关于推进哈尔滨市现代农业发展的思考

中共哈尔滨市委党校2014年度新任职市管领导干部能力提升培训班

现代农业是指以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系，比较传统农业具有更“高产、优质、高效、生态、安全”的特征，是农业发展的重要阶段。国务院2012年颁布的《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》提出，加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。2013年中央经济工作会议也提出，“加快发展现代农业，促进农业稳定发展农民持续增收”。2013年，黑龙江省松嫩平原、三江平原两大平原现代农业综合配套改革试验全面启动，涉及哈尔滨市13个区、县（市），覆盖全市总面积57.4%、耕地面积70.3%、总人口51%，为农村经济尤其是现代农业的发展带来了新的契机。2014年3月，哈尔滨市委书记林铎在全市农村工作会议上强调，“要实现领先全省全面建设小康社会的目标，最艰巨的任务在农村，要实现‘四化同步’，短腿就是农业现代化”。为此，哈尔滨市委党校2014年度新任职市管领导干部能力提升培训班组成调研组，围绕发展现代农业进行了认真调研，并提出了相关对策和建议。

一、哈尔滨市农业发展的优势所在

作为全国省会城市中面积最大、人口居第三位的特大城市，哈尔滨市在现代农业发展方面具备了良好的基础。

1．主要农产品供给保障有力。哈尔滨市现有各类农作物种植面积3 050万亩，其中，玉米种植面积1 708.2万亩，水稻种植面积946.7万亩，大豆种植面积204.5万亩。通过深入实施“粮食高产创建工程”和“百万亩水稻标准化工程”建设，粮食综合生产能力大幅提升，粮食产量实现“十连增”，2013年达330亿斤，被国务院授予全国粮食生产先进市，五常、依兰、呼兰等7个区县（市）被授予全国粮食生产先进县。继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策，畜牧养殖规模不断扩大，2013年，全市累计投入养殖基地建设资金35.4亿元，新（扩）建规模养殖项目246个，新增养殖量1 900万头（只）;畜产品产量285万吨，养殖业产值突破500亿元，分别增长3.6%和8.4%;水产养殖面积发展到80万亩，其中，名特优水产养殖面积发展到25万亩。强化“菜篮子”市长负责制，积极推动蔬菜的规模化种植，2013年，全市蔬菜种植面积173万亩、产量490万吨、产值75亿元，其中，设施蔬菜面积28.5万亩、产量130万吨、产值30亿元，秋菜窖储容积220立方米、窖储量45万吨。

2．特色产业发展形成规模。哈尔滨市共创建国家绿色食品原料标准化生产基地11个，打造食用菌、红松林果、北药、小浆果、绿化种苗、森林畜禽野生特色动物养殖等6大特色产品，年产绿色食品原料900多万吨。绿色、无公害和有机农产品生产基地面积发展到3 268万亩（含山产品），“三品”认证数达2 269个。依托龙头企业建设完善标准化特色农产品种植基地4.17万亩，其中，树莓、黑加仑、蓝莓等小浆果1.02万亩，甜玉米、毛豆、南瓜等有机蔬菜2.7万亩，黑木耳基地0.45万亩，具备省出入境检验检疫局备案基地2.7万亩。

3．农田水利设施建设逐步完善。哈尔滨市现有水库201座、设计总库容23亿多立方米，配套大机电水井3.5万眼、塘坝7 263座、机电排灌站2 968处，各类堤防1 845公里。万亩以上中型灌区70处，其中，30万亩以上大型灌区5处。2013年，全市新增水田115.3万亩，完成了“千万亩水田建设”任务;实施水土保持工程，治理水土流失面积62.97万亩;实施“节水增粮”行动，新增旱田节水灌23.3万亩;实施农村安全饮水工程，600个自然屯、30万人吃上了安全达标自来水，农村饮水安全率同比提高7.7个百分点。

4．农业科技化程度日益提升。先后与11家科研院（所）联合建立5个科技示范基地，年均实施科技创新项目30个以上、推广农村实用技术10余项，科技贡献率达56%。启动了115个现代农业示范园区（带）建设，采用水稻大方田和玉米大垄双行种植技术，核心区达到500万亩。以玉米坐滤水种、大垄双行通透密植栽培、水稻智能化浸种等十大技术为重点，落实试验、示范、推广实用技术56项、6 700万亩次，良种覆盖率达98%以上，落实高产创建示范片184个，完成种植业、养殖业、农机等科技创新项目39项。

5．农业产业化经营步伐加快。2013年，哈尔滨市农业规模以上龙头企业231户，比上年增加10户，实现销售收入294亿元、利税26.5亿元，分别增长11%和11.3%。市级以上重点龙头企业达到151家（其中，省级以上龙头企业达到63家），实现销售收入248.9亿元、利税21.1亿元，分别增长13.4%和12.2%，企业带动基地面积1 345万亩，比上年增加180万亩。农业产业化生产基地2 230万亩，比上年增加30万亩，占农作物播种面积的72.97%，农产品精深加工比重达到46%，参与农业产业化经营农户发展到92.85万户。农业产业化的发展带动了集约化经营水平的提高，2013年，全市专业种养大户发展到1.1万个，各类农民专业合作社发展到5 580个，土地流转面积达447.7万亩，200亩以上连片规模经营面积发展到280万亩。

