高校基本建设管理探讨

刘 超

(塔里木大学基建处，新疆阿拉尔 843300)

随着我国经济的快速发展，社会对复合应用型人才的需求不断加大，为了提升核心竞争力，高校在积极进行学科专业结构调整的同时也加大了对校园基建工程的投入力度。高校基建工程质量的好坏直接关系到师生员工居住环境的改善和教学、科研工作的顺利开展，面对高校跨越式发展新形势，如何把好工程质量关、提高投资效益、更好的服务于校园发展建设是值得我们高校管理者深思的问题。

1 高校基建的特点

高校基建管理是高校管理工作的重要组成部分，涉及面广，包括:项目的申报、可研报告的编制、前期手续的办理、工程招投标、施工管理、工程备案、协调各方关系等;对管理人员专业素养要求高，必须掌握建筑、结构、给排水、强弱电、暖通工程等专业知识;高校建筑风格多样化，涵盖了居住楼、实验室、体育场馆、食堂、浴室、市场等各种类型建筑。正是因为高校基建具有以上的特点，这就要求高校基建管理者不断探索高校基建规律，提高自身管理水平，把好高校工程质量关。

2 高校基建管理中存在的问题

2.1 零星基建工程发包有待规范

对于较大的单体工程，高校一般会委托招标代理机构完成项目的招标工作，但高校还有很大一部分是零星基建工程，如:改扩建工程、修缮工程、基础设施改造、绿化工程等，虽然单体造价不高，但高校每年用于零星基建工程的资金少则几千万元多则上亿元，零星基建工程的监管还未引起高校足够的重视，发包存在诸多问题亟待规范，如:1)规避招标。不按照国家《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求进行招标，而是直接委托校内施工队施工，或是将工程项目肢解后再发包。校内施工队一般不具有施工承包资质，但他们会根据工程额度给学校相应管理部门缴纳一定比例的管理费，为了“肥水不流外人田”，高校更倾向于把零星工程交由校内施工队施工，这给基建管理工作带来了诸多弊端，如:为了降低管理费用，提升利润空间，校内施工队不会按照标准配备管理人员，缺乏对工程质量的自我监管;此外，由于校内工程不走招标程序，缺乏竞争性，施工单位对提高工程质量、降低工程造价的积极性不高，这就形成了高校零星基建工程高投入、低产出的现状，以上的做法也给高校基建工作带来了一定的廉政风险;2)业主自行组织招标能力不足。不少高校都设立了自己的招标机构，但存在没有建立评标专家库、专职工作人员缺乏、专业技术力量欠缺、评标细则不明确等问题。

2.2 工程管理有待加强

1)管理人员专业技术力量有待加强。由于高校基建工作涉及面广、专业性强，因此高校基建管理人员除应具备相关的专业知识和技能外还应具有一定的管理经验，而现状是，科班出身的只是少数人，在这部分人当中还有部分人是大学毕业后就直接进入基建管理岗位，缺乏施工经验和管理经验，另外还有很大一部分人是半路出家的，理论和实践经验都不是很高，再则由于高校管理人员工作相对稳定，竞争性不强，缺乏危机意识，主动学习新知识、新规范、新条例的积极性不高，努力提高管理水平的意愿不强，久而久之，管理人员的专业素养与岗位要求相去甚远。2)管理较为粗放。首先，制度建设不健全。高校基建管理部门不像施工企业需要进行资质认定、企业质量管理体系认证等，缺乏外部环境的有效监管，这间接造成了高校基建管理部门在制度建设上相对滞后，制度的针对性、时效性和可操作性差;其次，工程管理不够规范。在项目的管理上过于依赖监理单位，但对监理单位的管理和督导又不够严格;工程变更审批不严，随意性大，部分变更甚至违反了强制性条文和消防、节能专篇要求;合同管理不严，对工期延误不进行处罚或是随意压缩正常工期，对施工总承包单位发包监管不严，对转包和违法分包现象听之任之。

