关于党的廉政文化建设的几点思考——基于军队廉政文化建设的有益启示

薛珊珊

(1.武警政治学院政治学与历史学教研室，上海200000;2.南京政治学院，南京210003)

腐败又被称为“政治之癌”，是人类社会共有的问题。腐败问题能否有效抑制和解决直接关系政党和国家的前途命运。所谓廉政文化是人们廉洁从政的事实和趋势，是一切有助于人们作出廉洁从政选择的事物、制度(正式的和非正式的)和社会心理等的总和［1］。廉政文化从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是政治文化的重要组成部分。我们党历来高度重视廉政文化建设，而军队廉政文化建设则始终走在廉政建设的前列，在新的历史时期，大力推进廉政文化建设将为中国政治建设提供廉洁的政治土壤和良好的文化氛围。

一、从政治高度深刻认识廉政文化建设关系党和国家生死存亡

习近平同志对反腐倡廉工作做了比较系统的论述，把反腐败斗争提到党和国家生死存亡的高度来认识，并旗帜鲜明地提出“老虎苍蝇一起打”，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，全面推进惩治和预防腐败体系建设，彰显了党中央对腐败的“零容忍”态度，也是新时期有效应对执政考验、有效应对改革开放考验、有效应对市场经济考验、有效应对外部环境考验的重要举措。

1.加强廉政文化建设是有效应对执政考验的重要举措。所谓执政考验，核心问题是执政党如何行使好手中的权力，如何使人民群众赋予的权力真正为最广大人民群众的根本利益服务，而不是为个别人、个别利益集团牟利。新世纪以来，中国面临着十分复杂的国内外形势，对党和国家的执政能力提出了很大挑战。我们党在目前的执政建设中，不仅要面对复杂的经济建设、政治建设、文化建设，面对市场经济条件下物质利益至上和拜金主义对执政人员的影响和侵蚀，还要面对西方国家以政治、经济、文化等各种手段进行的侵蚀。要想更好地处理这些问题，就必须要以先进的廉政文化作为支撑，树立科学的思想观念和廉洁从政的文化理念，以廉洁为公的价值观抵制各种腐朽思想的侵蚀。基于这一点，加强廉政文化建设对于提高党的执政能力，有效应对新形势下党所面临的执政考验具有重要意义。

2.加强廉政文化建设是有效应对改革开放考验的重要举措。改革开放是中国的一项基本国策。实施改革开放以来，中国社会经济建设取得了举世瞩目的成就。但是由于中国改革开放是一项前无古人、十分复杂的实践活动，其中包含着政治体制改革、经济体制改革、文化体制改革等诸多方面的变革，在摸着石头过河的过程中，一些问题势必随之而来。改革开放以来，各种思想文化相互激荡，社会价值观日益多样化，特别是西方腐朽思想的传入、外来文化中消极因素的侵入，各种思潮泥沙俱下、鱼目混珠、良莠不齐。例如官本位思想、拜金主义、享乐主义、自由主义等等，深刻影响和改变着人们的思想观念、价值取向和行为方式。如果不能有效抵制这些腐朽思想的侵蚀，不仅改革开放的国策会受到危害，甚至对中国政治、经济和社会建设都产生极大的不良影响。因此，大力加强廉政文化建设，通过正面宣传和引导，消除陈旧观念和陈规陋习，抵制各种不良风气和诱惑，用积极向上的先进的廉政文化筑牢党员干部的思想道德防线，提高党员干部拒腐防变的能力，可以为有效应对改革开放中出现的各种问题和考验提供坚实的思想保障和智力支撑。

3.加强廉政文化建设是有效应对市场经济考验的重要举措。20世纪70年代末中国开始市场经济体制改革，经济体制由计划经济向社会主义市场经济转型。在经济转型的过程中，市场经济中的经济思想、经济利益原则不仅体现在经济领域之中，更渗透到社会生活的各个领域。例如个别领导干部经受不住金钱利益的诱惑，欲望膨胀、利益熏心、以权谋私、生活腐化、官商勾结、侵吞国有财产等问题层出不穷。这些问题的出现对市场经济建设的环境产生了不利影响。如果任由其发展，中国市场经济建设必将受到阻碍。廉政文化建设通过大力宣传党的反腐倡廉指导思想和方针政策，大力宣传共产党人立党为公、执政为民、大公无私的廉政文化理念，清除以权谋私、假公济私、拜金主义、享乐主义等腐朽思想，克服不良风气，抵制各种诱惑，从廉政文化建设上为中国市场经济建设提供廉洁的政治文化氛围和思想保证，为有效应对市场经济考验提供思想上的强大支撑。

