东营市光伏产业存在的问题与对策

尚 勇

(中共东营市委党校 政治理论教研室，山东 东营 257091)

光伏产业是当今全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。近年来，我国光伏产业快速发展，市场占有率位居世界前列：光伏电池制造达到世界先进水平，多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系；光伏发电国内应用市场逐步扩大，发电成本显著降低，市场竞争力明显提高。近年来，东营市光伏产业也实现了快速发展，具备了一定的产业基础，呈现出良好的发展态势，但同时也存在不少困难和问题。

一、东营市光伏产业发展现状

1.光伏企业基本情况。近年来，东营市不断加大光伏产业培育力度，壮大光伏产业规模。目前，已拥有6家太阳能光伏企业。其中，规模以上企业3家，基本形成了从硅料加工、电池片到电池组件的完整产业链。东营光伏太阳能有限公司主要从事太阳能组件的研发、设计生产和销售，以及太阳能光伏发电应用系统的销售及施工安装，是业界领先的太阳能光伏产品综合制造商和系统集成商。山东大海新能源发展有限公司主要生产单晶、多晶硅片、太阳能电池片、太阳能电池板等高新技术产品。山东天信光伏新能源有限公司主要从事研发、生产、销售太阳能电池片和组件，并提供相关技术服务。2012年，东营市光伏行业共实现主营业务收入71.4亿元，利润7.9亿元。2013年1—10月份，共实现主营业务收入61.2亿元，利润6.6亿元。

2.光伏发电项目建设情况。目前，光伏终端市场已成为太阳能新能源的核心，太阳能光伏发电成为即廉价又清洁的能源选择。现在全球太阳能产业的终端市场仍然集中在欧洲，但随着金融危机后各国太阳能政策的转变，中国等新兴市场有望取代德国和西班牙成为全球太阳能产业的主要增长点。在东营市太阳能发电项目已投入运营的项目中，有大型并网电站两个，“金太阳示范工程”①及建筑一体化应用项目5个。其中，大型并网电站均由东营光伏太阳能公司建设。投资1.68亿元建设的7MWp并网电站项目，于2010年12月投产。投资1.25亿元建设的龙居10MW并网电站项目，已于2013年6月18日完成并网发电。该电站设计平均年发电量为1300万KWh，电费补贴为1.2元/KWh，每年电费收入约1500万元。

3.市场开拓情况。东营市光伏产业近年来先后与欧洲几个国家签订了长期销售合同，在韩国、法国等国家建立了办事处，与澳大利亚、印度和瑞士相关机构或企业建立了战略合作伙伴关系。2013年，由于欧盟针对中国光伏产品发起的“双反”调查，给国内光伏产业带来了致命的影响。面对严峻的出口形势，东营市部分光伏企业敏锐地意识到了过度依赖欧美市场的风险，开始加大对新兴国际市场以及国内市场的开拓力度。东营光伏太阳能有限公司积极开拓新兴市场，成功开发并进入了印度、澳大利亚、日本、巴西和马来西亚等国家，并积极开拓国内市场，成功获得30兆瓦国家“金太阳”光伏电站项目。同时，积极开拓新的商业模式，通过与神舟电力、中国电力投资集团、中建材集团、天津力神集团等大型央企合作开发国内外项目以销售东营光伏组件。

二、东营市光伏产业发展面临的问题

我国在2010年实现了光伏行业井喷式发展，此后2011年光伏行业的低迷和萧条给东营市光伏企业带来巨大打击。虽然个别拥有品牌和核心技术的大企业仍然能够拿到零星订单，但是绝大多数中小光伏企业还是普遍面临无订单可接、生产停滞、濒临倒闭或转行的困境。新一轮行业兼并与整合似乎不可避免。由此，不得不深思东营市光伏产业发展的困难与问题。

1.自主创新能力弱，产业链关键环节对外依赖性强。从整体上看，我国在多晶硅提纯、电池转换率、系统集成等关键工艺和技术上和未来新技术研发上，与光伏研发领先国家有很大差距，产业发展上陷入了“引进—落后—再引进”的怪圈；从光伏产业规模来看，东营市光伏产业总体规模偏小，多为中小企业，缺乏实力大、带动性强的龙头企业，市场竞争地位偏弱；从产业技术支撑来看，光伏企业、相关研究院所单兵作战，联合发展意识弱，人才培养措施匮乏，极大制约了产业发展的核心技术、关键设备的突破发展。

2.国际市场需求不足。长期以来，东营市光伏行业对出口市场依存度高，“两头在外”②格局非常明显，主要原材料和市场均要依赖海外市场，出口比例甚至高达90%。产品严重依赖出口，使得产业发展过度依赖海外。目前，整个光伏行业产业链都处于经营非常困难的时期，市场产能过大，远远超过市场需求，导致产品价格大幅下跌，企业处在亏损边缘。

