献县泛区工程加固的必要性

朱金焕

（河北省子牙河河务管理处，河北 衡水 053000）

1 献县泛区概况

献县泛区处于滹沱河、滏阳河和滏阳新河三河汇流处，主要承纳并宣泄滹沱河及滹滏区间的洪沥水。泛区的主要作用是缓洪、滞洪、削峰、沉沙，保护京、津两市和华北油田以及重要交通干线的安全，历史上曾多次滞洪。献县泛区上游由岗南、黄壁庄两座大型水库控制，下游由献县枢纽控制，洪水主要通过子牙新河入海。

蓄滞洪区内涉及沧州市献县和衡水市饶阳、武强三县，7个乡镇，105个村，2009年末总人口127951人，耕地31.19万亩。粮食总产量10550万kg。区内现有房屋16.95万间 ，大牲畜1.05万头，小牲畜2.99万头，机动车2.66万辆。

2 历来洪水情况

献县泛区运行130年来，基本保障了重要城市和重要防洪地区的安全，但有个别区域也遭受了洪水的侵袭，造成了生命财产损失。1949年后，国家虽对流域内的河道、堤防进行大规模整治，至今发生大小洪灾26次，特大洪灾5次，也造成了人民生命财产的损失。如1952年、1954年滹沱河特大洪水，滞洪区被淹水深约3m；1956年、1963年子牙河系特大洪水，献县全境被淹平地水深达 3m；1996年子牙河河系特大洪水，滞洪区启用，滞洪26天，实测最大消减洪峰 38.9%，滞洪流量 1.88亿m3，泛区内一般水深2～3m，最大水深达4.5m，造成28.13亿元的总损失。

3 献县泛区重要性

3.1 国民经济

根据 2009年国民经济统计年鉴，区内国民经济总产值21.37亿元。献县泛区农业生产稳定，乡镇企业繁荣，现有乡镇企业 30余家，固定资产在7000万元以上。近年来，节水型大棚蔬菜基地的建设带动了当地农业蓬勃发展。此外献县泛区还是华北油田的重要原油生产基地，建有158眼油井、加压站、输油管道等工程设施，华北油田固定资产5.8亿元，年产值8.5亿元。

3.2 位置重要性

献县泛区流域位于子牙河流域的滹沱河下游与滏阳新河下游的交汇处，承纳了滹沱流域和滏阳河流域两大流域的洪水，控制流域面积为46511 km2。洪水主要集中在7、8月份。当洪水来临时，上游的岗南水库、黄壁庄水库的大堤难以承负时，就会开始提闸放水，如果洪水到达献县泛区行洪道时，流量在每秒300m3以上，就会开始启用献县泛区来泄洪。

献县泛区历来是滹沱河防洪工程体系中不可缺少的重要组成部分，在抗洪斗争中起着削峰缓洪、延长下泄时间、减轻下游灾害的重要作用，是牺牲局部、保护全局，减轻洪水灾害的有效措施。

4 存在问题

1990年国家开始对献县泛区进行大规模整治，历次防御洪水过程中，泛区发挥了蓄洪、缓洪、滞洪的作用，减轻了洪水对保护目标及堤防的压力，但近年来随着洪涝灾害的频繁发生，现有的工程等级、安全避险设施远不能满足要求。

4.1 水利工程现状

（1）泛区行洪道左、右埝穿堤建筑物有15座涵闸，主要作用是将整个泛区内沥水排到行洪道。其中5座涵闸建于2000年左右，主体结构还完好。10座涵闸建于20世纪70、80年代，建设标准低，几经洪水冲袭，特别是“96.8”洪水期间，损毁更加严重，致使这些闸的闸室、洞身、闸门等损坏严重，不能正常运用，对堤防构成安全隐患。

（2）行洪道部分堤段断面缩窄，堤顶高程、宽度已不满足要求。现有的堤防均为土堤，堤顶没有硬化，不能满足防汛抢险及对河道堤防的日常维护管理的交通要求。

（3）“96.8”洪水先决口的几处堤段，1998年只对决口的堤防进行了堵复，主槽和堤防均没有设置防护措施，存在较大安全隐患。

4.2 安全设施问题

蓄滞洪区建设初期，修建了部分避水村台、避水房及围村埝等防洪救生设施，但由于建设标准低、加上年久失修、工程老化等原因，降低了安全救生作用，还有部分群众没有安排安全措施，泛区一旦启用，现有的避险措施远不能满足就地避险的需要。

4.2.1 安全建设投入不足

泛区现有路网已经基本覆盖大部分村庄，硬化公路路网密度不足 0.2km/km2，桥梁少。现有的撤退路大多是 90年代建成，经过十几年的运行，路面毁坏严重，凹凸不平，还有部分撤退路为土路，雨后泥泞，已不能满足群众安全转移的需要。

部分已建撤退桥为20世纪60～70年代修建，荷载标准太低，桥面窄，撤退桥宽4.5m，且因年久失修，已成为危桥，个别桥梁已垮塌，不能满足泛区人员迅速安全撤离的需要。

目前，尚有 84%的人口未安排安全措施，很难保障蓄滞洪区安全运用。

4.2.2 避水楼、避水房不能满足永久安置

避水房、避水楼对群众临时救生是行之有效的措施，分洪时来不及撤离，到避水房、避水楼顶上暂避一时，可解决暂时救生问题，但不能彻底解决安全问题。按目前标准，避水楼、避水房每人3m2，需要2次转移。

4.3 通讯预警设施落后

目前，献县泛区管理机构通讯设施和办公设施滞后，没有现代化办公设施、专门的交通车辆，只有两部电台。该泛区管辖的3个乡，每乡也只有一部电台，没有其他的设施。因通讯塔不正规，通讯效果很差，该滞洪区一旦启用，通讯、预警信息不能及时发布、传输，很难在较短时间内组织群众转移或避险。

4.4 管理工作不规范

1997年河北省人民政府发布了《河北省蓄滞洪区管理办法》，但对蓄滞洪区安全建设的日常管理及维修养护未作明确规定。一没有专管机构，不能对蓄滞洪区内土地的开发利用和生产经营活动进行统一规划管理，蓄滞洪区的防洪减灾作用不能充分发挥，洪水来时也增加了蓄滞洪区的淹没损失；二没有管理经费，安全设施年久失修，不能充分发挥安全作用。由于投资规模大、群众自筹能力低及安全设施标准低，又得不到养护维修，工程防洪效益受到了较大程度的影响。

5 建 议

献县泛区先后经历了5次大洪水，运用机率较高；随着蓄滞洪区社会经济的发展和人民生活水平的提高及人口的增加，蓄滞洪区一旦启用，对区内群众生命财产造成的损失越来越大，而目前无论其穿堤建筑物、堤防险工，还是逃生避险设施及通讯预警设备，与国家要求达到的设计标准相差甚远。建议对献县泛区内病险闸涵、提防进行加固处理，增设安全避险设施及通讯预警设备，加强日常维修养护管理，最大限度地减少献县泛区滞洪遭受的生命财产损失。

[1] 沈秀云.加强河北献县泛区建设与管理建议.北京:中国防汛抗旱出版社,2012(2).