6．农业机械化发展水平不断提高。2013年，哈尔滨市大中型拖拉机保有量达11.7万台，农机总动力发展到928.38万千瓦。现代农机专业合作社达到106个，土地规模经营面积达73.9万亩，比上年28.5万亩提高了159.3%。农机耕种收能力明显提高，农业综合机械化程度达87.46%，同比提高2.4个百分点。大力推进“哈南、松北、宾县、依兰”等4个农机装备产业园建设，农机制造企业发展到80余家，产值突破29亿元。

二、哈尔滨市现代农业发展中存在的主要问题

虽然哈尔滨市具备了现代农业发展的良好资源和条件，但由于经济发展相对滞后、体制机制不健全等诸多原因，在推进现代农业加快发展进程中，仍然存在诸多障碍和问题。

1．新型城镇化和县域工业化发展缓慢。全市农村城镇化率仅为26%，县域规模以上工业总产值仅占全市的32.7%，新型城镇化和县域工业化的滞后，导致工业发展、城市建设对农业发展的带动力不强，城乡一体的就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等亟待突破，各种要素在城乡之间配置也不够合理。

2．农业经营规模化水平较低。哈尔滨市规模经营面积达到200亩以上标准的只有280万亩，仅占全部耕地的9.2%，由各类新型经营组织经营的土地只占14%，农业机械化程度比全省低5个百分点，制约了土地规模化、集约化经营，限制了大型农机具的广泛应用和先进农业科技的普及推广。

3．农业产业链条延伸不够。农副产品大部分是“原字号”初级产品，精深加工能力明显偏弱，农产品加工与食品工业产值比重仅为1∶0.56，远远低于国际1∶2～1∶3.2的标准。涉农企业大多规模小、效益低，农产品附加值较低，与农户之间缺乏利益联结机制，没有建立起“利益共享、风险共担”的运行机制，致使千家万户的分散经营与实现规模效益的矛盾十分突出。

4．财政对农业支持还不强。2013年，哈尔滨市用于“三农”支出69.1亿元、增幅16.9%，但农业支出所占比重不到10%。农业水利基础设施功能老化、配套设施不全的现象普遍存在，特别是70处万亩以上灌区工程配套完好率只有45%，农田灌溉保障率仅为37%。同时，由于缺少资金投入，导致农业科技成果转化率较低，在一定程度上影响了现代农业的发展。

5．新型农业合作组织发育不充分。哈尔滨市各类农民合作社现有5 500多家，规模普遍偏小，10户成员以下的占总数的52%，较具规模的合作社仅有356个，占总数的9.6%。很多合作社管理不规范，短期行为较为明显，有些村支部书记既是社长又兼法人，甚至有的就是“有名无实”。

三、加快发展哈尔滨市现代农业的对策和建议

哈尔滨市作为典型的二元结构城市，农业比重大，农村范围广，农业人口多，因此，加快发展现代农业，不但有利于通过调整产业结构打造新的经济增长点，而且有利于解决哈尔滨市二元结构矛盾突出、城乡发展不均衡等诸多问题，可以带动农村经济社会的全面转型和快速发展。

1．深化农村改革，创新现代农业发展机制。紧紧抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验的有利契机，统筹推进农村改革。一是抓好农村土地确权。深入研究国家和省出台的政策，总结方正、阿城作为国家改革试点的成功经验，力争用2年或3年时间，完成农村土地确权颁证任务。二是完善农村宅基地制度。在开展农村宅基地确权登记发证的基础上，探索建立宅基地自愿有偿退出机制，探索搞活农民住房财产权的新路子。三是建设农村产权交易平台。以市场为主导，统一规划，统一设计，统一产权交易运行机制、工作制度和流程，建立信息互联互通、交易公开透明、监管严格有序的农村产权交易平台。四是推动农村土地流转。坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，鼓励农户按照依法、自愿、有偿原则，向新型经营主体规范流转土地。鼓励农户以土地承包经营权入股，通过组建土地承包经营权股份合作社等方式实现规模化经营。五是规范农村土地交易、仲裁。建立农村产权纠纷调解仲裁机构，及时有效解决流转纠纷，维护农村产权交易公平、公正。

2．加快城镇化建设，优化现代农业发展条件。本着城乡统筹、产城互动、生态宜居、和谐发展的原则，积极稳妥推进新型城镇化建设，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”。一是坚持规划引领。按照国家打造“哈长”城市群和省委打造“哈尔滨大都市圈”的战略部署，进一步完善城镇化发展体系，明晰中心城市、城关镇、中心镇、小城镇和新型农村社区的发展目标和功能定位。二是完善基础设施配套。围绕开展“美丽乡村”行动，进一步加强小城镇的道路、管网、绿化、亮化等基础设施建设，打造文明、宜居的城镇舒适环境。三是适度放开户籍管理。根据各地的承受能力，科学测算落户成本，制定全市统一的城镇化失地农民落户政策，有序放开落户限制，实现人口的平稳过渡、有序流动。四是完善社会保障机制。逐步提高落户城镇农民的基本医疗、基本养老等基本保险参保率，逐步推进与城镇职工、居民保险整合工作，实现市域内异地转移接续。