3.光伏产品产能过剩与国内需求不足矛盾突出。从2006年至今，我国光伏行业从多晶硅到电池、组件，整个产业链各个环节的产能都增长了60倍左右。近两年，随着国内相当一批中小型光伏企业陆续投产和规模扩张，光伏产品产能迅速增长。在国内市场，由于成本较高，技术标准建设滞后，光伏产品面临需求不足问题。目前我市的光伏产品发电成本大约为每度电1元人民币，与煤电或水电等能源产品相比，成本尚不具备竞争优势。据了解，我国有100多个城市建设了光伏产业基地，但90%以上产品依赖国际市场，国内需求不足3%。再加上部分企业市场开拓力度不够，导致市场需求不能适应产业发展需要。

4.资金短缺，融资难度大。太阳能光伏产业技术含量高、投资大。随着经济和社会生活的快速发展，决定了能源规模化的持续增加，也决定了金融服务规模化的持续增加，因而能源被称为“准金融”产业。从统计结果看，能源行业的产值占我国GDP总量的30%;从2013年财富世界500强前10名企业看，能源企业占了7名。光伏属于能源行业，金融之于光伏意义重大，特别是光伏终端建设市场。近几年，在光伏产品价格急剧下跌、库存过量、利润萎缩、美欧“双反”等诸多不利因素的多重夹击之下，2012年开始，国内银行等金融行业对外光伏采取了非常谨慎的态度，企业出现了严重的融资困难，很多银行实行只收贷款不放新贷的策略。东营市光伏企业如东营光伏太阳能有限公司等面临的融资难、融资贵等问题比较严重。如何优化税收和融资政策，营造良好的产业环境，缓解发展中融资难的问题，是促进、帮助企业做大做强的重要课题。

三、东营市光伏产业发展对策

发展光伏产业应坚持前瞻性与可行性相结合，以政府为主导、企业为主体、市场为导向，依托东营市光伏产业的基础和优势，强化项目引进，打通产业链，形成区域产业集群优势，提升产业核心竞争力。

1.加大产业政策扶持力度。目前，东营市光伏产业仍然处于起步的初期，政策上的扶持始终是行业能够发展的重要动力。一是积极争取国家、省级科技、能源、高新技术产业等专项资金扶持。二是加强对光伏发展的财政支持，各级财政相关专项资金每年要安排一定比例的资金用于扶持光伏产业发展，特别对光伏产业公共技术平台建设、技术孵化、技术研发、新产品开发以及成果转化等项目给予重点倾斜。市直各有关部门要积极帮助企业完善项目条件，积极向上争取资金，认真落实税费优惠政策。三是拓宽光伏企业融资渠道，走出资金困境。

2.积极引导，支持企业拓展海外市场。东营市光伏产业在今后相当长时间内，仍然要依赖海外市场消化。在欧盟市场趋稳的情况下，必须积极拓展东亚、南美、澳洲、非洲、中东等新兴市场。一是市财政应加大扶持力度，支持企业拓展海外新市场，加大对企业海外市场营销的财政扶持；二是鼓励更多企业“走出去”，参与境外的开发和建设太阳能电站项目；三是开展研发并购，在境外设立销售、服务一体化分支机构；鼓励企业积极参加国际化、区域性专业展会，扩大光伏产品销售。

3.加快推广应用，帮助企业扩大国内市场。在两个市场的开拓方面，在稳步巩固国外市场的前提下，下一步要更多地关注国内市场。一是鼓励参与国内东部经济发达地区分布式光伏发电市场开发。积极争取分布式光伏发电规模化应用示范区、示范村镇建设项目；二是支持企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统；三是支持在学校、医院、机关、事业单位、居民社区等建筑物推广使用小型分布式光伏发电系统；四是整合财税、建筑、商业、电力等部门资源，协调各方利益，推进光伏建筑一体化建设。

4.招智引才，完善以企业为主体的产业技术创新体系。光伏产业是一个战略性新兴产业，人才是这个产业能否兴旺发达的关键。一是由市经信委牵头建立光伏人才培养和实践基地，培养人才；二是要充分发挥市场机制在产业人才资源配置中的作用，更新企业用人观念，在全球范围内利用多种灵活方式吸引各类智力资源。营造激励、创新、宽容的文化氛围，形成人才能干事、人才干成事、帮助人才干好事的社会环境。

5.培育骨干企业，加强品牌创建。一是加快推进企业的兼并重组，促进产业集聚，培育光伏产品骨干企业。政府、金融信贷系统等对有订单、有市场、有技术和有信誉的光伏企业予以重点支持；二是依托东营市现有在硅光伏电池、太阳能电池组件、太阳能蓄能电池产业优势，积极加快产业上下游联结，加大项目包装推介和招商引资力度，通过项目投入，不断优化产业结构；三是要吃准国家产业政策，把握宣传的环节和要点，加大对外宣传推介力度，争取列入全省光伏产业特色基地，打开光伏产业发展的新局面。

【注释】

①“金太阳示范工程”是国家2009年开始实施的支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业的一项政策。

②“两头在外”是指原料进口，国内生产，销售出口，把生产经营的两头(原材料、销售市场)放到国际市场上去。