4.加强廉政文化建设是有效应对外部环境考验的重要举措。伴随着中国社会经济的发展和改革开放的不断深入，中国同世界各国的联系日益密切。这一趋势使中国面临的外部形势越来越复杂。此外，中国周边地区国际局势也日益复杂，我们必须看到世界并不太平，地区冲突不断发生，恐怖主义猖獗，全球化的进程日益加快。在这样的外部环境下，只有建立科学的廉政文化，树立廉洁执政的科学理念和大公无私的为官思想，净化执政环境，才能有效应对来自外部环境的考验。

军队作为一个特殊群体，由于其性质不同、使命不同、任务不同，它的廉政文化也有自身独特的价值。军队廉政文化就是在军队中形成的以廉政为根本内容的文化传统、文化形态与文化精神［2］。廉政文化在军队建设中发挥着极为重要的作用，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命提供强大的精神动力，有益于官兵一致、团结统一，有益于巩固军民鱼水情，有益于提高军队战斗力，是凝聚统一意志、凝聚军心、服务人民的重要思想基础和文化支撑。

二、廉政文化建设中存在的主要问题及成因分析

近年来党中央采取了一系列重大措施，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，反腐败斗争形势总体上是好的。但应该看到，当前中国廉政文化建设中仍存在着思想认识上对廉政文化建设重视不足、廉政文化建设的机制体制有待加强、廉政文化建设的渠道方法有待创新等问题。

1.思想认识上对廉政文化建设重视不足。从思想认识层面来看，一些党员干部和人民群众对廉政文化建设重视不足。有些领导干部认为廉政文化建设属于无形的，是“软任务、软指标”，难以在短时间内见到实效，难以显现政绩。同时由于文化建设缺乏可供检验的硬性指标，所以在廉政文化建设中随意性比较大，因此，有些单位甚至没有将廉政文化建设纳入议事议程，缺乏统筹安排，导致廉政文化建设成为可有可无的任务。对于人民群众而言，一谈到廉政文化建设，就认为是领导干部的事，自己不是领导没有权力，认为廉政文化建设跟自己没多大关系，因而参与热情不高，渠道不畅，效果不佳。我们必须充分认清，虽然廉政文化是一种无形的反腐倡廉资源，其作用是无形的，但影响是深远的。廉政文化是从思想观念上防止腐败滋生，营造良好的廉洁从政的政治环境。必须充分认识到凡是腐败现象易发多发的地方，都是廉政文化建设薄弱、缺乏廉政文化氛围的地方。新形势下必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，加强廉政文化建设不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

2.廉政文化建设的机制体制有待加强。从机制体制的层面来看，健全机制体制是建设廉政文化的重要保证。廉政文化建设是一个复杂、艰巨、长期的工程，涉及各个部门之间的协调和配合，因此，在廉政文化建设中还有很多机制体制方面的问题有待加强和完善。廉政文化建设是一个复杂的工程，不是某一个部门可以独立完成的，它需要多部门相互配合、相互监督、相互协调才能够有效完成。但是在目前的廉政文化建设中，廉政文化建设往往由一个部门单独实施，没有相应配套的实施机构和措施。此外，由于廉政文化建设本身是一个无形工程，其建设好坏很难有硬性的考核标准。正是由于廉政文化建设的无形性，在其建设的过程中存在一些应付了事现象，缺乏有效的监督、监管和考核机制，而这一问题恰恰制约了廉政文化建设的发展。缺乏完善健全的机制体制作为制度保障大大制约了廉政文化建设的健康发展。

