揭阳空港经济区发展战略探析

□文/苏 彦 苏育佳

（韩山师范学院 广东·潮州）

经济的全球化和科学技术的进步促进了全球产业的调整和布局，全球航空业也迎来了蓬勃发展的契机。航空与人们生活的联系越来越密切，对经济发展的影响越来越大，各国、各区域的经济发展对航空业的依赖度日益增加，民航在国民经济中扮演的角色越来越重要。从上世纪八十年代起，世界上许多大型机场都相继突破了传统的单一机场发展模式，呈现出向多功能、多层次、综合开发模式转变的趋势。近几年来，我国的北京、上海、广州、武汉等很多大城市，都在主动学习国外空港地区发展的先进经验，纷纷谋划建设空港经济区，进一步带动城市的发展。因此，空港经济在推动区域经济发展中的战略地位不容小觑。

一、空港经济区概述

（一）空港经济区的概念。空港经济区是指利用大型枢纽机场的优势，在空港周边形成的具有产业集群性质的经济区。其具有传统港区和经济开发区的双重功能，包含三个层次：第一，它具有经济的概念，是一种新的经济模式。由于机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响，出现资金、技术和劳动力的聚集，从而产生了集聚效应和扩散效应的新经济形态；第二，它具有产业的概念，涉及到一系列相关产业。空港经济区以发展临空产业为核心，包括运输业、民航综合服务业等先导产业和传统的制造业、物流配送、商务餐饮等相关产业；第三，它有地理的概念，具体指某一地理位置。空港经济区以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，它具体存在于一定的地理范围内（通常在以机场为中心，以10～15km 为半径的范围内）。

（二）空港经济区与区域经济

1、区域经济对空港经济区发展的影响。区域经济的发展为空港经济区的发展提供支持和保障。区域经济的发展，不仅使空港的货物种类发生变化，也使空港的功能战略、服务范围、生产特点和地位作用相应发生变化。在区域经济快速增长背景下，城镇居民的可支配收入也得到了快速增长，对航空运输的消费需求不断扩大，以刺激消费市场，促使了空港的迅速发展，使得空港的功能产生了新的改变。

2、空港经济区对区域经济发展的乘数效应。由于空港行业自身的特点，其经营活动的前后向联系强度很大，其多功能得到发挥、扩大和升级，形成日益广阔的经济辐射面。由于空港的作用，各种资源的流动性得到有效提高，流动成本得到降低，空港城市的区位优势逐渐形成，乘数效应发挥作用。在此基础上，要素向高回报产业流动，产业结构得到调整，规模效益形成，优势产业被带动起来，城市及周边地区的经济得到快速发展。

二、潮汕机场发展空港经济的基础分析

（一）潮汕机场概况。潮汕机场位于揭阳市榕城区炮台镇和登岗镇的交界处，位于汕头市、潮州市、揭阳市的中心地。从距离角度考虑出发，有利于最大化的发挥机场对各区域的经济辐射作用。该机场是带动粤东经济发展的重要引擎和加快粤东发展的重要战略支点。

（二）潮汕地区区域经济发展现状。潮汕地区处于广东省连接华东沿海地区的交通要道，以及珠三角和长三角两个经济圈的重要节点，其发展拥有了不可替代的区域优势，它将依托海峡西岸经济圈和珠三角经济圈，带动经济高水平发展。

但是从总体上讲，潮汕地区的支柱产业为批发零售餐饮业、种植业、交通运输邮电业、服装及其他纤维制造业，产业规模小，经济运行质量不高，产业竞争力不强，尚未形成有较强竞争力的产业集群和带动作用强的龙头企业；市场秩序欠佳，社会诚信不高，使得中小企业融资难，吸引外资力度也不够；土地资源紧张，人口密集，人地不协调，环境污染日益严重。这些因素都严重制约了潮汕地区的可持续发展。自进入21世纪以来，潮汕地区整体发展速度趋缓，表现出发展动力不足的现象。从各都市区现有工业行业的发展状况上讲，潮汕地区以劳动密集型的纺织业、塑料制品业等为主，与珠江口地区相比，产业链条不长，创新能力不足，技术门槛低，工业的主导性地位不突出，工业化程度明显偏低。服务业结构比较初级，以传统、低端服务业为主，旅游资源体单个体量小，交通运输业相对落后，阻碍了整个地区其他产业的发展。

三、揭阳空港经济区发展战略研究

（一）空港经济区的规模和定位研究。随着揭阳潮汕机场的建成，揭阳市充分重视空港经济区的建设，对揭阳空港经济区进行了战略规划和总体规划的编制。揭阳空港经济区范围为机场地区的核心地区，具体界定为揭东县登岗、砲台、地都三镇，总面积为190km2，占全市的3.63%。规划形成滨江生态景观带和空港现代服务与休闲旅游带，打造空港经济区六大产业园区，即航空保税物流园、航空电子信息产业园、现代物流产业园、高新纺织服装工业园、高技术产业园、休闲旅游文化产业园。

