谈公路项目工程造价控制

周 静

(南京先行交通工程设计有限责任公司，江苏 南京 210016)

谈公路项目工程造价控制

周 静

(南京先行交通工程设计有限责任公司，江苏 南京 210016)

针对公路项目周期长、投资额大、地理区域跨度大等特点，从工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等方面入手，探讨了公路工程造价的控制手段，以建设出既能符合标准要求又经济合理的公路项目。

公路项目，造价，控制

工程造价的控制主要应采用全寿命期造价控制、全过程造价控制、全要素造价控制、全方位造价控制，即从项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收各个阶段，包括决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、融资分析，设计阶段的限额设计，招投标阶段的标底(控制价)编制，施工阶段的计量结算、工程变更及索赔管理、竣工验收阶段的竣工结算与决算，各阶段造价控制的目标互为影响和制约，特别是设计阶段的工程造价控制最为重要。

1 前期决策阶段工程造价的控制

建设工程前期决策阶段是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，做出分析与决定的阶段，选择最佳最合理的投资实施方案，而工程造价在方案比选中的作用尤为重要，建设规模、路线走向等都对造价有着较大的影响，在项目建议书和工程可行性研究阶段，对路线方案进行合理准确的造价比选，配合设计做好技术经济论证，主要包括以下几个方面：1)造价人员需做好现场调查，对项目所处地理位置、周边环境等有所认知和了解；由于土石方工程占道路工程较大比重，应同时做好取土坑及取土运距的调查；2)与设计人员核实各项工程量，切勿有漏项、漏算、重算的现象发生；3)按照最新定额标准及相关文件编制工可估算，调查项目所在区域征地拆迁标准，通过查阅相关价格信息及现场调查合理确定材料价格。

通过以上几个方面精心编制工程估算，提高投资估算的精确度，以防后期设计阶段出现超出批复估算允许范围的情况发生，若出现概算超出批复估算10%的情况，需调整原工可设计文件及工可估算，重新上报审批，出现这种情况对项目的进展及推进都会产生不好的影响，所以决策阶段造价的控制尤为重要。

2 设计阶段工程造价的控制

在项目投资决策阶段结束后，造价控制的关键就在于设计阶段，设计单位应根据建设单位的设计任务委托书的要求及合同规定，将概算控制在批复工可允许调整的范围内。

设计阶段工程造价的控制，主要表现在要积极的推行限额设计，即按照相关部门批准的行业意见及批复估算来控制初步设计，各个设计阶段，按相关专业进行投资分解，具体分到各分部分项工程，形成横向控制和纵向控制全方位的控制，主要包括以下几个方面：1)设计方案的选择，设计方案对项目的造价影响较大，故设计人员在方案的选择上应在保证设计质量和规范要求的前提下，尽量选择经济合理的方案，特别是在一些对造价影响大的分项工程上，如软土地基处理方案的选择、大桥及特大桥桥型方案的选择、大型互通立交方案的选择；2)造价编制人员要对概算进行严格控制，主要是将工程投资控制在投资限额内，结合设计方案的控制，同时实现对设计规模、设计标准、工程量等方面的控制。

3 招投标阶段工程造价的控制

招投标阶段工程造价的控制对整个工程最终投资的控制也至关重要，招投标阶段控制工程造价的措施主要如下：1)作为公路工程建设主管单位应认真编制招标文件及工程量清单，招标文件既是招标单位与中标单位签订合同的依据，也是投标单位编制投标文件的依据，应按相关要求编制，具有针对性和可操作性；同时工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位公平竞争和合理报价的基础，工程量清单的编制应按照招标文件中有关要求及技术规范的有关规定，明确工程内容和范围，并将有关工程内容数量化，其编制必须科学合理，内容明确，工程量计算准确；2)合理确定招标控制价。招标控制价是对招标工程限定的最高工程造价，合理的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受损失，还能保证工程招标成功及工程建设的顺利进行，编制招标控制价应与工程量清单保持一致，合理确定清单单价及各标段总价；3)选择合适的合同类型。一般大中型公路工程项目，由于工期长、规模大、投资额较大，通常多采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，对于工期短、规模小、投资额小的项目可采用总价合同。

