浅谈蒲阳河(清白江)河道采砂管理

刘国元

(四川省都江堰人民渠第一管理处，四川彭州，611930)

1 蒲阳河(清白江)河道概况

蒲阳河下段称清白江，属岷江水系，是都江堰渠首内江四大干渠之一，于都江堰渠首蒲柏闸分水。该河道经都江堰市、彭州市、郫县、新都区、广汉市、青白江区，至金堂县赵镇汇入毗河，下流汇北河，入沱江，全长105.8km。蒲阳河(清白江)不仅承担了沿河县(市、区)4.527万hm2农田的直灌任务，

还担负着沿河地区多家重点企事业的工业供水与城镇生活用水的供水及向人民渠总干渠输水的任务，同时也是沿河各县(市、区)最重要的排洪河道。

蒲阳河(清白江)属省管河道，由省水利厅委托四川省都江堰人民渠第一管理处进行管理。但由于历史原因，该河道都江堰段与广汉市段尚未进行确权划界，致使蒲阳河(清白江)由人民渠第一管理处、都江堰市和广汉市共同管理。蒲阳河(清白江)除都江堰市蒲阳镇段与广汉市部分穿城镇河段进行了堤防整治外，其余河段均未进行整治，河堤低矮，河道抗洪能力低，输水损失大，每年汛期堤防被冲、经济损失巨大。

蒲阳河(清白江)具有典型的平原型人工河流特性，岸低、滩多、主流摆动大，漫滩堆积不明显，平面形态蛇曲蜿蜒，剖面上二元结构显著，覆盖层厚20m左右，属典型的浸蚀堆积阶地，沿河两岸不存在滑坡、泥石流等地质现象。

2 蒲阳河(清白江)河道采砂现状

近年来，由于沿河各地区经济的快速发展，建筑砂石需求量大增，加之自2004年来金马河实行为期两年的全面禁采，导致清白江周边市场砂石资源紧张，砂石价格上涨，在可观的经济利益驱动下，各类采砂船蜂拥而至，遍及清白江中下游河段，造成无序采砂的现状。后果是:弃渣在一些河道中形成了一个个高出水面的砂堆，不但改变了河床的自然形态，还直接造成局部河势的恶化，影响了大河行洪能力及河岸稳定，危及大河工程及跨河工程设施的安全，给沿河工农业生产带来严重的安全隐患。

由于我处对大河内的采砂管理起步晚，且人力、财力、物力严重不足，致使现蒲阳河(清白江)河道采砂存在以下主要问题:

(1)非法采砂点多面广，对于很多非法采砂行为，由于河堤交通限制，管理部门不能及时发现并予以制止;

(2)受采砂的高额利润所驱使，一部分非法采砂有地方黑恶势力介入，不服从水政执法人员的管理、暴力抗法现象时有发生;

(3)大河中“三无”采砂船众多，不但影响水利工程设施的安全，同时其自身也存在严重的安全隐患;

(4)部分采砂单位未按照河道砂石开采的有关要求作业，超深超宽超量开采砂石现象时有发生;

(5)在对制止非法采砂行为上沿河部分乡镇与我处配合不够，这也在一定程度上助长了非法采砂行为的滋生和蔓延;

(6)部分采砂者用国土部门核发的采矿许可证违规采砂，并与水政执法人员胡搅蛮缠，给水政执法带来很大困难;

(7)非法采砂破坏了河滩地河沙覆盖层的植被，造成了一定程度的水土流失，对水质及水环境均造成一定的污染。

3 采砂管理工作中存在的问题

我处在蒲阳河(清白江)河道采砂管理工作中主要存在以下困难:

(1)我处现有水政执法人数、执法装备、经费严重不足，还远不能满足蒲阳河(清白江)100多km河道执法管理的需要;

(2)现有蒲阳河(清白江)存在的多头管理问题，使部分采砂户有了可乘之机;

(3)水行政主管部门与国土资源部门在管理上依据不同的法律法规，对采砂(矿)许可证中批准作业年限、开采的宽度及深度的要求不同，这也给予了部分砂石业主钻空子的机会;

(4)沿河部分乡镇地方保护主义思想严重，村民法制意识淡薄，造成我处在水政执法中遇到许多不能预料的困难;

(5)由于蒲阳河(清白江)上工程管理设施简陋，尤其是交通状况极差，部分岸边甚至连行人都不能通行，这也加大了我处水政执法工作的难度。

4 采砂管理的应对措施

4.1 依法进行采砂管理。进行采砂管理必须以法律法规为依据。《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》是我们进行河道管理的基础，《四川省水实施办法》明确了江河管理权责利的统一，对河道采砂实行“一费一证”，由水行政部门一家管理，从根本上确立了我省水行政管理河道砂石的主体地位。《四川省水利工程管理条例》、《四川省河道管理实施办法》、《四川省都江堰水利工程管理条例》作为我省及都江堰灌区关于水利工程(包括河道)管理的法律法规，也为我们依法、依规进行河道采砂管理创造了条件。