3.廉政文化建设的渠道方法有待创新。中国廉政文化建设中还存在着渠道比较单一，方法手段比较陈旧的问题。廉政文化建设必须贴近群众、贴近生活、贴近实际、贴近时代，才能真正起到影响人、熏陶人、引导人的作用。因此，必须在渠道方法上有所突破和创新。就中国已有的廉政文化形式而言，大部分是上面传达廉政文化建设精神，以开大会、读报纸、念文件为主要形式，下面根据上面的传达精神开会宣传。这种形式的廉政文化建设仅仅是停留在口头上和文件上，呆板陈旧的教育方法和传播方式使得教育内容缺乏针对性和时代感，导致干部和群众参与的热情不高，教育效果不理想。就廉政文化建设渠道方法而言，其实现的途径和传播的渠道应是多种多样的，比如互联网、多媒体、影音光盘、报纸、电视台、图书馆、电影院乃至博物馆都是进行廉政文化建设和宣传的重要渠道。但是囿于认识及各方面的限制，这些廉政文化建设的渠道和方式并没有充分应用到廉政文化建设中。在现代科技迅速发展，传媒材料不断更新的今天，必须充分运用高科技手段不断丰富廉政文化建设生动活泼、灵活多样的渠道方法，真正发挥廉政文化熏陶人、影响人、感染人、教育人、引导人的积极功效。

三、充分借鉴中外历史和军队廉政文化建设的有益启示

习近平同志指出，反腐倡廉要坚持发扬我们党的成功经验，积极借鉴世界各国的有益做法和中国历史上反腐倡廉的宝贵遗产，从古今中外反腐经验中汲取营养。

1.中外历史上廉政文化建设的有益启示。中国的廉政文化，可以追溯到“大道之行，天下为公”的上古原始氏族社会。从被后人尊奉为“圣贤”的先祖炎黄到尧舜禹，都是勤政廉政、亲民爱民的楷模，他们的执政思想中已经初步显现出廉政文化的质朴理念，至今仍具有深远影响。

腐败问题是人类社会的共有问题，廉政建设是每个国家在政治建设中都必然要面临的问题。美国在1978年国会就通过了《政府行为道德法》，1989年又通过了《政府道德改革法》，1992年颁布了《行政部门雇员道德行为准则》，以加强对公务员的监督，加强廉政建设。英国从20世纪90年代开始，相继颁布了《议员行为准则及指导细则》、《文官管理规则》、《部长守则》。瑞典在宪法之外先后又制定了《反行贿受贿法》、《审计法》、《性质法》以及《公职法》等一系列法律法规。由此可见，世界各国均非常重视以法律来规范廉政建设，并且在廉政建设中注重发挥新闻媒体的舆论监督作用。

2.军队廉政文化建设的有益启示。军队廉政文化建设以马克思主义为指导，倡导树立无产阶级世界观、人生观、价值观，继承发扬中华民族关于廉洁从政的思想理念和博大精深的优秀文化传统，坚持科学的认识论和方法论，积极倡导正确科学的执政观，不断推进军队反腐倡廉体系建设。通过廉政文化建设，提升了广大官兵的认识和思维水平，使他们牢固树立了正确的权力观、地位观、利益观，自觉地以马克思主义世界观、人生观、价值观为指导，约束和规范自己的言行，树立全心全意为人民服务的宗旨意识和廉洁为公、执政为民的科学理念。

我们党和军队历来重视廉政文化建设，在我军历史上曾开展了一系列廉政建设活动，并形成了一套比较完备的廉政建设措施和制度。例如:1929年古田会议上，通过了《古田会议决议》，指出“红军第四军的共产党内存在着各种非无产阶级思想，这对于执行党的正确路线，妨碍极大。”入党要“没有发洋财的观念。”［3］土改时期针对土改过程中出现的一些贪污腐败的现象，制定并颁布了《中华苏维埃共和国中央执行委员会训令，第26号——关于惩治贪污浪费行为》。解放战争时期，针对贪污腐败行为，相继制定了相应的治理腐败的条例。东北解放区颁发了《东北惩治贪污暂行条例》并查处了一批贪污腐化分子。革命战争年代我军始终强调军民鱼水情，不拿群众一针一线，执行三大纪律、八项注意，树立南京路上好八连典型等，这些都是反腐败的重要举措。和平年代军人更是以爱国奉献为标志，以全心全意为人民服务为根本宗旨。规定军人不得经商，发扬官兵一致、艰苦奋斗的优良作风和密切联系群众的优良传统，特别是在急难险重的任务中，军人都充分体现了不怕牺牲、无私奉献的精神，在廉政文化建设中始终走在前列。

