论网络反腐的现状及趋势

徐声慧，李桂梅

（1.湖南第一师范学院，湖南 长沙410205;2.湖南师范大学，湖南 长沙410081）

中共中央总书记习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出：“腐败问题愈演愈烈，最终必会亡党亡国。”[1]十八大后，中央高层更是表露了强烈的反腐意向，并对网络反腐给予了充分肯定。近年来，从“天价烟”局长周久耕、“表哥”杨达才、“不雅视频”主角雷政富，到国家能源局局长刘铁男，网络反腐频频出手。

一、网络反腐的源起

网络，广义上是指由电信网络、有线电视网络以及计算机网络等多重网络形式所构建的信息网络。信息网络的实质属性在于实现人类个体信息获取与信息交流。网络反腐即人们利用互联网技术及其引起的社会舆论效应，是有效预防、遏制、惩戒党政机关及其工作人员腐败行为的一种全新方式。从本质上看，网络反腐是公众通过网络以政治参与的形式，对权力进行监督与制约是“公众以个体的身份，通过网络进行政治参与、就公共事务进行沟通、交流，并最终实现对公共决策、政府治理施加影响的过程。”[2]

改革开放和经济全球化的深入发展使我国经济取得显著增长，但同时也滋生了很多腐败现象。这些腐败现象不断呈现出新的特征，如腐败规模越来越大，腐败主体呈多元化趋势，腐败的集中环节特定化和腐败的形式多样化等。腐败现象给现有的法律体制的权威性和有效性、给党的合法性带来了严重的威胁。而传统的反腐方式公信力不足，反腐制度不健全，监督不到位，影响了反腐进度。而网络举报以其快速、高效、便捷等优势伴随着信息技术的迅猛发展应运而生，并迅速受到了人民群众的广泛关注，引起了民众的强烈反响。网络反腐最早在民间兴起，一些长期处于迷茫或崩溃边缘的百姓通过网络发帖呼吁有关部门关注，进而维护其合法权益。2004年7月，“下跪副市长”李信的事件在网络上被披露后在社会上引起民众的强烈不满，得到了相关部门的重视，几经波折，并最终被绳之于法。此后民间网络反腐正式进入公众的视野，各种民间反腐网站也如雨后春笋般出现。民间网络反腐取得的成效引起了政府部门的高度重视，最高人民检察院早在2003年开始建立网络平台。“2005年12月28日，中共中央纪委、监察部首次公布了中共中央纪委信访室、监察部举报中心的网址（www.jubao.gov.com），这标志着网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。”[3]

二、网络反腐的现状

一方面，网络反腐取得了一定的成效。网络反腐始于民间，一些长期处于迷茫或崩溃边缘的举报者、上访者、维权者，抱着最后的希望，希望通过网络举报、发帖等途径，呼吁社会关注，并取得了一定的成效。然而，由于受到网络反腐本身的缺陷及人力物力的制约，民间网络反腐步履维艰，政府面对这一新的舆论平台，不甚在意，一度形成了“体制外热，体制内冷”的尴尬局面。随着问题官员不断在网络上被曝光，并形成社会关注焦点，党和政府开始意识到民众通过网络进行反腐的潜力和能量，是我国取得反腐胜利的一种不可忽视的力量。因此，党和国家不仅对民间网络反腐给予鼓励和支持，同时加强了官方网络反腐力度，建立官方专门的反腐网站。据2013年8月1日网友视频举报，上海市高级人民法院陈雪明、赵明华等5 人在某夜总会集体嫖娼，影响极坏。上海市纪委和高级人民法院立即派专人进行调查并得到落实，迅速就调查结果和处分决定进行了公布。除上海市公安局对相关人员作出行政拘留10 天的行政处罚外，涉事的高院4 人中，3 人被开除党籍并开除公职，1 人留党察看并被撤职。其处理力度之大，足以证明网络反腐的巨大力量。将官方网络反腐和民间网络反腐有机结合，并着手建立和完善相应的法律规约，促进了我国反腐倡廉工作的进程。

