淮河入江水道整治工程招标投标工作监督监察探索与实践

(1.江苏省纪委、省监察厅派驻省重点水利工程纪检监察工作组, 扬州 225002；2.江苏省江都水利工程管理处, 扬州 225200)

淮河入江水道整治工程招标投标工作监督监察探索与实践

汤亮

(1.江苏省纪委、省监察厅派驻省重点水利工程纪检监察工作组, 扬州 225002；2.江苏省江都水利工程管理处, 扬州 225200)

本文描述了淮河入江水道整治工程招标投标工作监督监察的开展和实施做法，以及监督监察工作的成效和下一步打算。

招标投标； 环节； 监督监察

招标投标是工程建设中最重要的流程和环节，对整个工程项目的建设实施具有关键性的引导作用。为了进一步加强重点水利工程建设招标投标管理，从源头上防治腐败，江苏省纪委、省监察厅对重点水利工程实行纪检监察派驻管理。

1 工程概况

淮河入江水道整治工程是国务院确定的新一轮淮河治理骨干项目，上起洪泽湖三河闸，下至江都附近的三江营，全长157.2km，江苏境内工程概算总投资31.2亿，工程自2011年9月开工，分四年实施。通过整治，使淮河下游防洪标准达到100一遇，有效保护下游地区200万hm2耕地和2000万人民生命财产安全。该项工程投资规模大、涉及范围广、社会关注度高。

2 主要做法

江苏省纪委、省监察厅派驻省重点水利工程纪检监察工作组(以下简称派驻组)围绕工作职责，不仅履行对建设单位、参建单位在工程建设中廉洁情况的监察，对工程建设中招标投标也是全过程、全方位监督监察。派驻组抓住六大环节，堵住招标漏洞，杜绝违规行为发生，有力地保障了招标投标全程的严谨规范，为顺利完成治淮工程奠定了坚实基础。

2.1 抓招标文件审查环节，确保条款公平公正

在发布招标公告前，派驻组就主动参与由业主或委托招标代理机构组织的招标文件审查会，加强对工程招标公告、招标文件、实施方案和评标办法的审定。审查会邀请设计部门和省内相关水利专家参加，对招标文件的商务和技术条款合法性、合理性进行审查，对工程实施方案进行审查、优化，确定招标原则、技术方案和招标计划，从源头上排除招标文件中可能对潜在投标人的不合理限制和歧视性条款，促进后续招标工作的公平公正。

2.2 抓招标公告发布环节，确保信息公开透明

根据水利工程招标投标信息公开有关规定，严格按照基建程序审查项目前期工作进展、项目法人组建及资金到位情况，符合规定的统一在江苏水利网等有关媒体上发布招标公告，评标结束后，中标结果统一在江苏水利网上公示，并在招标文件和江苏水利网上公布监督举报电话，受理有关招标投标举报和投诉。由于招标信息公开，不仅本省企业踊跃参与投标，还吸引了山东、安徽等地施工企业来参加投标并中标。

2.3 抓评委产生环节，严格执行回避制度

在开标前半天，由委托招标代理机构代表在业主和纪检监察、行政监督人员的监督下，从江苏省水利工程评标专家库中随机抽取专家评委。专家评委除按相关文件规定进行回避外，对工程项目投标人所在地的市级水利部门专家实行地域回避；对项目主管部门、设计和监理单位等与工程项目有直接利益关系的单位和人员实施回避。业主评委由委托代理招标机构代表从业主提供的名单中按2∶1的比例同步随机抽取。

2.4 抓标底审查环节，增加保密性和不确定性

严格控制标底编制人数，对参加标底编制人员实行手机、网卡、网线等通讯工具集中保管。标底编制完成后，在开标前1h进行标底审查，标底确定方式及价格一般在开标前10min商定。派驻组根据招标工程项目的特点，分别采取了一次复合标底、两次复合标底、无标底(最高限价、指导价)招标等多种形式，增加了标底的不确定性，有效控制了招标人对标底的影响，对杜绝标底泄露和投标人围标、串标现象起到了积极的作用。

2.5 抓开标监督环节，严格规范开标程序

严格按招标文件有关开标规定，要求投标单位在开标时必须提供营业执照、资质证明、资信证明、项目经理证书和安全生产证书、类似工程合同原件以及企业员工养老保险正常缴费名册等7项原件和相应复印件1套，在开标时由招标人、行政监督、行政监察人员现场审核，原件当场退还，复印件留存并提交评委会审查，严格开标工作程序。通过采取一系列监督举措，既为工程建设择优选择了一批中标单位，同时，也严格了招标投标程序，保证了招标投标工作的规范性，杜绝暗箱操作，强化了过程管理，有效遏制了违规行为的发生。

2.6 抓评标监督环节，确保评标过程公平公正

根据《中华人民共和国招标投标法》和国家计委、水利部等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》及《江苏省工程招标条例》的有关规定，派驻组要求委托代理招标机构专门印发《淮河入江水道整治工程江苏境内工程评委评标工作须知》给评委会成员，派驻组成员在每次评标前宣布评标工作纪律，并要求对投标文件响应性审查中发现的重大偏差而导致的废标情形通过集中讨论、投票或举手表决来决定，确保了评标过程的公平公正。

3 成效及下一步打算

两年多的实践证明，派驻组紧紧围绕工程建设中心任务，抓住关键环节，整合监督资源，创新监督机制，逐步探索出一套行之有效的招标投标监察办法,为开展治淮工程建设招标投标监察工作提供了坚强的政治保证和制度支持，确保了工程建设招标投标的公平公正。派驻组经过不懈的努力，使得参与招标投标工作的监察对象几乎是“零投诉”、“零举报”，实现了重点工程派驻由“我要成立”向“要我成立”、由“被动监督”向“主动接受监督”转变。到目前为止，江苏省淮河入江水道整治工程共完成72个标段、近20亿投资的招标任务，未发生一起投诉举报。重点水利工程纪检监察派驻制也得到了水利部的充分肯定，并在全国推广江苏经验。

随着水利部积极推进水利建设项目进入地方公共资源交易市场招标投标工作的有序展开，江苏省水利厅要求重点水利工程建设项目首先进入交易中心集中交易，依托电子招标投标系统平台，实现水利工程建设项目招标投标全过程网络化，招标文件标准化、电子化，进一步规范招标投标流程。派驻组将积极推行重点水利工程纪检监察派驻制向市、县延伸，进一步扩大纪检监察参与全省水利建设监督监察的覆盖面，不断提高工程招标投标监督监察工作实际成效，有力地促进水利建设市场规范化、制度化、电子化建设，着力打造廉洁水利的良好行业形象。★

ExplorationandPracticeofHuaiheEntranceWaterwayRemediationProjectBiddingSupervisionandMonitoring

TANG Liang

(1. Discipline Inspection Group Dispatched by Jiangsu Provincial Discipline Inspection Commission and ProvincialSupervision Department in Provincial Key Water Conservancy Projects, Yangzhou 225002, China; 2. JiangsuJiangdu Water Management Department, Yangzhou 225200, China)

Development and implementation practice of Huaihe Entrance Waterway Remediation Project bidding supervision and monitoring, effect of supervision and monitoring work and plan in next stage are described in the paper.

bidding; link; supervision and monitoring

TV86

B

1005-4774(2014)09-0052-02