浅谈新疆塔里木河干流水利工程维修养护存在的问题及对策

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(1.塔里木河流域干流管理局， 新疆 库尔勒 841000； 2.塔里木河流域管理局， 新疆 库尔勒 841000)

浅谈新疆塔里木河干流水利工程维修养护存在的问题及对策

郭峰1，何文华2

(1.塔里木河流域干流管理局， 新疆 库尔勒 841000； 2.塔里木河流域管理局， 新疆 库尔勒 841000)

做好水利工程的维修养护管理工作能有效地延长水利工程设施的使用寿命并改善工程效益。本文主要介绍了塔里木河干流水利工程维修养护管理的现状，对存在的问题进行了分析研究，并对有关对策进行了探讨。

水利工程； 维修养护； 问题； 对策

1 基本情况

1.1 工程概况

塔里木河流域干流管理局(以下简称干流管理局)是塔里木河流域管理局在塔里木河干流的水利管理机构，在所辖范围内行使水行政管理职能，直接管理河道1321km，堤防649.4km，生态(引水)闸71座、拦河枢纽4座、水库1座等塔里木河干流的主要防洪工程。

1.2 管理体制

干流管理局于2008年成立，原名为塔里木河干流管理处，2012年更名。塔河干流管理实行三级管理，干流管理局下设3个直属处，即上、中、下游管理处，9个管理站。

1.3 管理人员

目前干流管理局现有职工139人，其职责是负责塔里木河干流的水资源管理、流域内的综合治理和监督工作。

2 维修养护开展情况

2.1 制度建设

为确保塔里木河流域水利工程维修养护的规范化管理，充分发挥维修养护资金使用效益，保证水利工程的完整、安全运行，塔里木河流域管理局制订了《新疆塔里木河流域管理局水利工程维修养护管理办法》、《塔管局经济合同审批和备案管理办法》。而干流管理局也制订了相应的《塔里木河干流维修合同示范文本》、《塔里木河干流维修养护合同编号规则》等维修养护规章制度。

2.2 方案编制与审批

各管理处每年汛前、汛后对辖区内的水利工程通过检查、隐患探测、工程测量等手段，结合经常检查、定期检查、特殊检查等实际情况，参照《水利工程维修养护定额标准》和市场因素编制各自的年度维修养护计划。编制好后经干流管理局审查后汇总上报上级主管单位审批。

2.3 项目实施

待维修养护计划及设计方案批复后，由干流管理局统一进行安排，并按照招标投标法相关规定进行招标。在与施工单位和监理单位签订合同后，向下属各管理处下发相应资料，并委托各管理处负责施工现场的监督、管理和工程量签证等工作。

2.4 监督检查

各管理处为加强项目实施过程中各阶段的监督检查，专项工程指派专人负责监督，日常维修不定期进行抽检，对发现的问题及时要求维修单位整改。而干流管理局和塔里木河流域管理局对维修养护不定期进行检查，检查情况形成书面意见予以通报并督促整改。

2.5 资料整理与项目验收

每个维修单位在施工时就被要求资料与维修养护施工同步进行，完工后交由干流管理局统一存档。塔里木河干流维修养护项目实行项目验收，包括日常维修验收和专项维修养护验收及年度验收。日常维修养护验收由各管理处自行验收，专项维修养护项目则由干流管理局组织验收，而年度验收则由上级主管部门组织验收。在各类验收中如发现问题责成有关单位及时整改。

3 存在的问题

3.1 管理人员不足

按照《水利工程管理单位定岗标准》测算，干流管理局需管理人员278人，而实际管理人员却只有139人，其中机关管理人员近50人，专业技术人员不足导致工程日常检查工作不能很好地开展，同时对执行维修养护管理制度也不利。

