谈建设领域安全生产管理制度建设

王 建

(太原市建设工程交易中心，山西太原 030009)

建筑业是我国国民经济发展的支柱产业。改革开放以来，随着社会主义制度不断健全和完善，国内建筑市场出现了多种钢劲需求，市场经济得以突飞猛进的发展，由于各种安全生产管理制度不健全、安全措施费用不到位、安全措施及行政监管不力，随之而来的各种安全生产事故也引起了人们的注意，减少或杜绝事故显得尤为重要，也是建筑业长期持续发展的重要保障。本文针对建筑行业安全生产现状，认真分析了建筑安全生产管理存在的主要问题，强调如何建立健全建设工程安全生产管理制度，确保建筑业健康快速发展。

1 解析安全事故存在的原因

1)随着市场经济快速发展，我国城镇化建设步伐加快，城乡基础建设投入较以前有大幅度提高，全国公路、城市立体化交通、铁路快速化改造、高铁大量投入使用等基础建设规模快速扩大，这些都给建筑施工安全生产带来巨大压力。由于建设工程安全生产监督管理制度不健全或落实不到位，使建筑业现阶段呈现出事故多发态势。

2)建筑市场发展不够规范，政府工作人员没能认真履行好自己的职责。建设工程项目投资主体多元化，少数建设主体对建筑市场发展情况不了解，委托中介机构组织工程招投标，导致有形建筑市场管理秩序不规范，在利益驱动或权势指示下，造成了部分工程不情愿地发包、分包、转包。企业之间彼此相互不了解，更不要说企业实力、人员技能、公司管理了。政府行政人员不认真履行职责，对事故隐患不及时采取措施;滥用职权，违章指挥，强令工人冒险作业;对工作人员违章违纪现象听任自由，不严格要求。

3)安全意识不高，安全生产责任制不落实。作为建立安全工作场所的一部分，安全意识已经成为施工现场不可分割的组成部分，个别工人或班组长对不安全行为所导致的后果认识不够，思想上存在麻痹大意，满脑子就是抢工期赶进度，单纯的生产观点;公司安全计划和安全手册只是一种形式，没有很好地宣传和落实，施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落实到人，没有很好地遵照管生产必须管安全，谁主管、谁负责，切实将责任落实到人，落实到岗位的规定;先安全、再生产，不安全、不生产的原则也没得到严格执行。

4)施工现场不按“文明”工地的管理要求去做，各种安全生产培训和教育制度不落实，对发现的事故不及时上报或事故隐患整改不彻底，抱有侥幸心理，安全警示标识牌不按要求去摆放，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象也时有发生。安全教育培训滞后，建筑业公司没能认识到制定有形的、前瞻性安全计划教育的必要性。随着我国城镇化进程的加快，不少进城农民工未经安全生产教育和培训就直接上岗作业，有的虽然进行了岗前培训，但往往是走过程，没有做到严肃、严格、严密、严谨，缺乏针对性和有效性。

5)政府行政部门安全生产管理主体多且监管不力，导致建筑施工安全存在管理盲区。建筑业种类较多，目前安全生产监管部门还没有形成统一的监管体系，造成政府监管责任主体不落实，在好处面前争着管、遇到问题绕着管、上级部门或领导打招呼不敢管或人情管，对出现的问题睁只眼闭只眼，不过问不上报，法规制度建设相对滞后，执法监督乏力，处罚力度不够或带情处罚，这些现象都滋生了建筑工地安全生产管理事故隐患。

2 针对建筑业安全生产所出现的问题，从建立健全各项制度入手来减小或杜绝事故发生

工程项目的施工，大多都是露天高空作业，劳动人员众多，工作环境复杂多变，加之多工种立体交叉作业，施工条件差，因此安全生产管理工作十分重要，通过建立健全各项安全生产管理制度来规范建设项目的生产行为，对提高建设项目安全生产能力是非常必要的。

