开-孔河流域水资源利用存在的问题及对策研究

魏 强

开-孔河流域水资源利用存在的问题及对策研究

魏 强

（新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局，新疆库尔勒 841000）

开-孔河流域包括开都河、孔雀河、博斯腾湖和诸小河流，国民生产总值占巴音郭楞蒙古自制州的80%以上，是该自治州国民经济发展、生态环境保护的重要区域。近十年来，由于受自然环境的演变和人类活动综合影响，流域内的天然调节水库-博斯腾湖水位持续下降，孔雀河下游生态环境不断恶化等问题日益凸显，流域水资源和经济社会可持续发展面临严峻挑战。本文从开-孔河流域水资源利用中的问题入手，分析了原因，对加强流域水资源管理、保护博斯腾湖和生态环境提出了几点对策。

问题 原因 对策 水资源利用 开-孔河流域

1 流域概况

开都河—孔雀河流域（以下简称“开-孔河流域”）位于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州境内，地处塔里木盆地东北部、塔克拉玛干沙漠东北缘，国民生产总值占巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州）的80%以上，养育着流域内6县（市）及第二师约100万各族儿女，是巴州国民经济发展、生态环境保护的重要区域。流域总面积为7.70万km2，主要由开都河、博斯腾湖、孔雀河和诸小河流水系组成，水资源总量44.07亿m3（地表水42.01亿m3，地下水2.06亿m3）。其中，开都河发源于天山南麓中部的依连哈比尔尕山，全长560km，最终流入博斯腾湖，多年平均年径流量35.18亿m3；博斯腾湖位于焉耆盆地东南部，是我国最大的内陆淡水湖，水域面积约1000km2。据有历史数据记录以来最高水位1049.39m（2002年），最低水位1044.81m（1986年）。湖水矿化度最高值1.6-2.02g/L（1986年），最低值1.17g/L（2003年）；孔雀河源于博斯腾湖，流经库尔勒市、尉犁县和若羌县，其尾闾为罗布泊，河流全长942km。孔雀河是开都河汇入博斯腾湖后经博斯腾湖调节的出流，自博斯腾湖扬水站投产运行后，孔雀河出流受人为控制，常年流量稳定，多年平均年径流量为13.34亿m3。1970年孔雀河断流至尉犁县境内的阿克苏甫水库，全长仅不足400km，孔雀河的尾闾罗布泊于1972年也完全干涸。黄水沟、清水河、乌拉斯台河、泉水沟、哈哈仁郭楞沟、莫呼查汗沟、乌什塔拉河、曲惠沟等诸小河也是博斯腾湖入湖水源，多年平均年径流量6.2亿m3。近年来除乌拉斯台河有少量冬闲水，黄水沟和清水河在大洪水期间有入湖水量外，其它河流已没有水量入湖。7

2 存在问题

2.1全球气候变化加剧了水资源的不确定性

开都河是一条由冰雪融水和降水补给为主的河流，受全球气候变化影响，水文情势波动增大，水资源不确定性增强。最大年（2002年）和最小年（1986年）年径流量变化相差2.3倍。2012年开都河全年来水量约为31.56亿m3，比2009年、2010年和2011年分别减少15%、25%和20%，甚至比多年平均值（35.31亿m3）还减少10.6%，是1996年以来山区来水最少年份。山区来水的波动性和不确定性增加了流域水资源管理的难度。

2.2博斯腾湖入湖水量呈减少态势

在过去的10年，开都河入博斯腾湖水量由2002年的44.90亿m3减至2012年的19.87亿m3，接近1990年以来的最低值。博斯腾湖入湖水源除开都河外，还包括黄水沟、清水河、乌拉斯台河、泉水沟、哈哈仁郭楞沟、莫呼查汗沟、乌什塔拉河、曲惠沟等诸小河流，年均径流量约6.2亿m3。2010年-2012除乌拉斯台河有少量冬闲水，黄水沟和清水河在大洪水期间有入湖水量外，其它河流已没有水量入湖。