3.2 日常维修养护不到位，认识不全面

日常维修养护是工程正常运行的保证，而每年的日常养护却是阶段性实施，突击完成后，其余时间基本没有进行任何的维修养护，失去了日常养护中“日常”的根本意义。

3.3 维修养护计划方案编制不细致

由于干流管理局是新成立的水管单位，维修养护工作开展以来，经验不足，各管理处技术人员缺乏、资料不足，致使每年维修养护计划方案编制不细致，主要表现在：只能将出现的问题进行汇总、估算工程量及各项费用，对破损较大的工程列入专项维修养护工程后，设计不能及时更新，导致每年计划变动较大；无造价专业人员按照《水利工程维修养护定额标准》(试点)编制计划费用，而且《水利工程维修养护定额标准》定额较低，不能满足维修养护需要，如委托设计单位设计在时间上又不能满足上级部门的要求；每年水利工程出现的情况不同、位置不同也是造成维修养护单价较大变化的因素；没有制定专门的维修养护的规划，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌；日常维修养护存在点多、线长、面广、种类多、变化大等问题，不能很好地确定详细地工程量。

3.4 维修养护技术资料保存不完善

维修养护管理制度对技术资料的归档要求做了明确规定，但由于管理、施工等各方面原因，导致资料整理存在各种各样的问题，表现在：技术要求不详细、不明确、操作性不强；检查内容不全，记录不详细，缺少维修养护前后对比照片、声像资料等，没有全面真实地反映维修养护工作全过程。

4 水利工程维修养护的对策及建议

4.1 加强制度建设

各级单位应加强维修养护有关制度和理论宣传与培训，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。

4.2 加强职工队伍建设

由于管理人员少、技术人员不足，管理单位应加大对各类人员的培养力度。具体措施为：在现有基础上进行人员调整，对主要业务部门人员配备进行合理设置，必要时适当调整增加人员，以满足日益繁重的业务量要求；加大培训力度；合理制定人员培训计划，有计划、有针对性、分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能。

4.3 制定详细的维修养护规划

目前塔里木河干流维修养护经费纳入部门预算中，并且实行的是国库集中支付，而根据部门要求年度维修养护计划应在上一年度末完成，就需要各用水单位安排相关专业技术人员，如：造价、工程人员在普查、分析的基础上提前预测和编制预算。同时根据上中下游不同的情况制定维修养护规划，主要应涵盖堤防维修养护规划和水闸闸区规划。

4.4 调整和完善日常维修养护方式

日常维修养护既要保证全面性和又要保证经常性和工程巡查的需求，建议将日常维修养护划分为日常保养和日常维修两部分。日常保养是指对水利工程的常规保养及保护，对工程中出现的小问题、小缺陷进行修补，日常养护主要通过闸门管理人员来实现，在负责日常巡查同时，开展工程日常养护，对发现的问题要及时处理和报告，其劳动报酬以工作量(人工)形式列入维修养护公司内，制定具体的养护周期及养护标准，做好监督和管理工作。日常维修项目应每月实施一次，由水管单位每月中旬以书面形式上报维修内容，待批准后由维修单位在下旬完成维修任务。

4.5 进一步完善维修养护设计方案编制方法

在汛期完成后由各水管单位申请上级部门组织相关专业人员先根据经常检查、定期检查等发现的问题进行现场查勘、测量，制定维修方案，划分专项或日常维修，再由设计人员按照维修方案进行设计、编制预算。预算人员编制预算时，以《水利工程维修养护定额标准》作为参考，以实际情况做单价分析，对定额进行调整，保证计划预算与最终的投标价相差不大。★

OnProblemsofWaterConservancyProjectMaintenanceandRepairinXinjiangTarimRiverTrunkandCountermeasuresThereof

GUO Feng1, HE Wen-hua2

(1. Tarim River Basin Main Stream Authority, Korla 841000, China; 2. Tarim River Basin Authority,Korla 841000, China)

High-quality maintenance, repair and management of water conservancy project can effectively prolong service life of water conservancy project facilities and improve engineering benefits. In the paper, status of Tarim River main stream water conservancy project repair, maintenance and management is mainly introduced. The problems are analyzed and studied, and related countermeasures are discussed.

water conservancy project; repair and maintenance; problems; countermeasures

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1005-4774(2014)09-0072-02