2.3 监理工作亟待规范

除了必须进行招标的监理项目，其他项目甲方可以委托监理单位，为了降低工程成本，高校一般会降低监理取费标准，而监理单位则会相应减少监理员数量，这几乎成了行业潜规则;监理单位在人员配置上良莠不齐，个别应届大学生毕业后即从事监理行业，在工地根本发现不了问题更别提进行有效监管了;部分监理单位与施工单位沆瀣一气，损害甲方利益。

2.4 对校园建设规划的重要性认识不到位，执行不严

校园建设规划是高校开展基本建设，确定建设项目的重要依据。部分高校对校园建设规划编制不重视，前期调研工作开展不扎实，规划方案未经充分论证，可操作性差，在后期建设中学校领导随意更改校园总体建设规划，致使校园布局不合理、功能分区不明确等问题十分突出。

3 加强高校基建工作的措施

3.1 规范高校零星工程发包程序

1)要严格按照国务院颁发的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求，对工程金额达到标准的零星基建项目必须进行招标。2)杜绝肢解发包现象，强化对高校零星基建工程的监管。高校应出台针对零星基建工程发包的相关制度，规范基建管理部门行为，减少委托施工，积极引入竞争性谈判机制，让更多的施工单位参与到高校零星基建工程中，充分发挥市场竞争机制，提高资金使用效率。3)规范高校基建项目自行招标程序。当前高校自行建立招标领导小组的做法非常普遍，由于缺乏监管和相应制度约束，招标活动不规范，乱相百出，应出台针对高校招标组织的资格认证制度，强化对高校基建工程自行招标的管理。

3.2 加强高校基建管理部门自身建设

1)加强队伍建设。面对新形势，要想做好高校基建管理工作，必须要有一支创新能力强、专业水平高、整体素质过硬的管理队伍作支持。首先应吸纳专业技术能力强的人员充实基建队伍，其次要加强专业培训、业务交流，形成良好学习风气，广泛开展“创优质工程，争当先进个人”活动，增强管理队伍的荣誉感、责任心。2)加强部门制度建设。制度是落实责任制、促进基建工作顺利开展的重要保证。要结合高校基建工作特点，制定和完善工程立项、设计、发包、采购、施工、监理、验收、结算等方面的制度，形成完整的工程建设管理体系，特别是要进一步完善工程建设招投标制度，规范工程项目发包工作，要严格按制度办事，从制度上堵住可能产生问题的“漏洞”和“空白”。3)规范部门管理。严格按照基本建设程序和规律办事，明确职责分工，加强施工现场管理，确保工程质量，进一步规范经济签证、设计变更的管理。

3.3 加强对监理单位的管理

高校要加强对监理单位全面履行监理合同情况的监督，检查监理单位人员是否工作到位，要求监理人员必须持有资质证书、上岗证书或监理工程师的执业资格证书，现场监理工程师不得在两个或两个以上监理单位兼职，现场监理人员不得与施工方相互串通，弄虚作假。

3.4 加强校园建设规划编制工作，严格审批程序

编制高校建设规划是一项系统工程，涉及到学校发展的方方面面，规划的编制应体现前瞻性、稳定性、权威性，应充分征求发改、财政、建设等部门意见，将校园建设规划与地方城市规划相衔接，落实建设资金，在规划编制过程中应集思广益，要充分调动广大教职工的积极性，广泛听取意见。为了保证校园规划的严肃性，规划方案应通过专家论证，并提交学校党委会议，形成正式决议，校园建设规划一经批准，就不得随意改动，如需调整，须报上级主管部门审核，经审批后方可变更。

综上所述，高校基建管理工作还存在诸多问题，我们只有在实际工作中不断思考、汲取经验、总结教训、不断进步，才能推动高校基建工作又好又快发展。

［1］吴明友.关于高校基建项目管理的风险应对思考［J］.山西建筑，2012，38(9):272-273.