2.3博斯腾湖水位逼近临界最低值，形势严峻

在全球气候变化和人类活动不断加剧的影响下，博斯腾湖水位在过去10年出现了持续下降态势，由2002年的1049.39米（过去50年最高水位）下降到2012的1045.06米，10年下降了4.33m，接近《巴音郭楞蒙古自治州博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例》规定的最低控制水位1045.00m。伴随着博斯腾湖水位下降，湖水矿化度又开始出现升高态势，由2003年的1.17g/l升高到2012年的1.5g/l，表现出向微咸水湖转变的趋势，已影响博斯腾湖渔业、苇业和旅游等发展，直接威胁到整个流域的经济社会发展和生态安全。

2.4第二师塔垦区生产用水无法保证，孔雀河下游河道断流

第二师塔垦区农业生产用水自2009年以来逐年减少，由多年平均2.45亿m3减少至2012的0.6亿m3,2013年仅输水0.32亿m3，塔垦区农业生产用水已无法保证。

1972年孔雀河河道从阿克苏普水库以下开始断流，2009年自普惠水库以下河道开始断流。由于孔雀河河道常年断流，河道周边地下水得不到河水的补充，地下水位持续下降，两岸生态环境日益恶化。

2.5流域地下水位持续下降

根据巴州水利普查资料，2011年开-孔河流域有机井8795眼，年取水11.05亿m3。由于大量开采地下水，流域地下水位已出现普遍下降态势，据七个星-包尔海水源地地下水位观测井监测，2003-2012年地下水水位下降2.3m，地下水水位一直处于一个下降的趋势。其中：2003至2008年下降1.10m左右，2009年至2012年下降1.20m左右,地下水位的持续下降对生产和生态的负面影响已凸显出来。

3 主要原因分析

3.1开-孔河流域灌溉面积大幅增加，用水量剧增

国务院批复的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》中核定的开-孔河灌区规划年（1998年）面积为294.25万亩，综合灌溉定额738m3/亩，灌溉需水量为21.7亿m3。据巴州国土资源局统计，截至2010年，开-孔河灌区灌溉面积已达587.4万亩，综合灌溉定额约600m3/亩，灌溉需水量约35.24亿m3。由于流域灌溉面积大幅增加，用水量剧增，远远超出了流域水资源的承载能力。

3.2地下水过度开采，导致河道水量损耗不断增加

开-孔河流域地下水资源量为16.80亿m3，可开采量为6.25亿m3（塔里木河流域综合规划）。根据巴州水利普查资料，2011年开-孔河流域有机井8795眼，年取用地下水11.05亿m3。由于大量开采地下水加大河道渗漏量，变相占用了地表水资源，开都河年均河道损失率1998-2002年为6.61%，2003-2012年为15.22%。1998年以前孔雀河河道损失率平均为22.98%，1999-2012年平均达33.34%。

3.3人为因素造成了诸小河流的入湖通道被截断

近几年，与博斯腾湖有地表水联系的诸小河流，由于环博斯腾湖周边诸小河沟灌区的开荒，灌溉面积的不断增加，加之人工育苇、筑坝等截断黄水沟及大部分排渠的入湖通道，致使诸小河及排渠流入博斯腾湖水量逐年减少，甚至部分河流已无水入湖。据统计，环博斯腾湖周边已形成自然苇区40万亩，人工育苇20万亩，年消耗水量约7.00亿m3。

3.4河流水量损失增大，灌溉矛盾加剧

根据《新疆开都河-孔雀河流域综合规划报告》，开都河规划梯级电站共11级，设计库容30.106亿m3，约占开都河来水量的90%。目前已建成及在建的有察汗乌苏电站，柳树沟电站，大山口一、二级电站，小山口一、二、三级电站和哈尔莫墩等电站，累计库容约为2.39亿m3。电站水库的调蓄与削峰改变了河流的径流过程和时空分布，导致水量损失增大，出现间歇性断流，灌溉矛盾加剧。