1)加强安全生产监督检查，落实好安全生产许可证的监督管理制度。根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑安全生产监督管理规定》等有关规定，县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理，从安全生产许可证的申请条件、颁发、法律责任到动态监管，每一步都要严格要求。发现总承包单位将建设工程分包给不具有安全生产许可证的建筑企业的视同违法分包，依法严厉处罚。对已被吊销安全生产许可证的企业在全国范围内不得承揽任何新的工程项目，同时一年内不得重新申请安全生产许可证，颁发管理部门应加大对建筑施工单位安全生产条件的动态监督检查力度，对发现的问题依法处理，决不能姑息迁就，同时对建设主管部门工作人员要严格要求，建立一支高素质的安全监督检查执法队伍，对有违法违规违纪的工作人员，视情节轻重给予降级或撤职处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2)加强建筑施工企业三类人员考核任职、安全生产教育培训及特种人员持证上岗制度。为了确保项目正常建设，依据国家有关三类人员管理规定，企业三类人员必须经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。对三类人员考核合格后要颁发安全考核合格证书，行政主管部门要严格按章办事，确保一人一证，不得伪造、转让、冒用。建筑施工企业应当建立健全安全生产教育培训制度，有计划经常性多角度全覆盖地加强企业人员安全生产的教育培训，必须经过严格考核合格后才能持证上岗。像施工电梯员、信号员、爆破人员、塔吊机械安装拆卸工、高架人员等特种作业员，必须经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，才能上岗作业。

3)加强施工现场安全管理，建立安全生产责任制度。建筑企业负责人要把企业安全生产责任到人，逐级分工负责，建造师的安全责任，生产经营负责人、技术负责人、材料管理负责人等各职能管理负责人及工作人员的安全责任都要责任到人，工长、施工员、班组长、外地承包队、分包队负责人及各有关专职机构人员执行安全责任制，逐级签订安全生产责任书;经常组织全员学习安全生产规章制度;做到不违章指挥、不违章作业、不违反劳动纪律。

4)建立建设工程和拆除工程备案、专项施工方案专家论证审查、建筑起重机械安全监督管理、危及施工安全的材料、设备、工艺淘汰制度。建设项目开工建设要打报告经建设行政主管部门备案批准后方可开工，要拆除的设备必须发包给具有相应资质等级的施工单位，并带相关资料到建设行政主管部门备案。对那些达到一定规模的危险性较大的项目，施工方案必须坚持由专家论证审查，出具相关论证结果，作为施工的有力依据严格执行。加强建筑施工所购置或租赁使用的建筑起重机械手续检查，以及首次使用新设备前必须坚持建筑起重机械到有关部门办理备案登记手续制度。同时坚持在项目实施过程中既不符合安全生产要求又有可能导致安全事故发生的材料、设备和工艺实行淘汰制度。

5)建立健全生产安全事故报告、应急救援及施工现场消防安全责任制度。建设项目发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位报告，单位负责人接到报告后应立即根据应急救援制度所制定的施工现场生产安全事故应急救援预案迅速采取有效措施，组织抢救，同时向当地负有安全生产监督管理职责的部门如实上报。施工单位更应该建立健全防火检查和应急救援制度以确保安全生产。

6)建立意外伤害保险和预收安全措施费制度。建筑企业在组织项目实施时，应当为施工现场的管理人员和从事施工的工人缴纳一份人身意外伤亡保险，并根据当地建筑意外伤害保险费率支付保险费用。同时为保障施工安全措施到位，建立安全措施费预收制度。

7)加大监管处罚力度，建立长效管理机制。组织有关企业负责人、有关专家和主管部门负责人进行典型案例分析，找出事故原因所在，制定有针对性的安全防范方案。强化对企业主要负责人和各级管理人员安全工作业绩考核，建立安全生产激励机制，对安全管理先进的企业、个人要给予奖励、表彰，对管理不善，事故频发的企业和个人要严肃处理，视其事故性质、情节实施停业整顿，记不良行为记录、暂扣直至吊销安全生产许可证。