浅议河南省第二次土地调查的技术特点及有关问题的处理

邵亚杰 路晓明 孙军辉

（1.河南省国土资源调查规划院，河南 郑州 450016；2.黄河勘测规划设计有限公司测绘信息工程院，河南 郑州 450000）

1 河南省第二次土地调查技术特点

1.1 遥感影像技术的应用

河南省第二次土地调查首次在全省范围内采用2.5 米和0.60 米高分辨率的SPOT5、QUICKBIRD 等卫星遥感影像数据作为本次调查的主要信息源，极大地提高了地类界线定位精度、土地分类信息准确率， 为地类识别、 定位等提供了可靠的属性信息，大大减轻了外业调查工作量。遥感技术（RS）的不断进步和成熟，提高了土地调查的工作效率，节约了调查成本，保证了土地调查结果的准确与客观。

1.2 GPS-RTK 技术的应用

对于影像清晰的区域（如平原区），由于明显地物点较多，采用全站仪补测相；对于山区及影像不清楚区域，较大范围的新增地物又无明显参照物的，直接采用RTK 进行补测，不受通视条件限制，极大提高了作业效率，RTK 技术对于农村地区的外业补测尤其高效。

1.3 利用数字高程模型（DEM）进行坡度分级

采用1∶1、1:5 万比例尺数字高程模型（DEM），套合界线制作省级和县级坡度级分区图，将坡度图与土地利用数据库套合，叠置分析，自动量算确定梯田、坡耕地的耕地坡地分级及面积。

1.4 海量数据库管理技术

通过河南省第二次调查工作，自下而上建成了县、市、省三级土地调查数据库。 包括对每一地块土地的权属、界线、面积、用途， 所属的基本农田信息， 各级行政区域界线以及村级权属界线。 利用海量数据库管理技术实现了对全省土地利用数据的数字化管理、实时编辑、动态查询和快速汇总分析等。

2 有关技术问题的处理

2.1 采用实地测量方法解决工作底图不清晰的问题

河南省共有1︰10 000 标准图幅6 560 幅，截至2008年12月国家总计下发6 560 幅，还缺少124 幅，由于调查的紧迫性，为了不影响进度，各县（市、区）在外业调查时，收集了一些分辨率较低的影像资料，采取全野外实地测量的方法进行调查。 河南省部分县（市、区）的调查底图现势性较差，再加上县城区建设日新月异， 实际情况和影像图差距很大， 给调查人员增加了很大难度。 对于调查底图不清晰的情况，做出了以下处理：

（1）正射影像图上被云影、雪、地物阴影等遮挡的地类都充分利用已有资料（如地形图，原土地利用现状图）以及简易测量进行补测。

（2）国家下发河南省的影像数据部分获取时间为2005年3月和4月，部分为2006年9月和10月，距离实地调查时间相差2-3年，影像内容变化较大，在农村地区，变化地类，新增地物按照简易测量方法进行补测，并记载手簿；在城郊结合部采用城镇地籍测绘资料进行补绘；新建线性工程用地（如铁路、公路）应用勘测定界资料补充调绘。

2.2 控制范围界线与实际权属界线不一致的处理方法

（1）当行政区划界和权属界线一致时，行政区划界即等于权属界线。

（2）经过省级下发行政区划界的地区，权属界线协议书按已定行政区划界线走向进行编写， 但在协议书中将双方在争议地区议定的维持边界现状的原则和条件载入， 或者附于双方的会议纪要或协议书中。

（3）由于某种原因，双方在原权属界线上根据某些协议或法律条文进行了土地调整，而土地变更调查和省、县勘界过程中均未涉及到的地区，尽可能地和双方调查单位联系，将行政区划界调整过来。 对于调整不过来的土地，按以下方式处理：①飞地双方相互配合，按属地原则只调查飞入地，即对外村、外乡（镇）、外县（市、区）、外市、外省的飞入地进行调查，调查结果征得飞地权利人的认可；②内业量算面积工作结束后，填写“飞地面积通知单”，将飞地位置、面积告知飞地权利人；③成果汇总按行政辖区汇总，即飞入地汇总在飞入地所在的行政辖区内。

