国务院:花十年时间改造城市地下管线

大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸，一次次事故拷问着城市地下管线(注:城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”)的安全;20多种管线，30多个职能和权属部门，依然现状不明、“家底”不清。

如何保证城市地下“生命线”的安全畅通?中国政府网2014年6月14日最新发布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(以下简称“意见”)，针对城市地下管线建设管理中存在的多重问题，开出药方——我国计划用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

《意见》指出，近年来，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸和路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此，要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，全面加强城市地下管线建设管理。

《意见》提出，要在2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

根据《意见》，要加强规划统筹，严格规划管理。开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，组织编制地下管线综合规划。原则上不允许在中心城区规划新建生产经营性危险化学品输送管线，其他地区新建的危险化学品输送管线，不得在穿越其他管线等地下设施时形成密闭空间，且距离应满足标准规范要求。

要统筹工程建设，提高建设水平。统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位。严格控制道路挖掘，杜绝“马路拉链”现象。在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，提高综合管廊建设管理水平。严格规范建设行为。对于可能涉及危险化学品管道的施工作业，建设单位施工前要召集有关单位，制定施工方案，明确安全责任，严格按照安全施工要求作业，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业。

要加大老旧管线改造力度。改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。

要加强维修养护，建立地下管线巡护和隐患排查制度。对地下管线安全风险较大的区段和场所要进行重点监控;对已建成的危险化学品输送管线，要按照相关法律法规和标准规范严格管理。制定应急防灾综合预案，提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。加强城市窨井盖管理，落实维护和管理责任，采用防坠落、防位移、防盗窃等技术手段，避免窨井伤人等事故发生。

要开展普查工作，完善信息系统。城市地下管线普查实行属地负责制，各城市要在普查的基础上，建立地下管线综合管理信息系统。