水利工程造价管理问题及措施

刘春艳

（太原市水利勘测设计院，山西 太原 030002）

水利工程造价管理的核心是在项目建设各个阶段，合理确定投资估算、工程概算、工程预算、承包合同价、工程结算价及竣工决算价，并采用一定的方法和措施将工程造价控制在合理的范围及批准的投资限额内。做好水利工程造价管理工作，对水利项目实现最佳经济效益和社会效益具有重要意义。

1 造价管理存在问题

1.1 投资决策阶段

投资决策阶段包括项目建议书和可行性研究两个阶段。经分析论证，投资决策阶段对工程造价的影响程度可达60%～80%。

在投资决策阶段往往由于已建数据库不够，造价指标不完善，基础资料不详尽，对工程标准估计不足，市场调查不充分，所作出的投资估算内容简单，存在较多漏项，容易造成投资不足，从而影响后续建设阶段工程造价的合理确定与有效控制。

1.2 设计阶段

设计阶段是工程建设的重要环节，包括初步设计、技术设计和施工图设计。

设计阶段由于周期短、前期工作经费不足，基础资料不全面，设计编制深度不够，缺乏多方案论证与比较，方案选定不尽合理，造成实施阶段设计变更频繁，致使工程造价大幅上涨；设计人员对工程把握不够，提供设计方案及工程量有所缺项，造价人员对工程概况、现场情况了解较少，不能全面考虑各种影响因素，设计人员与造价人员未能做到充分沟通和互补，往往造成投资概算不足；注重设计产品技术先进，安全实用及设计产值，忽略设计产品的经济性，成本控制认识不足。

1.3 招投标阶段

招投标阶段控制工程造价的重点是确定合理的标底及正确选用招投标方法，充分发挥市场竞争机制，选择综合素质较高的承包方，为下一阶段的造价控制创造条件。

招标投标过程中由于存在不合理的竞争，招标单位容易受不真实资料的影响，产生主观性倾向；招标代理结构水平参差不齐，招标文件及工程量清单编制水平不高，施工阶段易发生工程变更，导致合同金额发生变化；招标单位在招标中任意压价，导致工程造价严重失真；因设计图不全，设计变更、材料替换或因市场价的变化，标底和报价不准，致使工程在实施阶段工程造价失控；合同条款不规范，发承包双方责权不明确，为施工阶段合同的有效执行留下隐患。

1.4 施工阶段

施工阶段工程造价控制的主要工作是正确进行工程计量，工程价款结算，严格控制设计变更，合理进行现场签证，加强工程索赔控制，进行造价的动态调整及全方位管理。

该阶段存在的问题有：工程造价的控制目标制定不合理，缺乏先进性和科学性，影响工期与投资目标的实现；材料价格管理方法落后，材料采购计划与储备方案不合理，不能很好地掌握采购时机，材料采购价格失真，造成材料费失控；缺乏与时俱进的施工方案，人、财、物不能合理配置与利用，造成资源浪费，导致工程造价失控；由于设计变更及不可预见事件引起的工期拖延，导致合同价格变化；各方原因引起的索赔事件，往往权责不明，处理不及时影响工程进度，造成费用增加，并导致发承包方关系紧张。

1.5 竣工阶段

竣工阶段造价控制的主要工作是严格按照合同条款及相关规定做好竣工结算书的编制和按照结算结论做好竣工财务决算及竣工决算工作。该阶段存在的问题有：竣工结算超施工图预算，竣工结算书编制中存在冒算多算、高套取费标准、高套定额单价等提高工程造价的现象。

2 管理措施

2.1 投资决策阶段

一是做好项目决策前的准备工作，确保收集的基础资料内容准确、翔实，对主要材料设备的价格、大宗材料的采购地等做好市场调查。二是切实做好项目可行性研究报告，合理确定建设地点、工程规模及建设标准，做好方案优化、融资方案比选，编写具有较强说服性的立项申请，争取早日立项。三是合理确定评价价格和基准参数，科学进行效益分析，编制可行性工程投资估算报告，充分考虑建设过程中的不利因素，对运行管理阶段可能发生的费用进行科学测算。