揭阳空港经济区的发展定位为：广东省重要空港经济区、“汕潮揭”同城化先行区、广东省参与对台和东盟合作示范区。揭阳空港经济区是推动揭阳经济跨越发展的重要引擎，是落实省委、省政府关于加快“汕潮揭”同城化发展的重大战略部署而设立的经济区。

（二）空港经济区的职能和性质。揭阳空港经济区应立足高起点、高档次和长远发展的视角，按照综合型空港经济区的标准来发展，打造潮汕航空城，使之成为面向潮汕都市区，服务粤东，辐射闽南的地区增长极。根据综合型空港经济区功能复合、产业多元的特点，揭阳空港经济区需要发展以下几种职能：粤东物流中心、潮汕都市区交通枢纽、航空服务中心、临空高端制造业基地、潮汕商贸会展中心、新兴高档商务区、旅游休闲与文化娱乐中心等。而揭阳空港经济区的性质为：集航空服务、交通物流、高新技术产业基地、高档商务、商贸会展、文化教育、旅游休闲等多重功能为一体的综合型航空城，环境优美、管理先进、设施一流的潮汕都市区新兴城区，揭阳城市的重要组成部分。

（三）空港经济区的系统规划研究

1、空港经济区旅游系统规划研究。从空港经济区内的人文和自然旅游资源状况、交通条件、基础设施条件以及各乡镇的旅游开发现状等实际情况和角度出发，可将揭阳市空港经济区的总体布局概括为“一核两点三带四区”的旅游开发规划系统。其中，以桑浦山自然保护区为核心；以风门古径名胜、双溪嘴名胜为景点；充分利用区域周边丰富的水资源，形成沿榕江生态观光带、沿枫江生态观光带和空港中部文化休闲带；同时，依托现有农业资源，营造南陇水库生态景区、地都农业生态观光区、砲台农业生态观光区、地都内海生态旅游区。

2、空港经济区交通系统规划研究。为了解决空港经济区对外联系交通和协调内部联系交通，交通系统规划方面涵盖了陆路和水路交通两方面。规划建议未来汕头－揭阳－潮州城际轨道交通应该直接通达潮汕新机场和厦深高铁潮汕中心站，向西直接到达揭阳市中心城区，向东经过潮安进入潮州市中心城区，机场邻近地区范围内的五条高速公路围绕空港呈环形放射状分布（“五高速”即汕揭梅高速公路、揭普高速公路、登洪高速公路、潮揭高速公路、揭东－潮南－惠来高速路）。另外，规划还包括港口和物流的建设。港口能保证各种货物运转的通畅性，港口区规划设立在机场油料码头和榕江双溪嘴以南砲台综合集中地，物流规划将设立机场物流中心，服务潮汕都市区，再设立砲台物流中心，服务空港经济区和周边几个工业园和开发区。

3、空港经济区生态系统规划研究。空港经济区应建设成为人地关系协调，经济与环境协调发展的生态空港经济区。以促进资源的合理和科学利用，实现生态系统良性循环，建成具有地方特色的可持续发展示范区。坚持生态系统整体优化原则，从大区域生态入手；坚持自然资源的保护与合理开发利用相协调的原则；坚持污染防治与生态环境保护并重原则，坚持污染防治与生态环境保护统一规划；坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重的原则；坚持统筹规划、标本兼治、突出重点、分步实施的原则。区内禁止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动以及一切产生环境污染的工程项目建设，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，防止生态环境恶化，实现协调和可持续发展。总之，应正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。

四、揭阳空港经济区未来前景探析

（一）区域经济的机遇

1、区域发展环境改善的机遇。近年来，随着国家建设海峡西岸经济区的要求，珠三角地区空间结构优化以及广东省实现地区间均衡发展的需要，粤东地区门户区位的重要性得到新的提升，推进粤东城镇群一体化发展已成为广东区域协调发展的重大战略。潮汕地区凭借文化、交通、区位等方面的优势，将成为海峡西岸城镇群连接珠江三角洲的重要通道。随着泛珠三角区域协作的实质化开展，沿海大通道的建设，以及我国与东盟合作的增强，潮汕地区凭借着地处“省尾国角”的门户区位优势和通江达海的交通优势，将面临更广阔的发展空间，一个更发达区域网络正在被编织起来，粤东城镇群进一步发展。

