不断激发全社会的发展动力和创造活力——学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述

李含琳

（中共甘肃省委党校 甘肃 兰州 730070）

全面深化改革既是新一届中共中央和国务院的核心战略，又是顶层决策的重点。习总书记关于全面深化改革的论述主要集中在党的十八大报告、三中全会的《决定》以及有关重要讲话当中。认真学习和领会总书记关于全面深化改革论述的精神实质和政策内涵，对于准确判断中国改革开放的时代特征、科学评价改革开放的成就、实事求是地探讨存在的问题和选择新的改革举措，特别是对于科学选择甘肃省当前和今后的改革策略，有着极其重要的现实意义。

一、中国为什么要搞市场体制改革，这是因为计划经济体制存在大量缺陷

计划经济制度和体制在我国运行了28年，从这28年的实践来看，问题很多，效果很差，这是历史事实。一是制度缺陷大量存在，具体表现为“四统经济”：企业统赢统亏、财政统收统支、商贸统购统销、基建统一安排。二是制度效率非常低下，如制度设计上的模仿主义、制度建设上的形式主义、管理上的官僚主义、分配上的平均主义等。三是经济发展十分缓慢，短缺经济难以维持，只能实行“票证经济”（粮票、肉票、油票、棉花票、布票、糖票、自行车票、烟票等），具体政策有供给制、特供制等。四是人民生活难以提高。长期收入低下，生活水平难以提高，积累了许多社会矛盾，特别是在就业问题上矛盾很大。

二、全世界绝大多数国家都选择市场经济体制，说明市场体制有很强的优势和适应性

全世界有202个国家和地区，美国周刊、世界银行、世贸组织每年的评价对象就是这些。但是，从经济制度和体制的意义上看，目前世界上绝大多数国家和地区都选择了市场经济制度和体制，这至少说明了三点：一是市场经济制度和体制本身有很好的优越性或者说是优势，其实就是制度效率比较高、发展成本比较低；二是市场经济制度和体制有很强的适应性，这种体制适应各种形式的国情，发达的国家，或者不发达的国家都适应；三是市场经济体制在西方发达国家不是存在了几百年，而是几千年，在中世纪就是市场经济体制，区别不过是市场经济体制的具体形式不同而已，即自然经济的市场、自由竞争市场和垄断市场。

三、当前世界上市场经济国家的类型比较复杂，需要科学认识，不宜混同

中国的市场经济制度和体制经过35年的改革开放，目前已经基本成型，可以这样说，中国的市场经济体制是世界市场经济体制的一部分，是一个具有特殊内涵和特征的模式。对当前世界市场经济国家的类型大体可以从两方面进行认识：从其市场的形成方式上可以分成两大类，一是历史上就是市场经济国家，即原来就是市场经济国家的，比如，西方发达国家和中等发达国家、欠发达国家等，占世界国家数量的大多数；二是“半路出家”的市场经济国家，比如20世纪80年代以来通过改革开放模式而形成的市场经济国家，这种情况主要发生在二战后的社会主义国家中。从其改革开放的结构来看，又可以分成两种形式：一是经济制度变化了，而政治体制没有变化的国家，比如中国；二是经济体制变化了，政治体制也跟着变化了的国家，比如东欧社会主义国家就是如此。

四、世界上典型的市场经济模式有三种，为什么中国要选择美国模式

总体来看，西方发达国家的市场经济制度和体制最为先进和成熟，是我国进行改革开放的最佳选择对象和“参照系”。但是，西方发达国家的市场体制模式又有一定的区别，甚至差异性很大，选择那种模式需要研究和比较。当前，世界上最典型的市场模式主要有三种：一是日本的自由市场模式。选择自由度很高的市场模式，这是由日本的国情所决定的。日本是个岛国，资源和能源都很少，而日本人野心很大，能力又很强。所以，选择“大进大出”的发展模式，在大循环中做大做强经济，就成为必然。但是，经济自由又会影响政治自由化和极端民主化，这些对我国不适应。二是北欧的福利市场模式。政府可以为家庭提供1/2的公共服务项目，但是，选择福利市场必须满足两个基本条件：经济高度发展、个人所得税占收入50%以上，这不要说在1978年，就是现在我国仍然不具备条件。三是美国的法制市场模式。美国是世界上最讲究法制、规则、规范的国家，运用法律管理和约束市场的运行变化是这个国家的一贯做法。所以中国选择了美国模式作为体制设计的参照系，从1980年代起就将市场经济定性为“法制经济”。

