淮安市涟水县城区水系规划的探索与思考

谢亚军 王道虎 许成 方高干

（淮安市水利规划办公室 江苏淮安 223005)

1 规划背景

涟水县位于淮安市东北部，连、宿、淮、盐城四市之间，全境属黄泛平原和黄淮三角洲，经济以农业为主。总面积1676km2，人口106万人，耕地面积约155万亩。

涟水县地处沂沭泗水系下游，经济发展进程与水利兴衰关系十分密切。自黄河夺淮以后，其境内河湖水系大多淤塞湮没，洪涝旱潮灾害频仍，经济发展缓慢，人们生活贫困。建国后经过六十多年的水利建设，初步建成了“挡得住、排得出、灌得上、降得下、能控制”的水利工程体系，基本上实现了农村河网化，增强了抗御自然灾害的能力，保障了城乡人民生活水平的提高和国民经济持续稳定发展。

涟水县城区南临古黄河，盐河从城区中间穿过。过去城市规模小，人水矛盾不大。现在，随着城市范围不断扩大，人口增长和经济发展，排水及水环境问题日益突出，局部地区水流不畅、水质恶化，部分洼地积水受涝，与新时期社会经济和环境协调发展不相适应。

根据涟水县城市总体规划，其城市化水平将由2010年的34%提高到2015年的45%，至2020年提高到58%。人口的集聚需要进一步优化河湖水系，提高防洪除涝标准，改善水环境，建设生态宜居城市。

2 城区水系概况

2.1 水系现状

涟水县在水利区划上属沂南地区，区域防洪主要依托流域性水利工程作为屏障，防洪标准约50年一遇，除涝标准为5～10年一遇。初步形成了“一横十纵”水系格局，总体排水方向自南向北汇入灌河。

涟水县城位于县域南端的古黄河北岸，城区人口20万人，面积约21km2。城区总体呈四周高、中间洼地形。周边高程10.5～16m，中部五岛公园附近高程 8m左右。如遇突发性暴雨气候，城区将极易遭受雨涝威胁。城区水系主要由“两河三渠两湖”组成，古黄河绕城而过，盐河、涟东总干渠（涟河)、涟中总干渠（漪河)、涟东一支渠穿城而行，五岛湖、城西湖镶嵌其中。城区段河道总长约 80km，水面积为 2km2，湖泊面积约1km2，水面率约10%。

2.2 现状评价

（1)水系格局脉络清晰，引排河道功能明确

古黄河流经城区南部边界，盐河纵贯城区腹部，在规划区内还有排涝河道东张河、公兴河，灌溉渠道涟东总干渠、涟中总干渠和涟东一干渠等，格局清晰，功能明确。

（2)部分城区河道汛期水位高，排涝无出路

盐河等四条灌溉河渠穿越主城区，汛期水位高于城区地面1米左右，加之部分地区地势低洼，水利工程设施配套不全，涝水无法及时排出。

（3)主城区污染物收集设施不完善，水污染严重

主城区排水管网基本都是雨污合流，部分生活污水未经处理直接排进水体，水污染严重；垃圾收集设施不完善，居民对河湖保护意识弱，直接向河道丢弃生活垃圾，漂浮物众多，淤积严重，致使河道通而不畅。

（4)河道空间受城市建设影响较大，岸线侵占严重

城区河道两岸违章建筑众多，侵占河道使用空间，束窄河湖，降低了水面率，造成排水不畅，加剧水生态恶化，水生动植物消失，河道自净能力减弱。

3 城市总体规划解读（2011-2030)

3.1 中心城区规模和面积

2015年，规划中心城区人口规模25万人，城区范围约30km2；到2030年，中心城区人口规模为40万人，城市建设用地总规模为48km2。

3.2 城市性质

苏北新兴工业基地，教育发达、生态优良的县域政治、经济、文化中心。

3.3 总体布局

规划中心城区为“双心、六片、五廊道”组团式城市结构。

（1)“双心”：城市中心采用双核布局，以五岛湖、红日大道、安东路周边区域形成行政、商业中心区；以清水塘水体为主的西湖周边布置商务、娱乐、休闲、旅游、度假等新增城市服务功能用地，形成面向全县及周边地区的特色休闲娱乐中心。

