浅析亭子口水利枢纽工程中的安全管理

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(四川二滩国际工程咨询有限责任公司，成都，610072)

嘉陵江亭子口水利枢纽位于四川省苍溪县境内，是嘉陵江干流开发中唯一的控制性工程，是以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运，并具有拦沙减淤等效益的综合利用工程。亭子口水利枢纽工程开工以来，在面临各种严峻安全形势的情况下，监理单位在整个建设过程中通过安全管理理论和实践相结合的最有效方法，确保了整个工程安全管理效果处于良好受控状态。本文介绍如下。

1 严峻的安全形势

1.1 地形地貌复杂

亭子口水利枢纽工程位于四川盆地北部边缘，为中低山、深丘地貌，区内山岭连绵，峰蛮迭嶂，地势由北向南渐降，临江峰顶高程为1000m～500m，嘉陵江河水位高程为370m～470m，相对高差500m～200m。水库区出露地层为侏罗系及第四系。

1.2 交通状况较差

整个施工区虽然实行全封闭管理，但交通状况仍然欠佳，特别是在工程施工高峰期，各种运输、机械设备繁多，极易引发各类交通安全事故。

1.3 施工作业面众多

施工工作面较多，特别是高空作业面多，加之存在爆破开挖作业、高空作业、交叉作业、多工种作业、上下作业等，安全隐患严重突出，需要形成有效的沟通协调管理机制。

1.4 防洪渡汛要求高

嘉陵江亭子口以上流域各站多年平均降水量400mm～1200mm，年平均水深72mm，降水量较大的地区在亭子口、雁门、三磊坝及昭化一带，年平均降水量1100mm～1200mm，降水主要集中在5～10月，其中7～9月的降水量可占全年的50%以上。亭子口工程在前期导流工程还未完成的情况下，防汛压力非常大。随着工程的进展、参建人员的增多以及施工造成原地貌的变化和破坏，防汛工作形式严峻。

2 加强内部安全管理

2.1 建立健全安全保证体系

安全生产监督、保证体系是工程安全生产管理的核心。亭子口安全监理工作是在监理合同约定和亭子口水利枢纽工程安委会的指导下开展的，监理工程师根据实际需要设置了安全协调部，由专职安全副总监负责，各部门项目工程师负责现场日常的安全管理工作。安全协调部主要负责安全总体规划、安全措施审查、现场安全检查、落实以及安全事故现场协调处理等工作。根据工程进展情况和安全管理工作的需要，监理部先后还成立了以总监理工程师为核心的“安全生产领导小组”、“防洪渡汛领导小组”及“消防安全领导小组”。

2.2 完善安全管理制度

安全管理制度是安全管理工作的重要内容，在日常工作中，严格按照《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》、国家相关法律、法规以及业主下发的有关安全工作的规定，对承包人的安全生产进行监督管理。同时，还制定了相关的管理办法及要求(通知)等，作为内部安全管理工作的制度和安全保证措施。

2.3 加强员工安全培训

在日常工作中，监理部特别注重加强对内部员工的安全教育和培训，定期组织员工学习安全生产相关法律、法规和条例以及相关文件。通过学习，大家树立了安全观念，增强了安全意识，提高了在实际工作中进行安全生产管理的能力。

3 加强承包人的安全生产管理

3.1 安全文明施工管理制度的制定及执行

督促承包人按照合同文件以及国家或地方有关环境管理或保护的要求，制定相应的安全文明施工管理制度和文件，做好施工现场的各项管理工作，从而使施工现场以及周边的环境井然有序，真正做到文明施工。同时监督承包人按照亭子口水利枢纽工程的规定和要求，进行施工物料的堆放和施工废物的弃置，确保了工区内的道路、公共场所和施工现场的整洁。

