新形势下建设工程质量监督管理思考

刘 琳

(晋城市建筑工程质量监督站，山西 晋城 048026)

新形势下建设工程质量监督管理思考

刘 琳

(晋城市建筑工程质量监督站，山西 晋城 048026)

论述了加强建设工程质量管理的迫切性和重要性，就新形势下建设工程质量监督管理进行了深入思考，分析了工程质量管理的有利条件和不利因素，并结合实际工作经验，提出了做好工程质量监督管理工作的重点。

工程质量，监督，管理

随着我国经济建设和城市化步伐的快速发展，城市建设施工项目不断增多，人们对建设项目的质量和安全要求也越来越高。本着对国家，对人民生产生活以及财产安全负责任的工作态度，切实提高和促进建筑行业质量管理的发展水平。本文对建筑工程质量管理的发展历程、意义入手，着重分析了当前工程质量管理的形势和影响因素，归纳总结了工程质量管理的相关措施。

1 建筑工程质量管理的重要意义

我国从建国初期到改革开放以来，国家各级机关以及政府职能部门对建筑工程质量管理都非常重视。以致开始提出的“百年大计，质量第一”的建设工程质量管理方针，再到保障建筑工程质量管理可持续发展的蓝图构想和强化工程质量管理监督办法的实施等，都彰显了我国对工程质量管理的决心和信心。

2 当前工程质量管理的形势，分析工程质量管理的有利条件和不利因素

2.1 有利条件

1)《建设工程质量管理条例》规定了参建各方的质量责任和义务。a.政府监管。质量监督人员必须到位核验。重点是隐蔽工程检查、分项工程验收及综合验收。即对桩基子分部、含有地下室结构的地基与基础分部、主体分部、建筑节能分部、单位(子单位)工程五个分部工程质量验收监督。b.工程参建各方职责。原先工程质量监督管理中，社会过多依赖工程质量的监督考核机制，主要把工程质量的责任归结为监管机构，而承建工程的主体施工单位，却逃之夭夭，这样颠倒了市场运行规律中制造者对产品直接负责的规律现象。而《条例》明确了工程各参建方的主体责任和义务。c.建筑行业施工产品的生产制造者负主要责任。笔者认为上述三个方面构成了建筑工程质量监管工作的机制。

2)制定规范强制性条文。强制性条文的顺利颁布是建筑工程质量规范体系的重大改革，把需要严格强制执行的技术标准统一编列出来，构成强制性条文。由于强制性条文具有不可违反的原则，再配有地方上的一些配套法律法规，初步形成了建筑工程质量监管的法律法规体系。

3)建立竣工验收备案制度。工程建设部门应该依据国家相关法律法规，在竣工工程验收合格后15 d内向县级以上的建设监管部门进行竣工验收备案。建设工程竣工验收实行备案制是建设工程质量管理的重大变革，促使各有关职能部门更好地履行各自职责。

4)优质工程大量产生。随着施工企业和政府各级职能部门对工程质量管理的高度重视以及施工企业相关管理经验的不断积累，促使优质工程大量产生，在创建优质工程中起到了引领和示范效应。

5)工程新技术广泛应用。工程技术取得了很大的进步,新工艺、新材料、新设备的应用，都取得了很好的成绩。形成了做好工程质量和安全的重要支撑。

2.2 不利因素

根据统计的情况来看，虽然工程质量是稳中有升,但是形势依然严峻，当前质量安全工作概括起来有五个不利因素。

1)建筑行业对质量管理的意识思想淡薄。

我国建筑行业领域中，不仅仅是建设施工，设计勘察，监理监管企业，同时还包括政府职能部门对工程质量监管意识都非常淡薄。甚至有些企业只是高喊口号，根本没有充分落实相关工作，仅仅停留在表面文章上。

2)对现在工程质量现状了解不全面、不深入的问题。

现在我国对建设工程质量的管理评价工作还是欠缺和薄弱的。对建筑工程质量进行系统、客观的描述需要依据科学的数据和指标体系，是一项重要的基础工作，同时更是一个薄弱的环节，目前直接影响工程质量监督管理工作。

3)建筑市场运行机制和诚信建设机制的不协调问题。

a.工程紧。建设工程中尤其是一些重点工程建设施工时，常常违背科学合理的工期要求，进度计划倒序，致使施工单位不得不违背常规的施工工序和工艺流程，给建筑工程带来了极大的安全隐患。

b.工程造价偏低。在建设工程招投标的过程中，有些施工建设企业只追求低价中标的结果，造成中标价格和工程实际价格背离，致使建筑施工单位对人力和物力的投入偷工减料，使工程质量大幅降低。

c.选用劣质原料。建筑工程在施工过程中，对材料的选择、设备的采购等重要环节管理松散，导致建筑材料及其相关零配件存在质量问题，影响建筑工程质量。

d.存在检测报告造假行为。建筑工程行业试验检测存在恶性竞争现象，低价竞争服务，出具弄虚作假的检测报告等，使得检测结果不能客观真实的反映建设工程质量。

e.监理力度不够。监理队伍中人员素质低下，甚至没有任何行业背景的工作人员都能从事监理工作，在实际监管过程中未能有效履行职责，监管力度软弱。有的监理单位对工程质量监管力度不够，过程检测和工程控制落实不到位，无法真正的监管施工单位的质量问题。

f.施工质量以次充好。主要体现在施工资质相对较低和一些“假”高资质的施工单位，他们层层转包，转包而不管控。这些施工建设企业一般建筑装备较差，技术水平偏低，人员综合素质良莠不齐等，致使工程质量的控制和管理低下。

