中小型水利工程施工安全管理的问题及对策

苗素兰

（山西省漳泽水库管理局 山西长治046021）

水利是国民经济的命脉，水利工程作为一项系统性工程，在施工过程中面临着项目庞大、内容复杂、工艺较难、不确定因素较多等特点，其独特的施工环境对安全生产的要求极高。因此在水利工程施工管理过程中，认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，把事故消灭在萌芽状态，防止事故的发生是水利工程施工管理的一项重要工作。

1 水利工程施工管理中存在的问题

1.1 有些施工企业专业不对口，缺乏丰富的现场施工经验，无法应对水利工程施工难题

水利工程区别于其他建筑工程，大都建在河谷陡峭的山谷地段，地理条件复杂、施工难点多，不可预知的因素多，给工程施工带来很多难题，对施工单位的资质、技术力量等要求也特别高，但有些施工单位资质不够，挂靠别的水利企业，借用别人资质中标，结果在施工过程中制定的专项方案不完善，无法应对工程的实际情况，不仅无法保证工程质量，还对工程竣工后的日常使用和管理埋下了安全隐患。

1.2 建筑市场不规范，存在不良竞争现象

现今建筑市场竞争激烈，存在着各种不良竞争现象。一是有些水利工程项目业主委托的招标代理机构对工作不认真、不负责，缺项漏项内容较多，工程量计量不准确，工程单价计算错误，导致招标价存在严重失误，使价格过低。而施工单位被迫压缩安全措施费、文明施工管理费，低价中标，其后果是导致安全管理失控，安全隐患增加；二是某些项目完成后，由于资金困难，业主不及时进行竣工结算，工程款一拖再拖，同时有些业主委托的审计公司从核减的金额中提取审计费用，导致审计不能做到公平公正，仅站在自身利益上，随意核减工程量，不执行合同约定的单价，随意调整工程单价，更不考虑工程质量及安全措施费用问题，严重地损害了施工单位利益（有的工程项目经核减甚至达不到成本）。这样恶性循环，最终导致施工企业把精力放在工程计价和应对业主、审计方面，安全投入资金严重不足，这种建筑市场的不规范、无序竞争是导致安全事故多发的又一个重要因素。

1.3 现场实际施工管理和作业人员无证上岗现象严重，施工人员自我安全保护意识差

因目前在中小水利工程施工市场上存在着挂靠和借用资质现象，中标企业的现场实际施工管理人员和投标文件中的人员不符，甚至项目经理和技术负责人也不到现场。即便不是挂靠和借用资质的工程，因工程规模小，企业考虑到成本问题，工程中标后，仅派2、3个管理人员组织施工，往往一人身兼数职，不设专职安全员，管理力量非常薄弱。而且随着建筑市场的开放，农民工已经成为建筑业劳动力的主体，因这部分人员流动性大，企业对这部分人的管理相对较弱，不重视他们的岗前培训，使得这部分施工队伍整体素质参差不齐，有些队伍严重缺乏安全生产知识，安全操作水平低下，安全意识淡薄，自我保护能力较差，使得安全生产制度无法落实，安全生产得不到保障。

1.4 企业安全生产责任不落实，安全措施不完善

因工地现场管理人员兼职过多，没有专职安全员，安全体系无法完善，而且农民工的安全意识薄弱。项目部不能针对项目制定可行的项目安全管理制度，安全管理制度只停留在投标阶段投标书上的表述内容，使得企业的安全制度在项目上得不到落实。而且有些实际承包人只顾短期经济效益，根本不考虑安全生产，对项目的安全投入很少，甚至购买一些不合格的安全防护用品，某些项目的安全培训、安全检查流于形式，这些都给工程埋下了巨大的安全隐患。

2 水利工程安全管理的应对策略

发包人和承包人应本着以人为本的理念，高度重视工程安全工作，在工程准备、招标投标和施工实施阶段充分考虑到安全工作的重要性的复杂性，切实做好安全工作，确保人民生命和财产安全，保证工程顺利进行。

