高校维修工程全过程造价管理

蒋新会

(河海大学基建处，江苏南京 210098)

0 引言

高校维修工程一般具有零散、繁杂及总价不高等特点，对造价控制造成一定难度。

本文通过对维修工程造价管理现状及问题进行分析，提出了进一步加强维修工程造价的管理控制，合理使用学校维修资金。

1 维修工程造价管理现状及存在的问题

现行工程造价管理一般重事后算账，轻事前、事中控制，使得工程造价控制工作事倍功半［1］。在维修工程实施前期，管理部门及相关人员前期缺乏实地调研，对维修工程存在问题没有充分认识;在工程实施管理阶段，维修管理部门缺乏对工程造价管控，工程变更不断出现，导致工程造价增加。后期工作只是事后算账，被动地反映工程费用，无法对造价进行合理主动管控。具体问题主要有以下几方面。

1．1 维修内容不明确

维修工程内容较零散，涉及到许多内容，比如卫生间渗水、下水软管及水嘴、厕所冲水阀、门窗等破损，维修内容比较零碎，物业管理部门很难进行全面统计，导致后期施工图纸及维修内容很难涵括，后期不断增加维修内容。

1．2 维修工程量不准确

维修工程由于内容比较零散，很难准确提供工程量，加之由于缺乏工程经验，对需维修工程量统计不准确。比如宿舍卫生间渗水维修，物业管理部门在公告栏发告示，通知学生对有卫生间渗水情况进行上报维修，物管部门逐一进行登记，然后提交需维修房间数量。由于学生及物管人员缺乏对渗水情况专业技术判断，只看表面渗水现象，上报维修房间数。实际上，房间渗水具有发展加重趋势，开始渗水时，只是房屋墙顶表面上有水印，随着时间不断推移，渗水会不断加重，最终导致房屋墙顶滴水，严重影响学生正常使用。由此缺乏专业技术统计出来的数据与实际应要维修数量存在较大出入，给后期造价控制带来影响。

1．3 招投标管理不到位

建筑招投标市场比较混乱，存在施工单位借用其他企业资质参与投标;施工单位围标、串标等现象［2］。维修管理招标部门前期对参与竞标企业资格预审把关不严，导致竞标单位鱼龙混杂，给后期造价管理埋下隐患。

1．4 设计图纸未深化

对于较为复杂维修工程，需进行施工图设计，一般设计单位对此类维修工程设计热情不高，对工程现场情况也不进行实地查看，设计人员就仓促进行施工图设计，造成图纸施工做法无针对性，施工方法不明确。

1．5 工程变更缺乏管理

维修工程实施过程中，难免会遇到工程变更，此时，由于监理单位、审计单位及建设单位缺乏工程变更管理，而施工单位利用此机会，故意抬高工程造价，赚取高额利润［3］。

1．6 竣工阶段造价管理不严

维修工程造价管理在竣工阶段缺乏管理，对工程实施过程中资料真实性审核、整理归档不及时，给竣工结算造成一定难度。

2 加强维修工程全过程造价管理

2．1 做好前期调研

维修工程实施全过程造价管理，变事后控制为事前、事中控制，把问题解决在前面，有利于整个工程顺利实施，有利于控制工程造价。

做好维修工程前期的调查研究，明确维修内容以及方案，为造价控制打下坚实的基础，是必不可少的环节，为此主要应做到以下几点:

1)明确维修内容。

a．维修管理部门组织本部门及学校后勤相关人员深入实地查看纳入维修范围的建筑，逐一记录房屋存在的主要问题，收集维修内容。同时，维修管理部门与后勤相关部门协调好后期配合事宜，建立灵活的工作沟通联系机制。

b．对于维修建筑存在一些专业技术问题，可以邀请有经验施工单位或原设计单位等专业人员到现场查看，弄清建筑存在的专业技术问题，为后续制定维修方案打下基础。

c．通过宿舍管理部门提供建筑实际使用的具体存在问题及维修的具体位置及数量，并要求其为所提供内容签字盖章，为后期维修内容及造价提供可靠参考依据。

2)编制初步维修方案。

通过维修管理部门自身技术水平或者邀请有施工经验专业单位对建筑存在问题，结合现场勘查情况，逐一提出可行性维修方案，解决存在的实际问题。

维修管理部门将施工单位提供的专业维修方案送予相关专家，向其咨询方案的合理性及不足之处，对方案进行初步评审，完善维修方案，使今后维修造价控制在合理范围内。

3)测算维修工程估价。

汇总经初步评审的可行维修方案(维修内容、范围及数量)，邀请有经验施工单位或者专业造价部门，对维修工程进行初步估价，为学校决策提供重要依据。基于维修内容不全，后期可能会增加工程内容，扩大维修范围，对上报学校决策的工程估价相应在初步估算价的基础上适当放大1．2倍～1．5倍左右。