4)技术相对落后。

从建筑行业的总体发展来看，虽然我们在技术革新方面下了许多功夫。但是，建筑行业中对先进技术的应用和发展方面仍然还是比较落后，传统的人力劳动甚至重体力劳动的工作状态，仍然没有彻底的改变。

5)建筑行业急速膨胀与施工队伍综合素质低下的矛盾。

由于建筑行业快速发展，导致出现了大量未经过相关培训的农民工涌入建筑施工队伍，降低了从业人员的整体综合素质，出现恶性循环。

3 新形势下建设工程质量监督管理的重点

1)把学习宣传“两法”“两条例”和强制性标准当作工作的重点任务。

首先，加强对建设行政管理部门的工作人员、管理人员的培训。建设大量工程质量监管工程师队伍，来满足现代化工程建设的发展要求，培养监管人员的业务水平，提高监管能力。其次，大力推进技术进步，切实加强职工培训。保证建设工程质量的重点工作是提高施工人员的整体综合素质，操作人员都必须经过相关的技术培训，尤其是重点岗位，操纵重要设备的，更应该取得上岗资格证方可开展工作。同时施工企业要大力推进新技术、新产品、新材料在建设领域的应用。加强技术变革，提高自动化设备的使用效率。

2)加强制度建设。

随着建筑行业的发展，我们在现行的建设程序、招投标制度、监理管理制度的基础上，明确了施工图纸审查会签制度、工程质量竣工验收制度、完善政府管理监督职能，初步构成了我国建筑工程质量监管体系。

3)强化企业自控质量保证体系。

要狠抓建筑施工企业质量管理机构设置及质量管理人员配备。从质量员到质量工程师，设立质量总监，同时项目质量管理企业要建立委派制度，以提高企业质量管理人员的地位和权威。

4)强化工程监理管理力度。

建设工程的施工监理工作是工程质量保障的重要环节。监理工作人员要对重点工艺流程、重点施工方法和结果，实行全方位的旁站式监管。同时，我们要建立健全施工监理制度，完善相关管理条例，提升监理管理办法。

5)聚焦质量常见问题。

建筑工程质量通病由于其量大面广，经常发生、普遍存在于建筑工程中，因此对建筑工程质量危害很大，投诉很多，是进一步提高工程质量的主要障碍。一个重要原因是：建筑队伍迅猛发展，施工技术力量滞后，施工人员缺乏对质量通病的理论知识和实践经验。

6)实行动态抽查，全过程巡查的工作制度。

监管部门要根据本地工程特点和项目建设发展态势，建立健全全方位的动态检查工作制度，实行突出重点的差别化监管措施和方法。

a.实行差别化监管方式。

监管部门要把重要的监管措施应用在政府行为工程建设项目、省市重点工程建设项目以及工程难度大、风险高的大型工程项目中，保证本地区的工程质量在控制范围内发展。

b.实行差别化的监管企业。

主要对建设资质低，建设信誉差的施工企业，增加监管力度和监管频次。

c.实行差别化的监管环节。

主要对工程施工过程中，不同工艺流程、工艺环节，尤其是新的、难的存在较高技术风险的环节要强化监管力度。

d.实行差别化的监管人员。

在日常的监管工作中，我们可以根据监管人员的工作年限，工作能力，专业技术水平等，分配到不同的工程监管项目中去，提高工程质量的监管效率。

7)全面实施住宅工程“分户验收”制度。

2007年山西省建设厅下发了《住宅工程质量分户验收管理办法》。该办法要求监督管理小区住宅的建设单位、监理单位、设计单位等，全面落实小区住宅项目实行质量验收制度和终身责任制度。采用分户验收制度有利于提升工程质量水平，减少质量纠纷和投诉，提高住户对住宅工程质量的满意度。

8)加快科学化技术监督管理水平。

我们要把以往落后的监管方式过渡转化到运用现代科学技术的监管方式。首先，我们要加快信息网络化建设。监管系统要利用先进的计算机网络技术力量，对施工企业的建设资质和施工人员的从业资格实行动态管理办法，建立高效、快捷的工程建设监管网络平台。其次，我们还要加强工程质量检测技术的快速建设。监管部门要运用先进的检测仪器，借助现代化的检测手段对建筑工程质量进行随时随地检查。提高监管工作的科学性和权威性。

4 结语

抓好工程质量管理是当前建筑项目中的一项关系全局的重大任务，我们要以《建设工程质量管理条例》为基本准则，把强制性技术规范作为工程质量管理的依据，把规范建筑市场行为作为手段，运用先进的科学技术，逐步完善工程质量监管体系。本着对国家，对人民生产生活以及财产安全负责任的工作态度，切实提高和促进建筑行业质量管理的发展。

[1] 国务院令第279号，建设工程质量管理条例[Z].

[2] 潘延平.建设工程质量政府监督体制改革机制创新思考[J].建筑施工，2009(12)：26.

[3] 李五红.谈施工项目质量管理[J].山西建筑，2013，39(12)：198-199.

On management of quality supervision in construction projects in new situation

LIU Lin

(JinchengArchitecturalEngineeringQualitySupervisionStation,Jincheng048026,China)

Discuss strengthen quality management of construction project more urgency and importance. In this paper, the construction engineering quality supervision management under the new situation has carried on the deep thinking, analysis the advantages and disadvantages of project quality management, combined with practical experience, and puts forward the management of engineering quality supervision focus.

engineering quality, supervision， management

1009-6825(2014)28-0274-02

2014-07-27

刘 琳(1965- )，男，高级工程师

TU712.3

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