另一方面，作为一种新兴的反腐败手段，网络反腐也存在着缺陷和弊端。首先，多重因素导致网络反腐的有效性受阻。目前，我国正处于社会主义初级阶段，受我国国情及互联网发展的局限性等因素影响，信息失真、管理混乱、政府监督缺位、制度不完善等因素都阻碍了网络反腐更好的发挥其作用。网络举报是一种新兴反腐平台，生长期短，传播速度快，发展迅速，腐败信息一旦在网络上出现，不管真假与否，无官不贪的强盗逻辑致使各种跟帖不断，谴责的声音就像风暴一般席卷开来。这也就造成了部分网民不分是非黑白，在网上发表一些虚假的极具煽动性的言论，这种不负责任的行为极易造成恶意诋毁，侵害他人隐私的后果。

其次，网络传播的便捷、传播极易造成群体极化、网络暴力。部分网民盲目追随，扩大了事件的影响力和关注度，夸大了事件的严重性。一些别有用心的人利用网络恶意造谣，私自泄露他人隐私，给被泄露隐私者的生活、工作带来了极大的困扰。2012年12月30日，中华网“中华论坛”出现了一篇题为“中石化一位女处长深陷非洲牛郎门事件”的帖子，之后IT 商业网跟帖，短短5 天，该信息点击率瞬间达上千次，新浪微博搜索结果近10 万条，境外30 多家媒体转发相关报道近50 篇。事后经调查发现，是某公司在竞标失败后对张某进行报复而在网络恶意造谣。这一负面消息给张某及其家庭带来巨大的压力，对其身心健康造成了重大的伤害。

再次，由于网站疏于管理，缺乏规范公正，甚至有部分网站打着反腐的旗号，为了提高点击率从而谋求个人利益，刻意迎合别有用心的人，制造负面舆论，虚假信息泛滥，使网络环境不断恶化。而部分网民对网络反腐缺乏理性认识，好奇心强，自律意识薄弱，对网络举报信息没有理性核实真假，急于求成，一拥而上，煽动了社会情绪，极易造成公众对党和政府的不信任。针对这种混乱无序的现象，政府部门需要不断探讨摸索，逐步建立完善相应的制度，加强网络举报的建设和管理，规范网络反腐行为，对举报的信息进行收集、管理、传播、反馈，确保信息的真实性，并积极引导民众正确利用网络平台参与反腐倡廉工作。

三、影响网络反腐演变的因素

1.经济助力促进网络反腐兴起演变

改革开放以来，我国经济发展取得了巨大的成就，物质文明得到了极大的丰富和发展，同时社会主义市场经济具有开放性和竞争性的特征，这就为官员腐败提供了温床。有的企业为了取得项目的开发权，利用金钱贿赂国家公职人员，有些部分政府官员抵制不住“糖衣炮弹”的诱惑，铤而走险，以权谋私。腐败现象也呈现多元化的发展趋势，即规模不断扩大，形式各异，有的官员为了逃避法律责任携款举家移民海外，据央行网站刊发的《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》指出，从上世纪九十年代中期以来，外逃党政干部、公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃失踪人员高达16000 至18000 人，携带巨款项目达8000 亿人民币，造成了国家财产大量流失。有些部门形成了官官相护的链条，以及原有的反腐体制不能满足现有反腐的需要，网络反腐就应运而生。一方面，通过网络媒体曝光后，腐败现象引起人们的强烈不满，形成了强大的舆论压力，迫使政府做出响应，及时公正的解决腐败分子。这在一定程度上促进了公职人员自觉自律。另一方面，经济的发展推动了信息技术的改革和普及，使更多的人有机会接触到网络这一平台，透过媒体了解政府运作。对政府官员的行为进行监督，使网络反腐成为一种趋势和潮流。