（4）双方有争议且暂时无法解决的地区，按双方争议界编写争议原由书，但以行政区划界作为面积量算线。

（5）考虑河南省部分行政区划有所调整，民政部门尚未勘界，为便于工作，根据各地提供的资料，省土地调查办将调查区控制面积进行了调整，其界线为工作界，用于第二次土地调查工作界线面积统计汇总， 行政区域界线以今后民政部门行政区域勘界成果确定的界线为准。

2.3 关于地类一致性核查中发现的问题及其处理方法

河南省严格遵循国家要求，进行了100%的内业核查，并抽取1/3 的重点外业图斑，新增补测地物，进行外业核查。 重点范围为乡镇周围、城乡结合部、道路两侧等建设占地高发区域。 通过核查发现外业调查中存在如下问题：（1）图斑地类认定时综合取舍不当。（2）图斑地类定性不准确。（3）数据库信息部分录入不健全，如未将建设用地的批文填入。 （4）个别地方存在“批而未用”的相关审批材料没有或不健全的情况。 （5）新增地物未标记。

以上问题都会导致在核查时问题图斑数量增多，省土地调查办要求各县（市、区）土地调查办为了提高成果质量，减少问题图斑，应从调查的源头杜绝此类情况发生。

首先，要求调查人员认真负责，严格按照有关规定的要求进行调查。 其次，每完成一项调查任务，将数据导入数据库后，进行自检、互检，避免录入错误。 再次，要保证数据库信息的完整性。 最后，对于新增补测地物，要充分利用已有的勘测定界成果，不仅要在工作底图上标注，还要到实地核检，没有参考成果的新增地物要进行实地补测。 补测后， 在数据库中相应的图斑上加“B”表示。

2.4 关于基本农田调查与上图问题及解决办法

由于河南省第二次土地调查的图斑划分是按照影像图现状划分， 与原有的基础图件上的图斑形状和面积存在不一致现象，如还按原始的方法上图，则会出现二次土地调查的耕地图斑与原划定基本农田图斑交叉，难以确定基本农田面积的情况。 针对该情况，省土地调查办要求各县（市、区）按第二次土地调查的耕地图斑来确定基本农田的面积，用基本农田信息录入属性，即将原有的基本农田现状图与第二次土地调查数据库套合后，与原基本农田相交叉的耕地图斑，划为现有的基本农田图斑，其面积按二次土地调查的耕地图斑计算。

2.5 内业建库软件问题的处理

县级数据库和市级数据库的建库工作，河南省统一采用苍穹数据库软件。 在建库工作中不断发现问题，并及时与软件公司沟通，从而解决软件存在的相关问题。 具体存在问题有：MapGIS数据苍穹化问题；分幅图件输出时，相邻图幅边缘的图斑因在数据库里被合并为一个图斑，图斑号、地类码是一个，而在输出分幅图时被分割成两个图斑，造成图斑、地类注记丢漏现象，给实际应用造成困难； 具有多重属性的线状地物为界的行政和权属界线， 图件输出时不能显示跳绘线形， 造成界线和现状地物重合，不能满足实际看图需要。 针对以上问题，省土地调查办积极与软件公司进行沟通，一是进行软件的升级完善，二是针对出现的问题，制定出合理的解决处理办法，保证了建库工作的按期完成。

2.6 针对“批而未用”的土地核实的处理

针对第二次土地调查中出现的“批而未用”土地问题，省土地调查办对“批而未用”土地进行了界定。 规定“批而未用”土地是指已具有完整，合法用地手续，而没有实质性建设（以施工人员已进场，工棚已修建，塔吊等建筑设备已到位，地基已开挖等为标志）的土地。

3 结语

河南省第二次土地调查通过采用先进的技术方法及在省土地调查办的大力推进下，对调查中存在的技术问题，及时组织专家进行讨论、研究，提出了合理的解决问题办法及技术要求，从而保证了调查工作的按时保质保量的完成， 并做为全国第二个上报成果的省份，圆满完成了调查任务，为河南省以后发展及政府决策提供了详实的基础数据。

[1]贠小苏.第二次全国土地培训教材[M].北京：中国农业出版社，2007.

[2]土地利用动态遥感监测技术与方法[M].北京：地质出版社，2011.

[3]彭望禄.遥感论[M].北京：高等教育出版社，2002，12.