（2)“六片”：以自然河渠及交通走廊划分为六个城市片区，即：薛行工业片区、西部工业片区、西南片区、老城片区、东部片区及北部朱码片区。

（3)“五廊道”：沿着盐河、古黄河、涟河、漪河及宁连高速公路的五条生态绿化廊道。

3.4 景观规划

突出以河渠、湖塘、绿树、田园等要素为基础的自然生态风貌，发掘文化特色，提升城市文化品味，建设苏北地区独具特色的魅力水乡城市。设置五条绿色生态景观轴：古黄河绿色生态景观轴、盐河绿色生态景观轴、涟河绿色生态景观轴、漪河绿色生态景观轴、宁连高速绿色生态景观轴。主要景观节点2处，一是以五岛湖、红日大道、安东路周边区域形成的老城中心区景观节点，二是以清水塘水体为主的西湖结合周边服务功能用地形成的新城市中心区景观节点。

3.5 问题和建议

（1)雨水分区不够合理，部分没有结合自然地形地貌和水系，致使雨水出路安排不当，汛期盐河、涟河及漪河水位较高，城区片管网无法直接排入，建议调整。

（2)建设用地布局与河道相距太近，占用了水系的空间形态，挤压了规划的生态绿化廊道空间，建议调整用地布局。

（3)主要景观节点规划偏少，建议增加县城古黄河景观节点、盐河景观节点。

4 水系规划方案

涟水县城区水系规划主要有三个方面，即防洪规划、排涝规划和水环境整治。到 2020年，做到防洪不出险，达到 50年一遇设计标准；大雨不受涝，达到 10年一遇排涝标准；水质基本达标，满足水功能区划要求。2030年，抗御自然灾害能力进一步提高和完善。

4.1 防洪规划

城区防洪规划是在现有流域、区域水利骨干工程基础上进行除险加固。

（1)南部：主要由古黄河堤防和相关建筑物组成，保护范围是城区全部，目前堤防标准基本满足防洪要求。治理方案为：采用工程和生物措施相结合，对城区段河道岸坡除险加固、水土保持等，确保行洪安全。

（2)北、西部：主要由盐河两岸堤防和相关建筑物组成，保护范围为城区全部。治理方案为：结合盐河“五改三”加固沿线堤防，建设盐河风光带。

（3)中部：以涟河、漪河堤防及相关建筑物组成，保护范围为老城区。治理方案为：上移两河渠首闸，疏浚河道，拆除沿河两岸的建筑物，对岸坡进行防护，两岸绿化。

4.2 排涝规划

主要规划思路为：移建两河渠首闸至盐河边，在东二环附近新建梯级闸，降低汛期城区干渠水位，沿东二环新开排水河道至附一调河，增加自排出路，减轻城市排水压力，提升水景观。

根据主城区水系自然分布情况，将主城区划分为四个排水片区，分别为盐西片、盐东北片、盐东中片和盐东南片。盐西片位于盐河以西、宁连高速以东，对应总规 01片区，以工业用地为主；盐东北片位于涟中总干渠以北、盐河以南，对应总规 03片区；盐东中片位于涟东、涟中两条总干渠之间，对应总规04和05片区；盐东南片位于涟东总干渠以南与废黄河之间，对应总规02和06片区。盐河以东三个片区均以居住用地为主。

（1)盐西片：涝水就近排入涟西二干渠和公兴河。自排为主，机排为辅，农区保持原有排水布局。

（2)盐东北片：疏通水系，使涝水通过邮电中沟和一调河自排入朱码节制闸闸下盐河。

（3)盐东中片：新开部分河道，沟通水系，高地自排入盐河，洼地机排入干渠。

（4)盐东南片：以今世缘大道为界，以南区域涝水自排入废黄河。以北的区域机排入盐河和干渠。

4.3 水环境整治

规划思路为：截污、换水、河道整治及水生态修复。

（1)污水收集与排放

按照总规要求，尽快完善污水管网收集工程，对直接排入河道的污水实施截污工程并对河道进行治理，污水处理厂尾水从涟中总干渠移至朱码闸下盐河内。

（2)河道换水

涟水县换水水源以盐河为主，古黄河为辅，能够满足水量、水质和水位的要求。通过定期引调水改善局部滞流水体，扩大周边水体与城市内部水体的交换，改善排水河道水源状况，增加城市规划区内部水体的水环境容量。

