理，提高资金统筹调控能力。学校财务处管理、监督、检查学校的一切收支活动。所有收入必须全额上缴学校财务处，高度整合学校全部资金，实行全校资金账户统一管理，保证学校对各类资金的有效控制。

5.加强预算管理，发挥预算管理的监督检查功能。第一，科学编制预算，高效配置资源。预算编制要实事求是，量力而行，统筹兼顾，突出重点，正确处理好发展、稳定、结构和效益的关系。第二，收入预算要全面考虑预算内、外资金和上年结转资金等因素，各项收入都要全部纳入预算范围；支出预算既要全面规划、统筹安排，又要细化量化、科学合理、效益优先。第三，项目支出要严格按批复的预算执行，新上项目必须对项目的可行性和必要性进行充分论证，避免重复购置和资源浪费；进一步落实二级学院和部门的预算管理责任，为预算执行打好基础。第四，经费支出实行“统一领导、集中管理、民主监督”的管理体制。

（三）加大学费、住宿费等行政事业性收费的收缴力度

加大学费、住宿费等事业性收费管理力度。学费、住宿费等事业性收费是办学经费的重要来源，要强化收缴责任；要加强对学生的引导教育，落实国家资助政策，形成学生资助和收费工作的良性促进机制；要认真分析学费拖欠的具体原因，加大清欠力度，清欠学费工作要与二级学院经费挂钩。

（四）积极开展节约型校园建设

各地各高校认真贯彻落实国务院有关节能减排的会议和文件精神，积极响应号召，大力开展节能减排校园行动。各校充分发挥自身学科优势，通过采取技术创新，推进科技节能，加强宣传教育，组织各类实践活动，加强节能减排监管等措施，努力推进节约型校园建设。

（五）加大科研经费增收力度

加大科研经费的增收和管理力度。要充分发挥人才优势，增强科研创新能力，确保科研经费逐年增长，学校所有科研经费要纳入校统一管理与核算，科研经费收入、支出要严格按照有关规定执行，科研经费管理要严格执行预算，防止科研经费体外循环。

（六）加快闲置校区置换

从土地置换和城市土地置换的定义我们不难看出，置换是为了更好的利用土地资源，并且为企业也赢得了再次发展的机遇。高等学校的校区置换与企业的土地置换有相同点也有不同点，相同点也是通过土地流转这一方式为学校的发展赢得机遇，最大的不同点就是由高校的基本任务决定的。高校的基本任务是人才培养，校区置换是为了更好的培养高素质的人才。也有人曾对高校土地置换做过相关叙述：高校以市区内旧有的小校园换取市郊大面积土地以建设新校园的过程。高校在高等教育大众化背景下，在市场经济的前提下，为了人才培养的需要，充分利用高校自身资源闲置校区进行合理配置，转变“等、靠、要”的观念，抓住机遇为自身赢得发展资金。

通过政府化债，高校整体债务规模明显缩减，生均债务额呈大幅度下降趋势，使得高校降低风险程度，处于比较合理或安全区间，促进了高校加强内涵建设。高校在化债后采取一系列财务管理措施，可为高校可持健康续发展奠定基础。

［1］徐睿.从化债谈高校债务风险防范［J］.中国管理信息化，2011（22）：23-25.

［2］曹淑江.我国普通高校债务问题研究［J］.中国高教研究，2012（2）：63-67.

［3］廖开锐.我国高校债务的现状、成因及化解对策分析［J］.会计之友，2012（9）：114-116.

［4］谢玉龙.从政府化债谈地方院校债务管理［J］.经济研究导刊，2012（5）：24-25.