2、发达地区产业转移的机遇。目前，广东省形成了珠三角、东翼、西翼、北翼四个不同发展水平的区域空间经济组群。尽管珠三角地区的工业化和城市集聚优势不断提升，由于地势地形等条件的制约，珠三角的发展却与省域其他地区缺少有效的对接，而是更多利用了国际市场和国内大区域的要素资源。为了在全球经济中保持竞争力，珠三角的产业面临升级和空间重组的需要。随着未来珠三角的加工制造业向高附加值产业转型，如装备制造业等基础工业、金融和产品服务业，一些低附加值制造业及其贸易服务也必然需要在其腹地寻求转移和发展的空间，这对于作为珠三角直接腹地的潮汕都市区而言，是一个难得的宝贵机遇。潮汕地区应发展关联效应比较大的主导产业，以便有效地承接经济较发达地区所转移的产业。另外，要大力发展创新型产业。创新能力强的企业，以较快的速度得到优先发展，对其他产业或地区具有极强的连锁效应和推动效应，能成为经济发展的增长极。

3、综合交通枢纽建设的机遇。揭阳潮汕机场的建设为潮汕都市区融入世界经济提供了一条重要的通道。一方面通过揭阳与广州、北京、上海、香港等地区的空中中转快线网络的建立，潮汕地区与这些经济中枢的联系得到强化；同时，通过机场与世界其他地区的航班往来，使得潮汕地区更快地融入全球经济；另一方面厦深高速铁路站点的建设，会极大地拓展潮汕都市区的功能地域范围。沿海厦深高速铁路建成之后，有望形成潮汕都市区分别与珠三角、海峡西岸之间的两小时都市圈，一方面加强了珠三角、海峡西岸的集聚效应，同时也有利于潮汕都市区接受它们的辐射和带动。粤东地区公路的总体布局将形成以“四纵四横三环”为骨干的公路网络，强有力地促进潮汕三市的交流与融合，形成一小时都市圈。

（二）发展前景展望

1、地理优势和交通优势。得天独厚的地理优势决定了潮汕机场初具空港经济的雏形。建成后的潮汕机场，处于粤东三市中心，机场区是多条高速公路的汇集交接点、距厦深铁路潮汕中心站7 公里，广梅汕铁路沿境而过，榕江河港就在区域内，由机场、火车站、高速公路、海港、河港组成的立体综合交通网已初步形成，其中潮汕机场居于核心地位，形成了紧密连接的大交通格局。这一得天独厚的地理位置优越性，甚至可以与国外一些著名的空港区媲美，在国内机场的交通布局中，如此密集的交通网络汇集的机场也是不多的。

2、发展空间和借鉴优势。潮汕机场的发展是一张颇富想象力的白纸，可以在上面绘制高规格和高起点的模型。潮汕机场的前身汕头机场虽然在国内航空业高速发展时期，整整落后了十多年时间，但是依托潮汕机场的辐射力，再加上政府对空港经济区的重视，潮汕机场在规划空港经济区的联动发展方面，具备后进入者优势，而且学习成本低，可以从国内主要机场建设空港经济区的经验教训中得到更多借鉴和启发。潮汕机场的起步虽然慢了一点，但具有良好的发展空间和借鉴优势。

3、人文气息和侨乡优势。潮汕地区曾是改革开放的前沿阵地，具有浓厚的人文气息和侨乡优势，潮汕人因善于外出打拼及经商，广泛分布于全国和海外50 多个国家和地区。潮汕本地人口、全国所在人口、海外定居人口约各占三分之一。潮汕机场建成后立足粤东，面向大潮汕地区，发展独具特色的空港经济区。由此可见，空港经济区不是盲目建设，随波逐流，而是要因地制宜，做好规划，准确定位，积极发展属于自己的区域特色。揭阳空港经济区的定位和发展，可考虑其在大交通节点中的位置优越性，并以此为基础，发展具有潮汕特色和侨乡气息的空港经济区。

五、结语

揭阳空港经济区位于粤东地区三个中心城市的空间中心，影响到地都、登岗、砲台三镇，综合考虑发展环境和空港经济区的产业布局规律，现有产业基础上，规划其可发展产业有航空服务业、商务服务业、物流产业、高科技产业等8 大产业。揭阳空港经济区是在总结国内外空港地区发展的基础上，并利用自身发展的优势，探寻特色的发展道路，是一次理论应用实践的探索。

［1］《临空经济发展战略研究》课题组.临空经济理论与实践探索［M］.北京：中国经济出版社，2006.

［2］郑德高.空港都市规划实践［R］.中国城市规划设计研究院，2007.3.

［3］潮汕空港经济区战略规划空间研究专题［Z］.中国城市规划设计研究院，2007.8.