我国城乡收入差距分析

李栋，何英磊，王大树

（1.北京大学经济学院，北京 100871； 2.北京大学市场经济研究中心，北京 100871）

一、我国城乡收入差距的现状和特征

城乡收入差距是城乡差距的一个重要表现，城乡收入差距越小，说明城乡一体化进程越快，反之，越慢。我国城乡收入差距过大是一个比较严重的问题。根据国际劳工组织的数据统计显示，大多数国家的城乡收入比值都小于1.6，只有三个国家的城乡收入比超过了2，其中就包括我国。

1.我国城乡收入差距总体情况

1978年以来，我国城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均可支配收入都取得了较快的增长，但是城镇家庭人均可支配收入自1993年以后增长速度更快。总体来说，城镇居民家庭可支配收入增长幅度远高于农村居民家庭人均纯收入。城乡收入比可以比较直观的反映城乡收入差距，通过图1可以发现，我国的城乡收入比在80年代和1995-1998年出现过比较明显的下降。80年代，我国农村实行家庭联产承包责任制，农民生产积极性迅速提高，劳动生产率上升，国家也提高了农产品收购价格，这段时间农村经济快速发展，城市经济相对滞后，城乡收入差距缩小。1995-1998年，农业连年丰收，政府提高农产品收购价格，与此同时，城镇国企正在改革，大量工业职工下岗，城乡收入差距缩小。不过城乡收入差距其他时间段都是上升的，总体来看，我国的城乡收入比是上升的，说明我国的城乡收入差距扩大了。

2.我国城乡收入来源结构分析

城乡居民的收入不同，具体到收入来源城乡居民也有不同。按照国家统计局界定的收入来源构成，城镇居民总收入包括工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入，农村居民总收入包括工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入。不同的收入来源具体数额如表1、表2所示。

从表中可以看出，我国城镇居民主要收入来源是工资性收入，农村居民主要收入来源是经营纯收入，农村居民家庭的工资性收入占农村居民家庭总收入的比重不断上涨，接近经营性收入比重。城镇居民的人均转移性收入要高于农村居民家庭的人均转移性收入，说明我国存在城市偏向的转移政策。

图1 1978-2011年我国城乡居民收入比

表1 2000-2011年我国城镇居民各项收入来源

3.我国城乡收入差距的区域比较

文章计算了我国1996-2011年的东部、中部和西部地区的平均的城乡收入比，结果如图2所示（表中单位为元）。我国东中西部地区城乡收入比总体来说都变大了。分地区来看，我国东部地区城乡收入比最小，在2～2.5之间波动。西部地区城乡收入比最大，西部地区自1999年后城乡收入比值一直大于3，甚至很长一段时间超过3.5，直到2010年才又下降到3.5以下。

二、我国城乡收入差距的理论假说及实证分析

1.我国城乡收入差距的理论假说

改革开放以来，我国经济取得了巨大的成就，人均国内生产总值高速增长，城乡居民的收入水平不断提高。但是，我国的城乡收入不平等问题日趋严重。大多数国家的城乡收入比值都小于1.6，只有三个国家的城乡收入比超过了2，这其中就包括我国。我国已成为世界上城乡收入差距最严重的国家之一。

表2 2000-2011年我国农村居民各项收入来源

文章认为影响我国城乡收入差距的一个原因是经济发展水平。城乡收入差距和经济发展程度紧密相连（陈斌开，林毅夫，2013）。文章认为经济发展水平越高，农村的劳动生产率越高，有助于提高农民收入，同时，经济发展水平越高，城市越能够带动农村的发展，城市和农村的联系越紧密，有助于缩小城乡收入差距。

国有经济是造成我国城乡收入差距的重要原因。首先，国有企业更愿意在城市尤其是大城市建厂。这是因为越靠近大城市，就意味着越靠近权利的中心，国有企业就越能得到更多的政府照顾。而民营企业主要是从生产成本的角度考虑建厂的选址，很多民营企业愿意把厂房建在农村地区，因为这里的地价便宜，政策优惠。其次，国有企业更多的是垄断性的企业或者是市场竞争力更强的企业，国有企业的盈利能力要高于民营企业，相应的国有企业的员工所得收入要高于民营企业的员工所得收入。再次，国有企业的进入门槛很高，国有企业中员工基本都是有户籍的城市劳动力，而农民工很多没有学历和技能，一般只能进入民营企业打工。考虑到以上三点，国有经济拉大了我国的城乡收入差距。因此国有经济占比重越高越会拉大城乡收入差距。

图2 我国东中西部地区城乡收入比对比情况

地方政府对经济的干预程度也是影响城乡收入差距的原因之一。由于过去我国中央政府主要是通过GDP的增长来考核地方政府的政绩，地方官员为了良好的政绩和个人的升迁，工作的主要目标就是经济增长，而经济增长主要依靠来自城市的非农产业，因此地府政府财政支出中会带有城镇倾向，地府政府财政支出占GDP的比重越大，那么财政支出中偏向城镇的支出就越多，就越会拉大城乡收入差距。