4.2 领导重视，机构健全。任何一项工作的顺利开展，离不开各级领导的重视和支持。对于河道采砂管理，省委、省政府、省水利厅都十分关心和重视，并多次指示各级水利部门要加强管理，确保防洪安全，并从立法与建章立制等方面给予了有力支持。我处领导对大河的采砂管理工作历来十分重视，管理处出台了《水行政执法与相关科站职责》，进一步加强和明确河道工程安全检查职责，从制度上、工作职责上把水行政执法落到实处，并将河道采砂管理工作纳入处对相关站的工作目标考核内容之一。

4.3 编制规划，用好资源。要保证大河防洪安全，切实做好大河采砂管理，规划是关键。首先要做好河道的防洪规划工作，明确该河道的防洪标准;其次在防洪规划的基础上做好河道的采砂规划，明确划定大河的禁采区、限采区、可采区及禁采期和可采期，并明确河岸线、开采边线及河道的深泓线，要保证河流主流不改变，及河岸稳定;第三是要在采砂规划的基础上编制年度采砂报告，要根据河道承受能力及采挖作业情况，逐年安排采砂河段，以达到均衡开采。明确每一采砂河段的期限、范围(采砂长度、宽度及深度)、作业方式和采挖数量，并对采砂后的弃料平整作严格要求。对采砂作业方式，由于蒲阳河(清白江)属灌排兼用河道，应杜绝采砂船进入;同时在汛期，采砂船自身的安全也成为防洪的一大安全隐患。

4.4 加大宣传力度，提高群众的法制意识。做好河道采砂管理工作，必须加大宣传力度，广泛宣传新《水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省都江堰水利工程管理条例》。应通过多种途径，多种方式的宣传活动，使《水法》等法律法规的知晓程度扩大，提高沿河群众的法制意识，使沿河群众充分认识到非法采砂、违规采砂的危害性。只有人民群众认识到了河道工程的重要性、非法采砂的危害性，并提高了保护水利工程的意识，水利工作者对于河道管理工作才能更顺利地开展。我处在通过大量的水法宣传后，沿河群众对蒲阳河(清白江)大河的主权归属有了正确认识，也充分认识到了非法开采的危害性，使违规采砂行为大为减少。

4.5 加大执法力度，严历打击非法开采和盗采行为。要保证水利工程正常运行，确保河道主权不被侵占，加强水政巡查、加大执法力度是重要手段。对河道采砂中出现的乱挖滥采、乱堆乱弃现象，进行集中清理整顿是必要的。通过对非法采砂行为的严厉打击，并始终保持对非法盗采者的高压态势，做到发现一处，查处一处，才能更好地控制非法盗采砂石的行为。我处曾在厅水政监察总队和都江堰管理局水政监察支队、沿河县(市)水利(务)局水政监察大队、沿河县(市、区)乡镇政府及派出所的支持配合下，对蒲阳河(清白江)进行了几次大规模的集中清理整顿，对大河中的采砂船采取强制上岸的方式，通过对典型案件的查处，对一些非法采砂户产生了威慑力量，及时刹住了乱挖滥采及偷挖盗采的蔓延势头。

4.6 明确思路，全面推行“招拍挂”。一要做到采砂与工程建设相结合，以工程建设为主，辅以采砂;二要全面实行砂石资源市场化配置，严格按照《四川省河道采砂权拍卖挂牌出让办法》，对砂石开采权实行竞标拍卖，以体现“公开、公平、公正”的原则，保障可调控资源收益的最大化，进一步提高河道采砂管理工作水平。同时，要从严控制恶意抬高砂石价格的行为，以免对后期管理增加难度。

4.7 抓好队伍建设，增强保障能力。要“稳、准、狠”打击非法采砂行为，离不开一支素质高、技术好、装备精、战斗力强的水政管理队伍。只有从思想、业务上狠抓队伍建设，不断以“献身、负责、求实”的水利行业精神武装干部职工思想，通过先进性教育、排头兵实践和民主评议行风等活动，不断锤炼水利人的意志和品质，同时为水政执法队伍配备必要的设施，才能建设好一支有战斗力、凝聚力的队伍，以保障水行政执法工作的顺利开展。

5 建议

由于人民渠一处现有水政执法人员、执法装备、经费严重不足，同时由于人民渠一处作为水利工程管理单位，尚不具备行政执法的条件，所以对非法采砂行为没有足够的威慑力量。加上蒲阳河(清白江)尚有部分河段由地方管理，造成对大河采砂多头管理的局面。因此，建议省水行政主管部门加大对水政执法的投入，明确蒲阳河(清白江)大河管理的主体，早日完成蒲阳河(清白江)的整体防洪规划，使蒲阳河(清白江)的采砂管理逐步走上有序、合理、规范的轨道。