盐西片换水主要利用现有水利工程进行优化，其线路和方向为“南进北退”，退水汇入区域现状排水河道即可；盐东片换水需要结合排涝要求新开河道。主要线路方向为“西进东退”和“南进北退”，最终汇入沿东环路以西新开挖的排水河道，进入附一调河入盐河。对于湖泊换水，可将城西湖、涟漪湖与现有水系贯通，形成活水。

河道换水可视水体水质情况，一般每月引水冲污2～3次，每年换水天数在60～100天左右。

（3)生态修复

河道治理以生态防护措施为主，建设滨水绿地湿地，确保水生态安全，维护河湖健康生命。对五岛湖等湖泊进行生态清淤，对保安河等河道进行“暗改明”治理。

5 水文化与水景观规划方案

涟水县的文明与兴盛，与水有着深厚的渊源。主要传承文化有：盐运文化、酒文化、教育文化、名人文化、民俗文化等。自然与人文景观资源有：五岛公园，古黄河、盐河两岸风光，农业观光等资源。

5.1 水文化规划

（1)规划思路

对水利史、水工程、水传说、古刻碑文、诗词民谣等与水文化相关的遗存进行整理、挖掘和保护。

（2)规划方案

一是建设涟河水文化长廊。在涟河风光带改造的基础上，建设涟河文化长廊，通过碑刻、小品、屏风及雕塑群展示涟河起源、历史沿革、历史文化名人等。

二是建设盐河民俗文化展示馆。在盐河“五改三”工程基础上，建设盐河民俗文化展示馆，展示盐河两岸风土人情、制盐运盐模拟场景等。

三是建设涟水县水利史陈列室。设置专门场馆，用实物、文字、图片及多媒体等手段展示涟水治水的历史，激励人们学习古人的治水精神。

5.2 水景观规划

（1)规划思路

在挖掘现有资源的基础上，结合城区水系整治，在整体上形成以自然景观为主，人工景观点缀其中的景观格局。重点打造“两带、四轴、四节点”的水生态景观。

（2)规划方案

水景观带：通过对古黄河、盐河两河的整治和景观提升，形成古黄河风光带和盐河风光带。

水景观轴：以涟西二干渠、涟河、漪河和炎黄河（在东二环路以西新开，暂定名)四条河道为轴线，形成四条水景观轴。

景观节点：一是以五岛湖为核心形成的老城中心区景观节点；二是以清水塘水体为主的城西湖形成的新城市中心区景观节点；三是以古黄河水利枢纽工程为主的城区东南部景观节点；四是以朱码水利枢纽为核心的城区北部景观节点。

6 实施建议

城区水系治理工程建设是一项系统工程，耗时漫长而久远，不是一蹴而就的事情，需要加强规划控制，强化部门协调，加大投入力度，加强社会管理，才能保障治理成效，在 2020年基本实现水利现代化。

（1)加强规划控制，留足发展空间

城区河道两岸违章建筑众多，侵占河道使用空间，必须加强规划的控制和引导。对建成区内影响主要景观带、景观轴和景观节点的违章建筑加大清障和拆迁力度；对规划区应加强岸线利用控制，保障有序开发。另外，水系治理还会消耗一定数量的土地资源，需政府部门统筹考虑。

（2)强化部门协调，创造优美环境

水系整治涉及政府多个部门和城市居民，问题多、矛盾大、协调难。县政府应成立专门机构，协调各方关系，推进工程建设进度，优先实施投资少、见效快、迫切需要解决的项目，特别是点源污染治理应与河道整治同步进行，才能实现“河畅水清，岸绿景美”之愿景。

（3)加大投入力度，及早发挥效益

初步匡算，主城区水系整治需投入约 12亿元，主要以地方自筹为主，资金压力大。需要政府部门及早运作，保证资金投入强度，实现三年见成效，五年大变样。

（4)加强社会管理，保障治理成效

在城市经营中，政府应发挥监督和监管作用，杜绝乱倒垃圾、乱排污水等破坏水生态环境行为，强化居民环保意识，逐渐使居民由制度管理向自觉管理转变，保障水系网络的有序运行。