地方政府财政支出中支农的财政支出占比多少也会影响到城乡收入差距。一般来说，地方政府财政支出中农业支出占的比重越大，说明地方政府对农业的支持力度越大，农业的劳动生产率提高，农民的收入提高，城乡居民的收入差距会缩小。

城镇化水平的提高，使得城市的经济快速发展，基础设施不断完善，人力资本水平不断提高，城市劳动力收入越来越高，这会拉大城乡收入差距。随着城镇化水平的进一步提高，城市中第二三产业吸纳的农村劳动力也越多，农民收入增多，会缩小城市收入差距。城镇化水平和城乡收入差距之间可能存在一种库兹涅茨的“倒U型”关系。

通过以上分析，文章提出下面几个可供检验的理论假设：

假设1：经济发展水平越高，城乡收入差距越小。

假设2：国有经济占比例越高，城乡收入差距越大。

假设3：地方政府财政支出占GDP比例越高，城乡收入差距越大。

假设4：地方政府财政支出中农业支出占比例越高，城乡收入差距越小。

假设5：城镇化率和城乡收入差距之间存在库兹涅茨的“倒U型”曲线。

2.实证检验

为了检验上述理论假设，文章建立了如下回归方程：

在上述回归方程中，下标i和t(t=1996，…，2011)分别代表第i个省份和第t年，文章利用1996-2011年我国29个省市自治区的面板数据。 对于被解释变量城乡收入差距gap的计算，本部分选择大多数文献用的城乡收入比来计算，并且以1978年为基期对数据进行去除通货膨胀的因素处理，得到城镇居民人均实际可支配收入和农村居民人均实际纯收入，两者之比为城乡收入比。

其中Pergdp为人均国内生产总值，表示经济发展水平，并且按照1978年为基期进行了可比价处理。Urb为我国的城镇化率，用非农业人口数量占总人口的比重表示。本文在模型中还引入它的平方项，如果满足假设5，那么城镇化率系数的符号应该显著为正，而其平方项的符号应该显著为负。Soeemp是指当年国有单位就业人员数量在总就业人员人数中所占的比重，用来度量国有经济在地区经济中所占的比重。 Fiscalexp是指地方政府的财政支出占GDP的比重，用来度量地方政府对经济的干预程度。Agri表示地方政府财政支出中支农的比例，用地方政府财政支出中农林水事务支出占地方政府财政支出的比重表示。

文章中的城市居民人均可支配收入、农村家庭人均纯收入，CPI指数、人均国内生产总值等数据均来自相关年份的《中国统计年鉴》，地方政府财政支出中农林水事务的支出2007年之前的数据来自相关年份的《中国财政年鉴》，国有单位就业人员数据来自相关年份的《中国人口年鉴》。

利用Stata11对上述方程进行回归，通过豪斯曼检验发现，本文应该选取固定效应模型。估计结果见表3。

表3报告了影响我国城乡收入差距的各个因素，从上表中可以看出，经济发展水平虽然系数符号为正，但是经济发展水平的系数在统计意义上不显著，说明经济发展水平对我国的城乡收入差距影响不大。

国有经济占总体经济的比例(Soeemp)的系数符号为负，系数在10%的显著性水平下统计上是显著的，说明国有经济占比越大，城乡收入差距越小，这与假设2不一致，但与陆铭(2004)的回归结果一致。文章赞同陆铭的观点，认为非国有经济占比越大，一方面，乡镇企业的发展可以有效的吸纳农村剩余劳动力，提高农民收入，同时，城市劳动力竞争也增加了，劳动力市场工资会下降，缩小了城乡收入差距；另一方面，城市的劳动力市场竞争压力的提高有利于提高组织效率，这将提高城市劳动力市场的工资水平，从而扩大城乡收入差距（陆铭，2004）。整体来看对我国的影响是非国有经济占比越高，城乡收入差距反而由于第二个方面的影响更大使得城乡收入差距扩大。同时国有企业多为传统制造业，能够吸纳更多的农民工就业，国有企业一般不拖欠农民工工资，从这个角度看，国有企业有助于增加农民工收入，因此，国有经济占比越高，有助于缩小城乡收入差距。

地方政府的财政支出占GDP的比重(Fiscalexp)的符号为正，系数在10%的显著性水平下统计上是显著的。说明地方政府的规模越大，地方政府的财政支出占GDP的比重越高，地方政府对经济的干预程度越高，地方政府对城镇的偏向越多，越能拉大城乡收入差距，与假设3一致。

地方政府财政支出中农业支出占比(Agri)的符号为负，系数在1%的显著性水平下统计上是显著的。说明，地方政府的财政支出中农业支出的比例越高，越能缩小城乡收入差距，与假设4一致，地方政府应该增加财政农业支出。

从上表可以看出，城镇化水平(Urb)的符号为正，其平方项(Urb2)的符号为负，而且系数均在1%的显著性水平下统计上是显著的，符合假设5，说明城镇化率和城乡收入差距之间存在库兹涅茨的“倒U型”曲线。即我国的城乡收入差距在城镇化发展过程中表现为先上升后下降的过程。经计算得出，当城镇化率（非农业人口占总人口的比重）达到52.85%时，城乡收入差距最大，当超过或者低于52.85%时，城乡收入差距变小。考虑到我国2012年非农业人口所占比重才能达到35.29%，从这个角度看，预计未来一段时间我国的城乡收入差距还会扩大。

