建筑施工管理存在问题的原因分析及预防措施

和燕茹 杨帅峰 高 博

(孟津县住房和城乡建设局，河南洛阳 471100)

0 引言

住建事业重要地位显而易见，企业必须以市场为导向，强化项目管理理念，转换经营模式，增强应变能力，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。因此，建筑工程施工的科学管理已是迫在眉睫，人们对于居住的梦想从来就没有停止过，每个有关居住的想象都向着更自由、更舒适、更个性的方向发展，建筑师们也不遗余力地在他们力所能及的范围内为人类构筑更安全、更环保、更能满足个性需求的居所。下面我们对如何加强建筑施工管理的措施做一分析。

1 造成建筑施工管理不利的原因

由于部分建设单位的质量行为不规范:部分项目建设前期手续不够齐全，不办理质量监督注册手续擅自开工建设，施工图设计文件未经审查，擅自施工;前期手续办理严重滞后，在无图审意见书的情况下已经施工至主体结构;个别项目建设和施工是一家，挂靠资质施工，自己盖自己卖，不对建筑材料、涉及结构安全的试件、试块进行检测，偷工减料，降低工程质量。一些项目建设单位随意变更施工图内容，取消建筑节能、取消户内水电进户配置。由于部分监理单位的质量行为不规范:个别工程监理单位不按照规定选派有资格的监理工程师进驻施工现场;监理人员不按照规定对进场材料和重要隐蔽工程进行验收，不按规定对重要部位进行旁站监理;个别工程监理只签发质量问题整改通知单，未见闭合复查资料。施工单位的质量行为不规范:大部分施工单位的质保体系仅存在于书面形式，未在实际工作中发挥作用;大部分工程未建立有效的三级验收制度，或三级验收制度执行不到位;质量的管理制度不落实，人员配备不齐全，特别是质量员的配备和能力都较欠缺，导致实体质量保证能力低，主要表现:施工技术标准执行不严，导致存在质量问题和通病。

2 提高建筑施工管理的预防措施

1)必须通过强化制度建设，规范建筑市场行为。a.以资质管理为手段，不断加强企业的信用体系建设，目前企业的级别、规模、资金、人员素质等都参差不齐，总的来说数量较多、质量较差。要整合县域内的建筑资源，变数量优势为质量优势，从而提高企业的竞争能力，必须严把资质审查关，把不讲信用的企业和个人清出建筑领域，净化建筑市场，通过上述措施逐步建立起建筑领域的信用体系，提高企业的综合竞争能力，减少和杜绝违规行为的发生。b.严格把关，把在建工程的安全质量问题和恶意拖欠农民工工资等行为与企业资质年审挂钩，确保县域内建筑市场的健康发展。c.建筑设计最重要的是质量，为此在平时工作中，多利用各级监管职能，相互配合，深挖存在问题，多采取级级审校、会鉴、机算书等方法，提高设计艺术，从而保证建筑施工质量。

2)建设工程是由质量和安全管理两个重要环节组成的，忽视其中的任何一个环节都可能造成安全事故的发生和不必要的经济损失。独立运转后的安监部门与质监部门是相互协作的兄弟部门，应当通过相互之间的密切配合、信息资源共享、通力协作、科学管理才能够真正提高建设工程的质量和安全科学管理水平，更有效发挥政府对参建各方责任主体的监督职能。勘察设计文件是展示工程师灵魂的重要语言，也是工程施工的依据。建立一套更为完整的图纸审查及竣工验收备案管理制度，将建设工程安全监督竣工资料纳入工程验收备案管理，强化安全监督工作的重要性。

3)以质量管理为核心，全面规范市场秩序。重点抓好参建各方的主体行为，重点查处业主不执行法定建设程序的行为，切实把好施工许可、招标投标、质量监督、竣工验收及备案四个关键环节;加大对违法违规行为的查处力度。要始终坚持把严重威胁工程质量安全、威胁国家与人民生命财产安全的违法违规行为作为查处的重点，要在查处中注意归纳总结带有规律性的经验做法，着重做好市场监察的六个结合，即日常巡查与拉网普查相结合，例行检查与举报投诉查处相结合，全面检查与专项检查相结合，查处纠正与查封停工相结合，行政处罚与舆论监督相结合，行政处理与教育引导相结合，使整顿和规范建筑市场秩序达到治标兼治本的目的。继续加强建筑市场秩序和工程质量管理。以开展集中行动为主要手段，以规范和提高为目的。严格按照建筑市场管理的有关规定，全程跟踪管理，通过层层落实目标责任，加强建筑工地市场监管，严把工程招投标、工程监理、工程质量监督、检测等各个关口。坚持标本兼治，完善制度建设，明确管理职责，加大监管力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。从而积极推进在建工程项目依法建设，强化从业人员的质量安全意识和主体责任意识，提高质量安全管理整体水平;完善和落实城乡建筑安全、工程质量监管的长效机制，健全监管体系，推进和完善建设工程管理制度。

4)加强质量监管，彻底清除隐患:a.需下大力气彻底将监管范围内的建筑工程底子澄清，建立在建工程台账，确定监督重点、整治重点、处罚重点，做到在以后的工作中，心中有数，重点突出。b.理清思路，加强监管，重拳出击，严厉打击违法、违规现象，确保工程质量。加强日常的监督管理，在对工程所要求的质量控制点加强监管，确保地基、基础、主体结构质量的同时，还要加大抽查、抽测、巡检力度，作好监督记录及整改通知下发和整改报告的回复接收存档，全面掌握工程建设的质量状况，及时发现和消除质量隐患。对违法、违规，存在严重质量隐患的工程项目，要及时查处，首先下发质量整改、质量停工等一系列文书后，能够服从管理及对整改到位的工程采取教育为主。对拒不服从管理的工程项目，坚决走行政执法的路，及时调查取证、立案，按照质量管理条例，依上限从重处罚，在监督检查过程中若发现存在严重违规、违纪现象，将严格按照法律、法规的规定，依据不良行为记录暂行办法，逐一记录不良行为并扣分，及时上报，该降低资质的降低，该吊销资质的吊销。c.采取多种形式，促进工程质量监管。邀请上级质监部门以及兄弟县(市)，对本地区建设工程进行联合监督检查，对内相互学习，共同提高监管水平，同时也对建筑工程参建各方质量行为的履行有了一个促进和震慑作用，及时发布工程质量监督管理动态，以达到领导重视、社会关注、群众关心的目的。d.加强检测、监理单位的监管。加大对检测、监理单位资质备案管理工作，强化对检测、监理单位的监管，加大对内业资料的检查力度;加强对上级培训的新版《混凝土质量控制标准》《混凝土结构工程施工质量验收规范》《砌体结构工程施工质量验收规范》《普通混凝土配合比设计规程》和住建部5号令的学习与贯彻实施工作。

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