四、推进廉政文化建设科学发展的途径探索

廉政文化建设是一个长期、复杂、艰巨的任务，尤其是进入新世纪以来，中国面临的国内外环境日益复杂，大大增加了廉政文化建设的难度。新时期推进廉政文化建设的科学发展，应注意加强以下几个方面的建设。

1.加强廉政文化建设的理论创新。廉政文化建设面临的新形势新情况，对廉政文化建设的理论创新提出了更高要求。在廉政文化建设的理论创新中，要始终坚持以问题研究为导向，以实践需要为理论研究的立足点和出发点，始终高度关注重大的理论问题和实践问题，针对问题背后隐藏的理论上的模糊和理论研究的薄弱环节，加大挖掘和研究的力度，在理论研究中不断形成具有时代性、把握规律性、富于创造性的理论研究成果。中国廉政文化建设理论创新虽然已经取得了一定成绩，但尚有许多问题亟待进一步深入研究和探讨。例如:如何严明党的政治纪律，保证中央重大决策部署贯彻落实到位;如何坚持以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强和改进党的作风建设;如何从历史和现实的角度来看待廉政文化建设所面临的形势，从而增强廉政文化建设的使命感和责任感等等。

2.加强廉政文化建设的制度保障。“制度是制度要素的组合，要素共同作用形成了授权、引导和激励行为的规则。”［4］文化建设是一个长期的任务，任何文化建设都需要以制度为保证，廉政文化建设更是如此。廉政文化建设不仅仅是一种文化，同时廉政文化建设还涉及具体的行政事务，涉及政府各个部门之间的协调配合，涉及各个部门掌握行政权力的公务人员，这些都需要制度保障为廉政文化建设提供强大的制度支撑。例如:要建立健全权责明确的领导机制、分工合理的各部门职责机制、统一有序的各部门相互协调机制、标准公开明确清晰的考核机制，以及事中监督、事后问责的独立监督机制等等，就必须坚持全方位、多层次、立体化的原则，努力形成廉政文化建设的整体合力。同时要研究和建立廉政文化建设的长效机制，使廉政文化建设不仅要立足当前，更要着眼全局和长远。建立政府投入为主，社会各方支持的廉政文化建设保障机制。通过建立健全机制制度来解决廉政文化建设深层次的问题，为廉政文化建设提供良好的政治环境和氛围，使廉政文化建设在机制制度的保障下合理、高效运行，充分发挥廉政文化对反腐倡廉的重要作用。

3.加强关注民生问题，扎实推进廉政文化建设。反腐败的核心是党要始终保持同人民群众的血肉联系。在措施上要坚持依法治国和以德治国相结合，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。廉政问题的关键所在就是要加强党同人民的密切联系，加强党同人民的血肉关系。我们党是无产阶级政党，没有任何私利，始终代表最广大人民群众的根本利益，全心全意为人民服务始终是我们党的根本宗旨和奋斗目标。党要赢得人们群众的拥护，就要很好地代表最广大人民群众的根本利益，高举反腐倡廉的旗帜，大力加强廉政文化建设，真正做到一切为了群众、一切依靠群众，始终坚持以人为本，高度关注民生问题，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和立足点，将代表最广大人民的根本利益作为廉政文化建设的基本标准。在廉政文化建设中，始终做到坚持以人为本、关注民生，切实解决损害群众合法利益的突出问题。只有这样才能真正建设符合时代需要的、满足人民需求的廉政文化。

［1］ 秦馨.我国廉政文化建设的成就述评［J］.广西师范学院学报，2011，(1):103.

［2］ 王合伦.以廉政文化的发展推进军队反腐倡廉建设［J］.西安政治学院学报，2011，(8):51.

［3］ 毛泽东选集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1991:85.

［4］ E·赫尔普曼.经济增长的秘密［M］.北京:中国人民大学出版社，2007:104.