3.5无序架泵，扰乱了用水秩序

据调查，开-孔河两岸现有水泵450台，年取水量约2.51亿m3（开都河两岸55台，孔雀河两岸349台，环博斯腾湖38台，诸小河流8台）。这些泵站绝大多数无供水指标，挤占了生产、生态用水。

4 对策及建议

4.1合理确定发展规模，严格用水总量控制

根据自治区人民政府《关于实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的通知》（新政函〔2013〕111号）精神，尽快完成开-孔河流域地表水及地下水的用水总量指标分解工作。按照总量控制、以水定地的原则，合理确定发展规模；加强灌区用水管理，提高用水效率，严格用水总量控制；严格博斯腾湖周边污水达标排放。严格按照自治区批准的巴州开孔河流域用水总量控制指标，加强水量统一调度，强化取水可管理。

4.2确立流域水资源管理“三道防线”

建议完善《巴音郭楞蒙古自治州博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例》，确立开-孔河流域水资源管理“三道防线”，确保“博斯腾湖最低控制水位1045.0m”警戒线不被突破。第一道防线是：以自治区批准的开-孔河流域水资源管理控制指标为依据，建立用水总量控制警戒线；第二道防线是：建立“开都河入博斯腾湖水量”警戒线，明确规定开都河及其流域诸小河流注入博斯腾湖的最低水量指标。开都河年入湖水量应保持在24.5亿m3以上；第三道防线是：建立“博斯腾湖出湖水量”警戒线，明确年出湖水量控制在13亿m3。

4.3严格控制地下水开采，加强无序取水管理

目前，开-孔河流域部分区域属超采区，根据《地下水水资源量及可开采量补充细则》的相关规定，地下水开采量应控制在4～5亿m3。尽快构建和完善地表水、地下水统一管理机制，对地表水、地下水的开发利用，实行统一规划和统一管理，以水资源论证为前提，加强审批管理，确保流域水资源用水总量控制目标的实现。加大开-孔河两岸架泵取水的取水许可管理，其用水量纳入当地用水总量指标中，加大执法力度，依法取缔非法泵站。

4.4加强管理，明确责任

认真贯彻落实自治区人民政府《关于巴音郭楞蒙古自治州水利管理处等单位移交工作的批复》（新政函〔2011〕212号）精神，尽快将开都河流域诸小河流水量调度权、闸门启闭权和计量权移交塔里木河流域巴音郭楞管理局。明确事权，分清责任，为开-孔河流域水资源统一管理创造条件和提供支撑。

4.5保证入湖和出湖水量的动态平衡

加强诸小河流的管理，疏通黄水沟和清水河等诸小河流育苇区的入湖输水通道，确保入湖水量，限制或合理确定人工育苇规模，其用水量应纳入用水总量中，统筹安排，以保证博斯腾湖入湖和出湖水量的动态平衡，实现博斯腾湖生态系统的可持续发展。

4.6加强山区控制性水利工程的建设和管理

规范水能资源开发利用，统筹协调防洪、供水、灌溉、生态和环境保护等与发电的关系，按照“电调服从水调”的原则，合理安排发电计划，对水电企业实行统一调度管理，确保区域防洪、供水、灌溉和生态安全，使“电调服从水调”落到实处。

1. 《塔里木河流域近期综合治理规划报告》新疆维吾尔自治区、中华人民共和国水利部 北京：中国水利水电出版社，2002.

2. 《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）

3. 《博斯腾湖水资源可持续利用-理论·方法·实践》夏军，左其亭，邵民诚。 北京：科学出版社 ，2003

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.007

TV213.9

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魏 强（1980年—），男，工程师。

水利部公益性行业科研专项经费项目，编号：201101049