内蒙古大兴安岭林区苗木产业发展存在的问题及对策研究

许家忠

(内蒙古阿龙山林业局，内蒙古 根河 022362)

林木种苗是林业产业体系的重要基础。内蒙古大兴安岭林区依据转型规划，转变经济发展方式，提出着力构建自治区“五大基地”，其中之一就是建设自治区最大的绿化苗木基地。依托林区种苗行业的资源、技术优势，面向市场，主动承接周边地区城市园林绿化及林区外生态治理项目，建设一批带动能力强、经济效益好的绿化苗木示范基地势在必行。结合林区实际，分析林区苗木产业发展的机遇和存在的问题，研究林区苗木产业发展策略，实现林区种苗产业发展基地化、规模化和产业化，打造成东北地区乃至全国最大的绿化苗木基地意义重大。

1 林区苗木产业发展现状

近几年，内蒙古大兴安岭林区加大对林木种苗生产的投入力度，累计投入资金1 400万元，用于修缮温室大棚和搭建育苗大棚，完善相关配套设施建设，建立健全比较完备的林木种苗生产供应保障体系。现年产苗量近亿株，产品以针叶、阔叶、经济林、珍稀树种种苗为主，主要有兴安落叶松、樟子松、云杉、西伯利亚红松等共4大类12个品种。“十二五”期间，林区还将计划新建种子园、采穗圃5处，新建采种基地10处，建设林木种质资源保存基地5个，年产苗量将达2亿株。本文以林区苗木产业发展起步较早、规模较大、科技含量较高的根河林业局苗木基地和阿龙山林业局苗木基地为例，介绍林区苗木产业发展现状。

林区苗木产业发展起步较早，规模较大的根河林业局苗木基地，现有辅地80 hm2，2013年，加大了种苗基地建设力度，自筹资金160多万元，购买安装了喷灌设备、围栏、容器杯等育苗设备和樟子松种子，完成移植樟子松3～5 a生容器大苗50万株，一年生容器苗750万株，合计面积25.3 hm2。目前还留床一年生樟子松苗木1 250万株，3～5 a生云杉苗木40万株，新播6.67 hm2樟子松，新培育3 000万株。注册成立了森泰园林绿化有限公司，正在推进市场化经营运作探索。

林区苗木产业发展科技含量较高的阿龙山林业局苗木基地，整个苗圃占地面积近20 hm2，重点培育兴安落叶松和樟子松容器苗，近几年来，先后引进西伯利亚红松和云杉树种。1991年，与北京农业大学合作，建成了林区第一座现代化玻璃钢温室育苗大棚，占地7 200 m2，生产经营采用微机控制，每年可培育容器苗600万株，实现了利用容器苗造林，容器苗造林是裸根苗造林年生长量的2～3倍。容器苗造林当年造林成活率和三年保存率均超国家标准10余个百分点，推动了森林培育的现代化进程。

2 林区苗木产业发展机遇

(1)林区建设需要。“十二五”期间，林区将完成人工造林6.67万hm2、补植补造33.33万hm2。根据林区天保工程二期实施方案，林区天保二期共需要各种造林苗木10.45亿株。“十二五”期末，林区有林地面积将增加20万hm2，森林覆盖率将提高1.85个百分点。2020年，林区有林地面积将达到850万hm2，森林覆盖率将达到80％。林区未来的建设需要苗木产业要有大的发展。

(2)政策机遇好。十八大把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局战略高度；自治区“8337”发展思路中，提出“要更加注重生态建设和环境保护”；呼伦贝尔市承诺将对林区中心苗圃给予用地、税费减免等优惠政策，同时在草原沙带治理、城市绿化工程用苗和施工方面优先考虑林区的种苗绿化公司。《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》和《林区生态保护与经济转型规划》等惠林政策出台，将为林区苗木产业的健康稳定发展提供了良好政策保障。

(3)市场需求大。我国加大生态文明建设，加快推进城镇化建设，也将由此带动未来绿化苗木的巨大需求，根据林业中长期发展规划造林任务测算，我国每年需要林木种子约1 500万kg，优质苗木200多亿株。十八大之后，国家对城市绿化更加重视，同时，速生丰产用材林基地、名特优新经济林等产业的大力发展及为生态文明建设提供服务的绿化大苗、花卉、草坪和盆景等，都需要有更多品种对路的良种壮苗为保障。这对苗木产业来说是一个重大利好因素。