2.2 设计阶段

一是加强前期工作，确保勘测设计质量。勘测设计单位前期工作要全面、深入、翔实、可靠，充分掌握第一手资料。建设方要为设计单位从时间和经费上给予支持，使设计单位的主观能动性得到充分发挥，使设计成果整体最佳。二是推行设计投招标，比选设计方案。在设计阶段引入竞争机制，推行造价和方案相结合的设计招标方法，运用科学的评价方法，比选设计方案、降低工程造价。设计招标方式要简单实用，以利于设计招标的推行和完善设计阶段的造价管理。三是推行限额设计，加强变更管理。确定合理的限额设计目标，并将限额目标合理分配到单项、单位工程及各个专业中。加强设计变更管理及出图前的审核，使水利工程造价得到有效控制。四是推行设计监理制。工程监理参与设计阶段工作，对不同的设计方案进行经济比较，制定资金支出初步计划，进行成本分析和研究，协助设计人员进行限额设计，以节约投资。

2.3 招标投标阶段

一是坚持招标程序，制定以质量、工期、标价和风险为主要指标的决策标准，加强对招投标的监督，切实落实工程量清单模式下的招投标制度；利用“统一量、市场价、竞争费”的方式，鼓励施工企业在考虑自身成本的情况下自主定价。二是严格考评招标代理机构的综合水平，加强招标设计深度，提高招标文件的编制质量，减少工程变更。三是制定科学的评标方法，确定合理的标底或控制价。标底需真实反映社会平均成本，原则上不应使招投标双方利益受损，考虑施工企业合理利润。四是建立结构合理、素质过硬、专业面广的队伍，提高评标人员的综合水平；禁止招标人要求承包方压价让利和提出垫资施工等条件。五是制定科学规范的合同条款，明确承发包方责权，明确质量、工期目标及工程价款结算、变更、索赔处理等程序。

2.4 施工阶段

一是严格审核工程施工图预算，制定合理的工程造价控制目标，定期对实际值与目标值进行比较，适时调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。根据实施情况修正施工进度计划，重点监督严格控制重要节点，随时修正优化网络计划，确保工期目标实现。二是制定科学的材料采购、储备计划，合理购买材料，在保证材料质量的前提下，严把价格关，把材料价格力争控制在最低水平，避免造成资源浪费。三是审查并优化施工组织设计，严格履行合同，加强工期控制。对各种施工方案进行技术、经济综合对比分析，利用价值工程对施工方案及材料的选择进行优化，以达到最佳的组织和资源配置，从而降低工程造价。四是加强工程结算、变更、索赔的控制与管理。严格按合同要求及规定的结算方法进行工程结算；参建人员要充分掌握索赔程序及内容，做好索赔资料的收集、整理与保存工作。五是切实实行建设监理制，落实监理责任，对质量、投资、进度做到有效控制。

2.5 竣工阶段

一是核对竣工工程内容与结算工程量。根据合同、招投标文件对工程的结算与验收进行复核，核对隐蔽工程的验收记录及其工程量是否与竣工图工程量一致。核对设计变更程序与执行情况，按照竣工图、设计变更、现场签证等核实工程量结算。二是明确造价控制目标。结算价控制在合同价的±5%左右为最佳，承包方承担在±5%范围内的变动；在5%～20%之间，由发包方负责90%，承包方负责10%；超过20%以上时应另签合同条款。

3 结语

水利工程造价管理是融技术、经济、管理于一体的系统工程，针对每个阶段造价管理中存在的问题，科学合理地制定相应的对策和措施，完善和发展全过程造价控制体系，提高造价管理水平，确保水利工程建设资金得到有效控制，从而实现水利工程项目经济效益和社会效益的最大化。