表3 我国城乡收入差距的估计结果

3.分区域实证结果

我国东部、西部和中部的估计结果如表4所示。经过豪斯曼检验，东部地区和西部地区本文选取固定效应模型，中部地区选取随机效应模型。

分区域看，东部地区的财政农业支出份额(Agri)在5%的显著性水平下统计上是显著的，系数符号为负，说明东部地区增加财政农业支出份额有助于缩小城乡收入差距，东部地区土地较为平整，财政的农业支出可以有效提高农民粮食产量和农民收入，因此财政农业支出增加可以缩小城乡收入差距。东部地区国有经济占比(Soeemp)系数为负，但是国有经济占比(Soeemp)的系数统计意义上不显著，未表现出预期的积极影响。东部地区的地方财政支出占GDP的比例(Fiscalexp)虽然系数为正，而且对被解释变量城乡收入差距的影响比较大，但可惜的是，结果不显著，具体机理需要进一步研究。人均GDP和全国情况一致，对城乡收入差距影响不大，结果也不显著。东部地区的城镇化水平(Urb)及其平方项(Urb2)在1%的显著性水平下统计上是显著的，说明东部地区的城镇化水平和城乡收入差距也是呈现库兹涅茨的“倒U型”曲线特征，城乡收入差距先扩大再缩小。

西部的财政农业支出份额(Agri)虽然系数符号为负，但是系数比较小，在统计上也是不显著的，对城乡收入差距的影响不大。文章认为西部多为山区，土地资源匮乏，而农业财政支出补贴主要是灌溉、化肥补贴，补贴对于增加农民的粮食产量和农民收入，从而缩小西部地区的城乡收入差距影响不大。西部地区国有经济占比(Soeemp)在10%的显著性水平下统计上是显著的，系数符号为负，西部地区国有经济有助于缩小城乡收入差距。值得注意的是西部地区人均国内生产总值(Pergdp)的系数符号为正，在5%的显著性水平下统计上是显著的，系数很小，文章认为西部地区的经济发展水平的提高在一定程度上扩大了西部地区的城乡收入差距。西部地区地方政府的财政支出占GDP的比重(Fiscalexp)系数符号为负，这和东部、中部情况不一致。西部地区的地方政府财政支出占GDP的比重越高，有助于缩小城乡收入差距，但是影响有限。文章认为西部地区的城乡收入差距在全国是最高的，地方政府意识到这个问题，为了缩小城乡收入差距，虽然影响有限，但在财政支出中可能更多的会选择偏向农村的政策。

表4 我国东中西部城乡收入差距估计结果

中部地区的财政农业支出份额(Agri)系数符号为负，在1%的显著性水平下统计上显著，说明中部地区的财政农业支出份额增多有助于缩小城乡收入差距。中部地区是我国的粮食主产区，土地资源平整，增加农业财政支出，有助于增加农民粮食产量和农民收入，缩小城乡收入差距。国有经济占比(Soeemp)的系数符号也为负，在1%的显著性水平下统计上显著，说明中部地区的国有经济占比增大能够缩小城乡收入差距。中部地区的城镇化水平(Urb)和城乡收入差距也呈现“倒U型”关系。

三、建议

文章利用我国1996-2011年的省级面板数据，对影响我国城乡收入差距的各个因素进行了实证检验。研究发现，国有经济占的比例越高，地方政府财政支出中农业份额越大，有助于缩小城乡收入差距，地方政府对经济的干预则扩大了城乡收入差距。西部地区的经济发展水平提高扩大了西部地区的城乡收入差距，全国范围和东中部地区来看，经济发展水平对城乡收入差距的影响不明显，说明经济发展不是城乡收入差距扩大的原因。城镇化水平和城乡收入差距之间存在库兹涅茨的“倒U型”曲线。我国的城乡收入差距在城镇化发展过程中表现为先上升后下降的过程。当我国的城镇化水平达到52.85%时城乡收入差距最大，从这个角度出发，文章预计我国的城乡收入差距未来一段时间还会继续扩大。本节给出的建议包括：第一，地方政府采取了偏向城市的经济政策，虽然促进了经济增长，但是也拉大了城乡收入差距，当城乡收入差距过大时，反而会阻碍经济的增长。因此，地方政府应该调整财政支出的方向，城镇和农村要兼顾，同时降低地方政府对经济的干预。第二，地方政府的财政支出不仅要增加农业支出份额，也要增加对农村地区的教育支出、社会保障支出等，只有将更多的财政投向农村，城乡一体化进程才会加快。第三，城乡分割的户籍制度包括附加在上面的各种福利制度扩大了城乡收入差距，需要加快户籍制度改革，使得农民工能够享受城市居民的福利。文章研究发现，只有当非农业人口占总人口的比重达到52.85%时，城乡收入差距才会缩小，在此过程中，需要采取多方面措施缩小城乡收入差距。

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