2.制度的建立和完善加速网络反腐的规范化

网络反腐的正能量需要法律激活，为网民反腐找到制度化的出口。由于网络自身的特点赋予网络全新的功能，如举报腐败现象、监督公权运行、制造社会舆论等。网络媒体披露的腐败信息刚一出现，网民们便蜂拥而上，捕风捉影，跟帖如潮，出现真假信息混淆，网络反腐公信力反而下降。邓小平曾指出：“我们过去发生的各种错误固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要，这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[4]P333随着网络反腐效果日益显著，引起来了政府的重视，并逐步建立和完善相应的法律法规。如中央纪委监察部网站的开通，派专人对举报信息进行收集筛选，形成信息收集、筛选、反馈、受理、公布结果一条龙服务，使得网络反腐制度进一步规范化，向着广度和深度发展。纪委监察部还制定了相应细则，使之具有可操作性，网络反腐正由开始时的杂乱无章向着制度的建立和完善、有章可循的方向演变。最高人民法院、最高人民检察院于2013年9月9日下午15 时召开新闻发布会，公布了关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释，定性网络谣言即诽谤信息被转500 次可判刑等相关信息。这些都表明我国网络反腐制度有了进一步的提高。当然，也有些人担心政府过多干预制定网络反腐法律法规，是否会制约了网民的言论自由，降低了普通百姓网络反腐的积极性，最终导致网民在举报时犹豫不决，有话不敢说，有苦不敢言，阻碍了网络反腐进程。

3.公众意识转变赋予网络反腐新内涵

网络反腐是全民参与反腐倡廉建设的一种途径，但同时也要注意到，网络反腐就像网络本身一样，是一把双刃剑，在其发挥积极作用的同时也有可能危及个人或集体利益，甚至危害国家安全。一方面，网络因其快捷、便利的优势让普通大众首次掌握了平等的话语权并尝到甜处。这种操作简单的网络技术手段改变了传统民间反腐的步履维艰的局面，通过网络发声人人都可以提出诉求。这种曝光方式是无遮拦的，使得腐败分子无处遁形，既而成为那些求助无门、诉求无方的绝望举报者的最后希望。近几年来，不断扳倒贪官的捷报使人们感受到个体参与反腐败斗争的可能性与可操作性。另一方面，网络环境亟待整治。由于缺乏规范与引导，民间网络反腐在一些怀抱各自利益的复杂人群的搅和下显得乱相丛生，是非真假难以明辨。有些动机不纯的人假借网络反腐之名大兴敲诈勒索之术，某些民间维权网站之间为了私利互相谩骂扯皮，各种肆意诽谤污蔑他人的龌龊语言充斥于虚拟空间。随着政府的重视与积极引导，以及网络制度的日臻完善，广大网民在经过大量网络反腐事件后加深了对网络反腐的认知和辨析能力，越来越意识到理性对待网络媒体报道的重要性，从而更好地对政府公职人员进行监督，有效合理地参与网络反腐。但是民间反腐不能盲目无序，需要有制度提供支撑，与现有的反腐机制成为一体。面对腐败日益严重的趋势，据报道，韩国为了提高反腐力度，专门成立了民间反腐败组织，与市民、企业、政府和透明国际形成一个反腐败网络，成效显著。他们的成功经验值得我们学习、借鉴。

四、网络反腐的趋势

1.推广电子政务应用，规范和趋势提升网络反腐的效能

“电子政府”是一个利用信息和通信技术，有效实行行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。[5]P253在信息高速发展的时代，电子政务不仅是提高工作效率的一种方式，更是一场政府管理和服务方式转变的革命，对于转变政府职能、优化政府服务发挥着举足轻重的作用。网络反腐属于电子政务范畴，其发展劲头势不可挡。在网络上吵得满城风雨的的“房叔”——广州市番禺城管分局政委，从网络揭露到围观、质疑，到执行双规，时间之短反应之灵敏，令人赞叹不已。由此可见，将网络反腐纳入电子政务体系，对其进行规范化管理，不仅打破了传统反腐形式及单一的民间网络举报跟帖引起关注从而迫使政府部门受理，纪检机关重视网络舆情，而且开设网络反腐官方网站，可以扩大信息收集渠道，利用提供的线索查办案件，为广大人民群众与政府建立一个规范化、制度化的交流平台，确保每一个公民对政治活动的知情权与参与权，充分行使宪法和法律赋予公民的权利与义务，真正实现公民有序参与，促进政务公开化、规范化。

