旗县烟草企业安全管理“众”字法浅析

郭立冬

一、旗县烟草企业的特点

按照我国烟草行业的组织结构，从上到下依次为国家烟草专卖局（总公司）、省级烟草专卖局（公司）、地市级烟草专卖局（公司）、旗县级烟草专卖局（卷烟营销部）。旗县级烟草专卖局（卷烟营销部）做为最基层的行业部门，安全管理的特点如下：

（一）按照上级单位制定的安全方针、目标，并结合当地政府的要求开展安全工作。

（二）执行《烟草行业安全生产标准化规范》和《职业健康安全管理体系规范》。

（三）重点安全管理环节涉及较少且比较集中，主要包括：交通安全、消防安全、货款安全、执法安全等几个方面。

（四）重点安全管理环节几乎涉及到部门全体人员。

（五）部门、人员相对较少，无专职安全管理人员，大部分安全管理工作由综合办公室负责，其他部门或人员配合。

（六）基本不涉及特种设备、特种作业人员、危险物品、危险作业、建筑施工、车间班组、职业危害、内审、管理评审等环节。

二、“众”字的含义

众：基本字义：1、许多，与“寡”相对：众人、众多。2、许多人：大众、群众、民众。

三、旗县烟草企业安全管理“众”字法的基本思路

旗县烟草企业的安全管理的体系为《职业健康安全管理体系规范》和在此基础上更细化融合为《烟草行业安全生产标准化规范》的具体内容。基本思路是围绕着上级单位既定的方针和目标，按照“计划-实施-检查-改进”的循环模式，对安全生产各个要素进行标准化管理，进而达到持续改进的目的。

下面将“众”字运用于旗县级烟草企业安全管理的基本思路和方法阐述如下：

（一）从个人的角度而言，坚持“以人为本”的安全理念，在日常工作中要“众学、众用、众建平安”。

“众”字由三个“人”字组成，三个“人”字各有不同，代表人与人之间是有差异的，無论从人的身体本身到人的内在知识素养到外在的行为表现都不相同。而一个团体正是由这样一个个人为单位组成的，因此对企业安全管理而言，人人都是关键，人人都要参与，人人都要安全。因此安全管理要以人为本。

对于每个人而言，要通过各种方式加强对安全知识的学习，提高自身安全素质，即“众学”；学以致用，把学到的安全知识用到实际工作中，发现问题，解决问题，即“众用”；每个人都通过“学”和“用”来达到“众建平安”企业的目的，即“众建平安”。

（二）从企业的角度而言，要做好“众防”、“众管”、“众查”、“众改”四个方面的工作。

1.树立“众防”安全意识。

我国的安全管理方针是“安全第一，预防为主”，可见安全工作预防的重要性。而做好预防工作更要“众”人参与。

要从员工安全教育入手，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，从而使事故发生的概率降到最低。具体做法是：

一是加强安全教育培训，每月开展全员参与的各种形式的安全教育培训，学习内容主要包括：安全法律、法规、标准、规范、企业规章制度；危险源管理；案例分析；应急管理；重点环节（交通、消防等）管理等。新入职人员严格进行除公司级（公司级在市公司已进行了培训）以外的部门级和岗位级“三级”安全教育培训；驾驶员每月开展一次交通安全教育培训。其他人员如送货员、稽查员、报账员等可在本部门的学习中结合具体工作有重点的学习。

二是安全投入早计划、早落实。由于旗县烟草实行报账制，不独立核算，费用必须提前申报，甚至提前一年做好计划。以使安全环境得到改善，并持续提升。

三是根据最新的法律、法规和上级要求及时完善各项规章、制度，让安全工作有章可循，安全预防有章可循。

四是组织全体人员从工作场所的常规和非常规活动中辨识危险源，进行风险评价并制定控制措施，以达到单位可容许的程度范围内。

五是定期开展应急演练工作。按照各项应急预案的内容，对可能发生的紧急情况或事件、事故，如交通、消防、用电等环节，有针对性的定期开展演练，对演练中发现的问题和不足进行分析和改进，不断完善应急预案，做好预防工作。

2.建立健全“众管”的安全责任和考核体系

“众”字三个“人”字位置不同，作用就不同，职责和权限就会不同。

“众”字上下结构表示企业安全管理是逐级落实安全责任的，上面是一个“人”字代表单位领导，下面的两个“人”字代表各环节干部和群众。各单位主要领导为企业安全生产第一责任人，分管领导为分管范围内的安全工作负责。各管理部门，对本部门职能工作涉及的安全生产负责，每一位工作人员对其所在岗位安全责任负责。因此安全工作要层层落实安全生产责任，建立健全安全责任考核体系。具体做法是：

一是建立从主要领导到具体岗位和个人安全责任体系。主要领导要切实履行第一责任人职责，做到常研究、常部署；领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，抓好分管范围内的安全工作，看好门、管好人，切实承担起主体责任，分管安全的领导要落实监督管理责任；各管理部门对本部门职能工作涉及的安全生产负责，每一位工作人员对其所在岗位安全责任负责，各岗位员工要牢固树立“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的意识，切实对安全问题增强戒惧之心、忧患意识和法制观念，真正做到“人人知责、认真履责、严格问责”，逐级签订《安全生产责任书》，建立职责清晰、分工明确、横向到边、纵向到底、监管到位的安全责任体系。

二是建立“人人有责”的安全责任考核体系。在建立健全安全生产责任制的基础上，按照各岗位安全职责，建立各岗位安全定期定量化考核机制，将领导、各职能部门和全体员工的安全责任量化分解，定期考核，提高全员的安全责任意识，努力形成“领导有力、人人有责”的安全生产工作格局和责权利相对应的责任考核体系，推动各职能部门和岗位履职到位。

3.众查。众查就是通过全员参与隐患排查和定期不定期的开展安全检查，随时随地对企业的安全保持谨慎态度。

旗县烟草企业要人人参与，经常性的开展全员事故隐患排查工作，排查既要本着全覆盖的要求，也要突出安全管理的重点和薄弱环节，追求安全零缺陷、零风险、零容忍，持之以恒地组织开展全面、细致的动态隐患排查。以防火灾、防交通责任事故为重点，从身边、从小抓起，排查安全隐患，建立隐患信息档案，实行分级登记制度，发现问题能立即整改的立即整改，不能立即整改的，采取相应措施，制定整改方案限期整改。

4.众改。众改就是要通过全员参与，对各种安全隐患和安全检查及来自企业内部或外部相关信息的沟通等方式发现的企业安全方面的问题、意见或建议等进行持续改进的过程。

旗县烟草企业可以通过每月开展一次安全检查、召开一次安委会会议、组织一次安全培训方式实现持续改进的目的。在实际工作中由于时间、人员限制，可将三者结合起来，通过开展安全检查、员工提出安全意见或建议、排查安全隐患等，发现问题和不足；安委会根据发现的问题，研究解决办法，部署下一个月安全工作；根据安委会部署或发现的问题有针对性的开展安全教育培训、修改完善相关规章制度或操作流程、改善安全环境、加强安全投入、改进目标方案、完善考核体系等方面加以改进安全管理水平，实现企业本质安全。

总之，安全工作重在参与，更“众”在参与，只有重中之“众”的每个人都积极主动地参与到企业的安全工作中来，在“众”的引领下“防、管、查、改”，企业的安全管理工作才会做好，企业的安全管理水平才能提高。（作者单位：通辽市烟草专卖局（公司））