3．优化农业结构，建立现代农业产业体系。加快转变农业增长方式、深化农业结构调整，构建现代农业产业体系。一是推进农业产业化。围绕全市“4+6+1”产业布局规划和发展定位，谋划农业产业项目，大力开展招商引资活动，吸引科技含量高、产业链条长、税收贡献大的项目落户，培育一批加工型的农业龙头企业，切实提高农产品附加值。二是推进现代农业示范园区建设。本着“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林”的原则，重点建设现代农业示范园区（带），围绕打造玉米、水稻、大豆优势作物高产示范带，打造奶牛、肉牛、生猪、山绵羊、家禽生产带，打造蔬菜、花卉、浆果、食用菌、渔业养殖产业带，培育市场竞争力强、成长性好的主导产业。三是拓展现代农业模式。利用农业自然环境、农业人文资源，大力发展休闲农业;综合运用现代机械化、自动化技术，大力发展工业化农业;依靠独特农业资源和特有名优特产品，发展特色农业;利用有利的自然条件开辟活动场所，提供水面垂钓、采摘果实等农事活动的观光农业。四是全力发展生态农业。加快建立市、县、乡三级质量监管体系，严控农药、化肥、添加剂等农业投入品乱用、滥用、超量用，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

4．拓宽投资渠道，健全现代农业投入机制。坚持政府主导，引入市场机制，加大对农业的投入，推动现代农业发展。一是加大政府投入。建立资金投入保障机制，用好用足国家扶持政策，实现国家和省对哈尔滨市涉农资金投入的优先保障和最大力度。建立健全农业投入稳定增长制度，增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业的比重。二是增加信贷投入。完善哈尔滨市中小企业担保中心的运行机制，探索多渠道融资途径，解决农村贷款难的问题。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险理赔标准。三是鼓励社会投入。综合运用政策、经济等手段，引导农民和社会各方面投资，加快农业发展，形成多渠道、多元化的现代农业发展投入机制。

5．加强农田水利等基本建设，夯实现代农业发展基础。围绕新农村建设的首要任务，加强农业基础设施建设。一是抓好水利基础设施建设。以抗旱和排涝为重点，突出抓好水利设施配套综合开发项目，提高水资源利用率，重点建设改造一批大型水库和骨干渠网，着力解决好农业灌溉最后一公里问题。二是加大险山、危坝、病渠的治理。对危险山区的农村实施搬迁改造，对坡度大、土层薄的耕地实施退耕还林、还草，对危坝、病渠综合整治，提高农业综合发展能力。三是改造中低产田。对全市1 700万亩的中低产田进行改造，增加土地产出效益。

6．创新管理模式，发展现代农业专业合作组织。加大扶持力度，强化示范引导，促进农村农民专业合作社发展升级。一是培育好经营主体。坚持“民办、民营、民受益”的原则，既要尊重农民意愿，也要发挥市场导向作用，建设农民合作社、创建农业企业、成立家庭农（牧）场等符合农民需要的新型经营主体。二是健全机制、规范管理。进一步理清产权关系，明确投资、经营、风险、利益主体，明确各自的权利义务、发展模式、具体的操作办法，健全出资比例、经营核算、利益分配等方面的管理制度。三是提高合作组织经营效益。让农民合作社真正成为市场经济的主体，把企业管理引入合作机制，逐步实现工厂式、车间式生产。注重与产业建设搞好衔接，真正与企业建立牢固的利益联结机制。

7．依靠科技创新，强化现代农业智力支撑。以农业科技创新和推广为重点，提高科技对现代农业发展的支撑力和对粮食生产的贡献率。一是加快农业信息化步伐。扩大农业物联网试点范围，建设一批农业物联网精准农业示范点。健全农业信息网络体系，建立农业监测预警、农产品和生产资料监管信息、科技信息服务等应用系统。二是加强科技服务体系建设。健全基层农业技术推广机制，创新服务模式，完善服务热线、服务网络和服务功能，为农民提供优质高效便捷的农业信息、技术和政策服务。三是加大科技创新力度。加大投入，鼓励科研人员在种子、肥料、植保、农机农艺等重点领域和关键技术上搞创新、求突破。支持农业科研院所与地方合作，加快农业科技示范基地建设，引领农民应用农业科技新成果。四是推广先进农业技术。加快制定农技推广激励政策，切实增强农技成果转化应用的推动力。引进先进农业生产技术和管理技术，推广玉米大垄双行栽培、寒地设施蔬菜栽培等十大技术，提高农业科技水平。五是提高农民素质。深入开展农村实用人才培训，着力培养一批农村种养大户、农村经纪人、专业合作社领办人、农民致富带头人，让懂技术、善经营、会管理的新型青年农民成为支撑农村可持续发展的生力军。