4)抓紧落实维修方案。

一般学校维修工程基本都是利用寒暑假期，时间紧，任务重。因此，必须在假期之前提前编制可行性维修实施方案，一旦明确维修方案后，抓紧落实工程实施前期各项准备工作。需要维修的工程内容不可能花费大量时间排查及方案论证，一次性彻底解决所有存在的问题，那是不现实的。要抓住存在的主要问题，抓住影响到建筑安全及学生正常使用的问题，首先解决好最急最重要的问题。学校维修管理部门组织安排好工程决策会议时间、工程实施时间、工程参与单位确定(施工单位、监理单位、跟踪审计单位)及工程开工需要学校其他部门配合事项，组织好工程顺利开展。

通过实地认真做好前期调查研究，明确维修工程内容及数量，确定可行维修方案，对后期工程造价控制起到十分关键作用。

2．2 维修工程事前造价管理

1)明确图纸内容及施工方法。

在维修管理部门组织设计单位做好前期调查的前提下，设计人员根据现场实际情况，在结合各方提供的维修方案的基础上，优化维修方案，明确维修内容及具体施工做法，确保设计质量。

2)加强施工招投标管理。

针对维修工程内容，选择施工单位须有针对性。对于专业技术问题(房屋渗水、下水管道维护等)，通过公开招标选择本专业具有较强施工能力的单位。对于无专业要求维修内容，一般通过公开招标选择市场施工企业。

a．加强资格预审。

在招标公告或投标邀请书中对潜在投标人的资质、业绩等提出明确要求，加强资格预审，选择符合条件的施工单位参与工程投标，为后期施工质量打下良好基础。

b．编写招标及合同文件。

一般情况下，维修工程规模较小、技术相对简单，招标及合同文件仍要求越精确细致、周密。根据以往经验，对于有详细施工图纸、明确工程量的维修工程，设定最高限价，采用经评审最低价评标法［4］;对于无施工图纸及明确维修方案的工程，其中包括提供可靠维修方案，建议采用综合因素评标法，对施工报价及具体维修方案、企业业绩等方面进行综合评分，选择适宜施工单位。

c．评标控制管理。

施工单位为了中标，利用评标的漏洞，尽量把价格报的较低，甚至低于成本价。对于这样的报价，评标专家委员会一定要注意，可以让投标人现场答疑，如果答疑满足不了投标文件要求，应采取合理的办法，使其不能中标，以免给后期造价控制造成较大的影响。

2．3 事中造价管理

造价动态管理。针对维修工程特点，在实施过程中，会不断出现工程内容变动，也是正常的。重要的是对工程造价实施动态管理，制定规范工程变更程序，做到有据可依，及时处理造价问题。

2．4 事后控制管理

在工程结算审计时，审计单位依据工程图纸、工程变更、工程签证、承发包合同、招投标文件、乙供材料采购价格确定等逐一审查，协助业主审核、确认工程量，确保工程资料合法性，为最终审计打下基础。

3 结语

实行维修工程全过程造价管理，使造价控制工作贯穿工程全过程，变被动为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果，提高学校资金使用效率。

［1］龚维丽．工程造价的确定与控制［M］．第2版．北京:中国计划出版社，2001:219．

［2］李佳山．加强基建事前管理降低工程造价刍议［J］．湘潭师范学院学报，2005(1):26-28．

［3］袁 源．谈设计阶段的造价控制［J］．国外建材科技，2003(5):84．

［4］黄宁鹏．加强全过程合同管理控制工程造价［J］．红水河，2002(2):71-73．

［5］张 瑾．浅谈工程造价的控制［J］．山西建筑，2011，37(5):235-236．