2.推动网络反腐与传统反腐相结合,使二者相互映衬，相得益彰

传统的反腐程序繁杂，从举报到受理，虽只有短短两个步骤，但是在执行的过程中，犹如万里长征，举报者的信息容易被泄露，甚至举报信息还没有到上级部门就已被所谓的关系网拦截下来，甚至对举报者的人身安全造成威胁。举报形式单一，信息不畅通，即使相关部门受理，也要经过繁琐的程序，有些腐败案件的查处旷日持久，个别案件甚至超过五年、十年，这大大降低了公众对政府的信任度。而网络媒体披露的官员贪污受贿的信息以迅雷不及掩耳之势在网上迅速传播，引起众多网民关注，给政府部门造成舆论压力，促使腐败分子尽早得到法律的制裁。政府部门对网络反腐给与了高度关注，并建立相关法律法规，使其做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。再次，教育的普及和网民受教育程度的提高，人们越来越清醒地意识到拥有对政务的知情权是公民的基本权利，而网络又是确保每一个公民都能参与监督行政权力的最有效的途径。

3.建立和健全网络反腐的政策体系，正确引导网络舆论

制度化是引导网络反腐良性持续发展的重要途径。要尽快建立网络反腐的相关法律和规章制度，形成一套完备的法律机制，使网络反腐做到有法可依、有法必依。真正把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

要做到反腐败的制度化，必须要加强对反腐网站的建设和管理。首先，必须不断加大宣传力度，利用各种媒体和平台大力宣传网络反腐的作用和意义，使更多群众知晓官方网络反腐途径，使更多民众能够积极投入其中。其次，要建立和完善网络举报信息的收集、整理、反馈与管理的机制。为了能使被举报信息尽快得到反馈，要不间断更新信息系统与技术平台。同时，还要加强对民间反腐网站的管理，尽快完善相关法律法规，使民间反腐成长为参与反腐倡廉工作的一支不可小觑的体制外社会力量。有关部门对网络反映出来的问题应理性对待，不能把它看成洪水猛兽，不能以保护个人隐私权为由予以制止。只有当非政府组织、政府机构及公民个人之间密切合作时，腐败现象才能得到有效的遏制，网络反腐的力量才能发挥其最大的功效。

4.提高网络信息的真实性和可靠性。

在引导广大人民群众理性合法地表达诉求，有效保护网民释放民间监督热情的同时，要对网络事件和言语进行必要的甄别，确保网络信息的真实性和可靠性。部分网民对网络反腐缺乏理性认识，好奇心强，自律意识薄弱，对网络举报信息没有理性核实真假，急于求成，一拥而上，煽动了社会情绪，极易造成公众对党和政府的不信任。要通过规范化、法制化管理，对举报的信息进行收集、管理、传播、反馈处理。对那些别有用心地利用网络散播反动言论、进行恶意攻击、造谣中伤以及趁机打击报复的犯罪行为，给予坚决打击。只有保障了网络信息的真实性和可靠性，网络反腐才能真正发挥有效的作用，才能在正常的轨道上迈出健康而坚定的步伐。

[1]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，学习贯彻党的十八大精神[N].新华社,2012-11-19.

[2]侯勇.E 时代网络反腐范式的实践困境及其治理[J].求实，2013，(03).

[3]周育平.“网络反腐”的利弊分析及展望[J].思想政治教育,2011，(06).

[4]邓小平文选[M].北京：人民出版社,1994.

[5]刘文富.网络政治——网络社会与国家治理[M].北京：商务印书馆,2012.