4 施工阶段工程造价的控制

施工阶段工程造价的控制分为两个方面，一方面是施工企业内部的成本控制，另一方面是建设单位的质量及成本控制，这个阶段需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位以及相关部门协作完成，在确保工程质量和工期的要求下，合理降低工程成本。主要的控制措施有以下几个方面：1)施工单位优化施工组织设计。做好各项施工准备工作，按照设计文件要求选择合理可行的施工方案、采用先进的施工技术，按照均衡原则编制施工进度计划表，提高施工机械的效率；2)主材费用的控制。有条件的情况下，建设单位可采用甲供材的方式，能较好的控制材料的采购费用，不能提供甲供材的，应与监理单位严格控制和监督施工单位，选择合适的采购方式，合理降低采购费用；3)工程变更的控制。工程变更包括设计变更、进度变更、施工条件变更等，在工程项目的实施过程中，一方面是设计的原因，如设计工作不细致、考虑不全，另一方面是一些不可抗力的原因，会导致工程变更的发生，一旦发生，应遵循合同条款进行，由监理工程师确定变更的形式及费用；4)工程索赔的控制。索赔是双向的，对于建设方来说，一是应增强索赔意识，若承包商有违约行为时，建设方有权向承包商提出索赔；二是对承包商提出的索赔，必须以合同为依据，监理人依据合同和事实对索赔进行处理，应及时、合理的处理索赔，保证工程按计划进展，同时应加强主动控制，减少工程索赔。

5 竣工阶段工程造价的控制

要做好竣工阶段的造价控制，最重要的是做好竣工结算和竣工决算的编制，竣工结算是指公路工程各标段竣工，并验收合格后，由承包方编制的结算，竣工结算是按照合同及施工过程中变更及索赔等情况调整后的工程实际造价。

竣工决算以建设单位为主，在监理工程师和施工单位的配合下共同完成的，它是建设工程所特有的多次性计价环节中的最后一次计价，公路工程竣工决算需根据《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》《公路建设项目工程决算编制办法》等有关规定编制竣工决算。因此竣工阶段的造价控制，应注意以下几点：1)建设单位应在收到承包人递交的工程结算书后，在规定的时间内核对结算书，特别是对工程变更及索赔的核实，应按照合同有关条款和价款结算办法的规定进行，合同通用条款中有关条款的内容和价款与结算办法的有关规定有出入的，以价款结算办法的规定为准；2)根据实际发生的工程量和施工统计数据，以工程承包合同价为依据编制竣工决算，确定建设单位新增固定资产价值，为建设各方考核工程经济活动成果提供主要依据。

6 结语

公路项目的投资控制是一个全过程、全方位的控制过程，尤其是在中共中央倡导的建设节约型社会的大环境下，工程投资费用的控制是每一个建设参与者的分内之事，应从决策阶段开始抓起，控制好投资规模，通过技术经济分析论证，使工程建设的各个阶段均能有效控制，建设出既能满足各项标准又经济合理的公路项目。

[1] 王颖梅.浅议建设项目工程造价的合理控制[J].建筑界，2013(5):21-22.

[2] 杨延涛.工程项目造价的全过程控制与有效管理[J].城市建设理论研究，2013(1):8-10.

[3] 石勇民，支喜兰.公路工程造价的计价与控制[M].北京：人民交通出版社，2011.

[4] 毕红艳.谈公路工程项目的造价管理[J].山西建筑，2013，39(12)：215-216.

Discussion on engineering cost control of highway project

ZHOU Jing

(Nanjing Xianxing Traffic Engineering Design Limited Liability Company, Nanjing 210016, China)

According to the highway project long cycle, large amount investment, large geographical regional span and other features, from the pre project decision-making, design, bidding, construction, completion and acceptance and other aspects, discussed the control methods of highway engineering cost, so as to construction of not only meet the standard requirements but also economical highway project.

highway project, cost, control

1009-6825(2014)31-0240-02

2014-08-27

周 静(1982- )，女，工程师

TU723.3

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