五、改革开放35年了，总书记为什么仍然特别强调全面深化改革问题

改革模式很重要。众所周知，中国的改革模式是渐进式改革和“软着陆”，东欧国家是激进式和“硬着陆”。这两种改革模式各有其优点和缺点，没有可比性。总体来看，渐进式改革和“软着陆”可以充分考虑到国民和机构的承受能力，社会矛盾不是很大，但是，时间很长、代价也很大。如果讲代价，一是时间太长；二是国有资产流失很多。也正是因为这些原因，中国的改革开放到目前为止，仍然存在许多问题没有解决好：一是在总量配置方面，市场调节部分比较低，许多省区的私有经济比重还没有达到60%以上，甘肃只有37%。二是在结构配置方面，中央政府的许多重大决策很实用、很有“玄妙”。比如，在中国改革的起点选择、在市场准入的产业选择、在保留公有经济与放开市场等方面就是如此。三是在区域配置方面，发达地区经济活动中的市场成分比较充足，而在落后地区、民族地区和贫困地区，市场调节的范围很小。四是在宏观调节手段方面，政府管理往往将“间接管理”变成“直接管理”，政府对市场、对企业、对农户的干预程度过高。五是在体制构造方面，经济体制的“中国特色”太浓厚，在许多方面难以与发达国家对接。

六、正确理解“改革进入攻坚期和深水区”，这个提法许多国家领导人都讲过

之所以许多国家领导人都讲这个话，是因为这个问题很重要，这句话不仅关系到对我国当前改革开放的时代特征如何进行科学判断，而且关系到对今后改革开放战略重点的把握问题。对此可以分三个层次来理解：一是如何理解改革进入攻坚期？改革将触及到某些集团的权力和根本利益，特别是改革的设计者、领导者、执行者的利益取舍。攻坚期的根本含义是“自我改革”，“改别人”变成“改自己”，自己给自己“下药”，自己给自己动“大手术”。二是如何理解改革进入深水区？现行的许多制度和体制形式还是“雏形”，还很不规范，与发达国家的差别不是几十年，而是几百年。许多新的制度、体制、机制和政策等，还需要有一个自我调整、自我完善的适应期。“深水区”的改革不能再搞“摸着石头过河”，改革初期与改革转型期的环境条件完全不同。三是攻坚期和深水期的改革主要有那些具体形式？比如，计划经济体制将完全被市场经济体制所取代、政府利益与企业和社会利益格局将发生巨大调整、市场体制将成为配置资源的决定性机制、事业单位的企业化改革、领导干部的公选制、中国经济运行将整体融入国际市场、市场定价和均衡价格将形成、公司控股权将随着投资竞争而发生变动等。

七、围绕全面深化改革的主题，习总书记提出了六项基本要求

1.坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。国家治理体系，指在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力，指运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

2.进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。《决定》解放思想既是改革的目的，又是改革的条件。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。改革开放35年了，为什么还要提解放思想问题？主要是因为当前在我国党政领导干部当中仍然存在思想认识和理论导向的许多“误区”，比如，“姓社姓资”、“公有私有”、“中国外国”、“剥削与被剥削”等。甚至还存在怀疑改革、敌视改革、反对改革的思想和行为。

3.以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。三中全会之后，国家发展和改革委员会就出台了配套的“363”改革方案。一是“三位一体”改革思路：推动完善市场体系、转变政府职能（放权让利、市场准入、审批制度）、创新企业体制。二是八个重点领域的改革，包括：行政管理体制（政府与市场角度）、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制、对外开放。三是三大改革突破口：放开准入，引入“体制外”外投资，深化社会保障体制改革，深化土地制度改革，集体土地入市交易。

4.坚持社会主义市场经济改革方向。提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，这是我们党在建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新。经济改革对经济发展产生了巨大的推动力。“三个实现”：实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，实现了从短缺经济向过剩经济的转变，实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃。当前仍然存在问题。市场体系还不健全，市场发育还不充分，特别是政府和市场关系还没有理顺，市场在资源配置中的作用有效发挥受到诸多制约。

5.以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。党的十八大报告和三中全会的《决定》都明确提出：公平正义是中国特色社会主义的内在要求；加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度；逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。我国现阶段存在的有违公平正义的现象，许多是发展中的问题，是能够通过不断发展，通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。我们必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。

6.紧紧依靠人民推动改革。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。

八、习总书记关于全面深化改革的新思想、新论点、新提法

1.关于全面深化改革的总体思路。这有五个方面：改革的重点：经济体制改革是全面深化改革的重点，经济建设是工作中心；改革总目标：到2020，基本完成改革的任务，使各方面制度更加成熟和更加定型；改革的思路：一定要注意在决策思路上处理好关联性、系统性、可行性的关系；改革的判断：用“系统完备、科学规范、运行有效”来判断改革的完成度；改革的核心问题：处理好政府与市场的关系。

2.关于改革必须把握平衡协调的思想。改革整体论：从党的十六大到十七大、十八大，国家的高层决策“平衡点”由“三位一体”转变为“四位一体”、“五位一体”。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国特色社会主义市场经济的根基。“两个重要组成部分”；必须毫不动摇巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地发展非公有制经济。“两个毫不动摇”；公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯，针对国有资产流失问题、比例适度。“两个不可侵犯”；保证各种所有制经济依法平等使用生产要素。但要特别注意，是“平等使用生产要素”，但是，不是“平等使用各种生产要素”，垄断行业不包括；保证不同经济公开、公平、公正地参与市场竞争。