3.2 重大危险源及重大施工方案安全措施的制定和落实

认真做好施工现场重大危险源(点)的排查和监控工作。现场确立了多处危险源(点)，并督促承包人建立相应的应急预案，建立的应急预案主要有：爆破安全应急预案，混泥土施工安全应急预案，开挖支护安全应急预案，压力容器安全应急预案，氧气乙炔安全应急预案，油库安全应急预案，防洪抢险安全应急预案，突发公共事件应急总预案，营地消防应急预案等多项应急预案。并设立现场安全警示标志，加强24小时监控，并进行定期排查。同时，还对重大危险源(点)建立台帐，设专人全过程跟踪管理，保证危险源(点)在释放阶段始终处于受控状态，直至解除为止。监理部始终坚持把安全审查工作放在首位。监理部在审批承包人的施工组织设计或专项施工方案时，重点检查施工程序及方法中是否存在安全隐患，并研究其预计的安全设施/措施的可行性和存在的问题。如经审查不能满足安全要求，则对所报方案、措施将不予批准，直至其改进到各方面都满足安全要求为止。

3.3 大型施工机械的安全管理

亭子口水利枢纽工程混凝土施工高峰期间，监理工程师加大了对大型施工机械的安全管理。对于现场布置的两台缆机和多台不同类型的塔机，督促并要求承包人制定《防碰撞安全管理专项措施》，并须经审核批准；对于日常生产中的起重设备，督促并要求承包人制定其安全检查制度，并由专业技术人员经常进行日常维护保养等；加强施工中脚手架搭设等特种设备的施工措施安全技术审查，并组织和协调相关专职安检单位、人员对其进行检查、验收，建立档案；对所有设备运行和使用进行全过程跟踪管理。

3.4 工程安全监测的落实

为确保工程施工期的安全和施工进度，截止主体工程结束前，共完成安装1426个测点，仪器埋设全部完好。在监理工程师的督促下，整个亭子口的施工期临时监测和原型观测设施都能及时安装埋设，并在第一时间反馈监测信息，有力地保障了工程施工期的安全。

3.5 工程防洪渡汛方案的落实

高度重视工程防洪渡汛工作，成立防洪渡汛领导小组，负责对承包人制定的工程防洪渡汛方案进行审查，并督促其措施的实施以及现场防汛工作的组织、指挥和防汛值班等事项。根据工程的实际情况，每年督促承包人制定防洪渡汛措施，并由监理工程师及时审查；同时督促承包人严格实施，以确保工程安全渡汛。亭子口工程从开工以来，每年均组织承包单位进行防洪度汛应急演练、廊道人员撤离应急演练等。通过演练，及时发现工作中的不足，对今后的防汛工作具有重要的指导意义；提高了防汛抢险协调作战能力及应急能力，增强了各部门防洪度汛意识；检验了防汛预案应急措施的可操作性，为进一步完善防汛预案、切实提高防汛抢险的能力奠定了实战基础。

3.6 安全检查和教育

对施工现场进行日常安全生产和文明施工检查、巡视的同时，有针对性地对承

包人开展季节和节日安全大检查，重点检查容易发生事故的各重点部位及重大危险源(点)。对检查中发现的问题和事故隐患，及时督促相关承包人按期、按要求整改；对重大问题跟踪落实整改，直到符合安全标准和要求为止，做到全面彻底、不留死角、不留遗憾。对于一些长期无法彻底根除的习惯性违章行为，监理工程师对违章者采取了经济处罚和教育培训的方式进行管理，在实际施工过程中取得了较好效果。

4 结语

亭子口水利枢纽工程经过参建各方多年的共同努力，安全管理过程中始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针和“以人为本，警钟长鸣”的安全理念，有效地预防和控制了事故的发生，切实做到了无工伤死亡事故、无重大机械设备损失事故、无交通死亡事故以及无火灾、洪水事故，实现了工程安全生产零事故及“行业一流，系统样板”的工程总目标，在安全管理方面取得了一定的成绩，特别是在对习惯性违章和危险源(点)等管理方面独具成效。