2.1 保证安全资金足额投入

项目法人在工程准备阶段，要充分考虑到水利工程的特点，根据施工图纸和工程施工现场的实际情况合理预算，不能有意压价，尤其不能以压缩工程安全方面的投入来得到压缩投资的目的。承包人在工程投标阶段也应该实事求是地报价，不要为了中标不考虑实际情况低价中标，为日后的管理工作带来麻烦。工程中标后承包人要按标准预算安全费用，给项目部下达经营指标时应同时下达安全投入指标，确保安全投入不缩水。

2.2 依法进行招投标，杜绝挂靠或借用资质的企业中标

项目法人要严格执行招标投标法律法规，依法应该进行招标的工程建设项目必须采取公开招标方式进行招标。为在招标过程中杜绝挂靠、借用资质等行为的发生，招标人在对施工投标单位进行资格审查时，对有不良记录的施工企业要限制其投标，严格检查投标单位的主要负责人、项目经理以及专职安全生产管理人员是否具备水行政主管部门安全生产资格，对不具备条件的要坚决取消其投标资格。资格审查中对投标企业、项目经理及主要管理人员的同类型工程业绩进行认真核实，同时确认该项目经理及主要管理人员在工程开工后能到岗。要求投标单位在投标文件中加以承诺。招标文件中不得提出带资、垫资等附加条件。

2.3 建立安全管理体系，落实安全生产责任

首先，在工程开工后由发包人召集第一次工地会议时，要对承包人的现场管理人员进行检查，一看管理人员是否全部到位，二看是否是投标文件中的承诺的管理人员，如不相符，应要求承包人限期实现承诺。如不能实现承诺应按承包人违约处理。因为人是管理工作的主体又是管理工作的客体，如果管理人员不能保证，那管理工作就很难开展。所以为保证工程顺利进行，施工管理人员必须按投标文件的承诺到位。

其次，项目部应按照企业的安全管理体系制定项目部的安全管理体系，将劳务分包队伍纳入项目部安全管理体系中，建立健全和落实安全生产责任制。实行全员、全过程、全方位安全生产控制。由项目技术负责人根据施工图纸和工地实际情况制定切实可行的确保安全的施工组织设计，报企业相关部门审批后执行。在给施工队进行分部工程、单元工程技术交底的同时要进行安全交底。使作业人员在施工前和施工时都能做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确，杜绝因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患。

最后，要运用信息化手段加强对施工现场安全生产活动全过程动态监测监控，及时发现和消除安全隐患。保证水利工程建设安全生产。

2.4 加强安全教育培训，强调安全纪律，提高职工安全素质

建立健全安全生产教育培训制度，通过强化安全生产法律法规和安全技术标准、规范的教育培训，不断提高各级人员的安全业务素质，增强安全防范意识，实行规范化作业，杜绝凭经验工作，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。结合施工生产的变化，结合发生的事故案例，不断完善、更新安全教育内容，也可结合施工作业条件的变化进行教育，有效防止人的不安全行为。

施工现场在采用新技术，使用新设备、新材料、新工艺时，应对相关人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育，自觉按照安全技术、标准、规范作业，减少并杜绝违章作业、违反劳动纪律行为的发生。特种作业人员严格持证上岗并执行按期培训制度，考核不合格的人员不得上岗作业。

2.5 根据水利工程特点，建立安全预案制度，落实安全措施

承包单位应当根据水利工程施工的特点，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定防汛、消防、冬雨季施工、脚手架倒塌、土方边坡坍塌、爆破等安全生产事故应急救援预案。明确应急救援的组织机构，配备应急救援人员、救援器材、设备，并定期组织演练。尤其在建设有度汛要求的水利工程时，应编制切实可行的工程度汛方案、措施，涉及防汛调度或者影响其他工程、设施度汛安全的，必须报项目法人批准。