3.关于市场改革和建设的新论断。市场在资源配置中起决定性作用。确定了市场经济体制的主体地位，关键是市场定价问题；建设统一开放的市场体系。重点：硬件建设向软件建设转变、形式建设向机制建设转变；积极发展混合所有制经济。强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的发展；允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，银行民营化、非银行金融机构的民营化；农村土地与城市土地具有同等交易资格，将“农村土地集体所有权”落实为“农村土地农民集体所有权”，农村土地交易市场化，市场公开竞价。

4.关于改革促发展的最新提法。建立新型的对内对外开放体系。提出“对内开放”与“对外开放”的关系问题；建立中国上海自由贸易试验区，并且逐步扩大自由贸易区的试验和试点范围；建立新型农业经营体系，核心是对农村现有的经营组织进行公司化、企业化改组；鼓励和引导工商资本到农村发展规模化现代种养业，中国式现代化的农业产业化主体将发生变化；划转部分国有资本充实社会保障基金，由目前的10%左右提高到30%，补充“土地财政”；允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，扩大特许范围；按照“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的框架来设计、规划和建设“新丝绸之路经济带”。

5.关于改革促发展的其他政策导向。宏观经济调控的重点要由“保增长、稳物价”向“结构、质量和效率”转变；深化财税体制改革，建立以“大口径预算”为主体的新型财税体系，支持立法机构扩大监督范围；放宽市场准入，创造更加宽松的非公有制经济发展环境条件；扩大农民财产权运用范围，推进住房财产权抵押、担保、转让制度建设，搞“普惠银行”；健全城乡发展一体化体制机制，城乡实现一体化发展，城市和工业要反哺农村农业发展；以建设农村公共服务体系为重点，逐步实现城乡基本公共服务均等化目标；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，不再搞“国企出售”、“国企拍卖”，搞参与制；鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

九、习近平总书记关于全面深化改革的内在关系论述，提高思想方法水平

1.全面深化改革要处理好解放思想与实事求是的关系。全面深化改革既要解放思想，勇于冲破思想观念的障碍，又要实事求是，不能一厢情愿、脱离实际。

2.全面深化改革要处理好整体推进与重点突破的关系。全面深化改革必须更加注重各项改革的相互促进、良性互动。在不同阶段、不同领域，要抓住重点、难点、关键点，先行突破、推动全局。

3.全面深化改革要处理好顶层设计与摸着石头过河的关系。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。但是，在当前的改革阶段，仍然需要将顶层设计作为重点，加强宏观思考和顶层设计。改革不能再冒险、不能再抱着侥幸心理。

4.全面深化改革要处理好胆子要大与步子要稳的关系。全面深化改革要有政治勇气，要有攻克体制机制上的顽瘴痼疾、突破利益固化的藩篱的改革魄力。全面深化改革又是利益关系的重大调整，会遇到各种阻力和障碍，这就要求坚持统筹兼顾、稳中求进。

5.全面深化改革要处理好改革与发展稳定的关系。全面深化改革要在保持改革发展稳定的均衡点上展开，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，努力做到推进改革的时机把握适当、节奏把握合理、措施把握适度。

十、对甘肃省深化改革的重大指导意义

1.科学选择全面深化改革的基本思路。一是坚持全局和局部相配套，正确对待部门利益、行业利益、单位利益与全局利益的改革关系。二是治本和治标相结合，特别要重视解决治本的制度和体制问题。三是渐进和突破相互促进，保持改革的总体平衡和协调推进，但是，又要突出解决难点和重点问题。

2.认真、客观、准确地总结和分析甘肃省改革开放的成功经验和教训。在学习过程中需要各个部门、行业、单位和科室，认真讨论在过去的35年中，我们改了什么，哪些还没有改，哪些改对了，哪些改错了。

3.深刻了解经济改革的环境影响因素和变化趋势。在协调和解决短缺与过剩、“国退”与“民进”、发挥优势与补充“短边”、解决贫困与民生工程建设、结构优化与培育新的增长极等问题上有所突破。

4.改革和发展的重点要与发达地区有所区别。全国是“国私同步”、“国私平等”发展，或者“国民同步”、“国民平等”发展，而甘肃省的重点仍然是“国私差别”发展，国企改革的任务仍然很艰巨。

5.在市场体制和机制建设上有突破性的进展。扶持大中型私营经济发展，民营银行“先行先试”，内部全面开放，实施向西发展战略，认真解决好“有市无商”和“有市少商”的问题，认真解决好“有区无企”和“有区少企”的问题。

6.全面深化改革一定要与主导战略结合起来实施，在坚定实施转型跨越发展战略、“3341”战略、“1236”战略中做好全面深化改革的工作。特别在当前需要关注“偏发展轻改革”的问题。