(4)传统优势强。林区在60多年的开发建设中，始终把林木种苗培育作为林业发展的基础，积累了雄厚的专业技术力量和丰富的建设、经营管理经验。建设了一批种苗生产基地，这些种类齐全、树种多样的良种基地为苗木产业的发展奠定了良好的基础。

(5)发展有保障。林区有一定数量的闲置苗圃地和林场撤并后大量空地可作为苗木培育用地。现代生态文明建设对森林提出了多样化的需求，林业不仅要创造大量的生态成果和物质成果，还要弘扬和创造丰富的生态文化成果。一方面要为传统意义上的林业发展服务，另一方面也要为精神文明建设提供服务，为建设繁荣的生态文化体系提供更加丰富的绿化大苗、花卉、草坪和盆景等，根据测算，二年生苗木每株成本0.6～0.7元，前期投入小，后期田间管理成本低，目前苗木市场价五年生每株2～3元，十年以上每株15～20元。经济效益非常可观。

3 存在的困难与问题

(1)林区各林业局整体水平参差不齐，整体素质不高，处于小、散、多、杂的状态，苗圃基地未能很好地利用起来，苗木的品种结构单一，小苗多、大苗少，大型国有林区的优势不明显。

(2)种植规模偏小，与发达地区相比较，专业化程度不高，辐射带动力不强，难以形成规模效应。

(3)生产手段落后，自育自繁作坊式比较多，生产专业化、工厂化、组织化程度不高，资源的配置、利用和技术引进等方面比较落后，苗木质量难以保障，抵抗自然灾害和防御市场风险能力弱。

(4)种苗市场发育不良，种苗生产、流通不规范，完善的大型交易市场发展滞后，市场拉动产业发展的力度明显不足。

(5)困扰种苗产业多年的周期性大起大落现象始终未得到妥善解决。苗木产业抗市场风险能力不足，苗木市场价格波动很大[1]。

(6)现有林业政策条目多、资金量小，难以达到整合要求，省级资金下拨市县以后，难以形成真正的规模效益，单就苗木来说，相关扶持政策单一、不配套，目前知道的只有苗木补贴这一项。

(7)林区苗木产业发展方式较为粗放，技术研究不足，在种子培育、改良方面基本处于初级阶段，遗传改良应用少，树种抗逆、广适等性能的改善和提升空间很大。

(8)林区苗圃基础设施建设普遍落后，科技研究人员匮乏，尤其是缺少应对市场的营销人员，苗木产业前期启动资金不足。

(9)长期受计划经济影响，林业人适应市场、灵活应对的能力较弱，缺乏持之以恒的精神。

4 对策与建议

4.1 科学统筹规划，合理安排布局

通过对近20 a来国内种苗市场的研究，受价格的杠杆作用影响，林木种苗的发展周期一般为十年左右，而且波动的幅度非常大。加强宏观调控力度，优化产品结构，科学布局，实行规模化经营[2]。

(1)开展典型示范，加强品牌建设。发挥森工集团调控作用，对苗木产业布局合理规划，分气候、地域选择几个林业局作为龙头，以优势苗圃为龙头，集中力量建立一批现代化种苗示范基地和中心苗圃[3]。在政策制定、项目安排、树种选择、资金补助、科技服务等方面给予重点支持和指导。依托良好的社会信誉，树立内蒙古大兴安岭国有林区品牌，充分发挥典型示范带动作用，培育优势产品，避免结构雷同和低水平重复[4]。实现由“小而杂正面竞争”到“专而精产业链合作”。林木种苗既要数量充足，又要品种多样、品质优良。应该充分研究市场规律，今天的育苗要瞄准3年、5年和8年乃至更长期的市场需求，使林区种苗的品种、数量、质量适应当前及中长期生态建设和市场，促进产业转型升级。

(2)明确市场定位。要认识和尊重苗木生长自然规律，把林区苗木市场定位在东北、华北地区。内部为林区天保二期工程提供优质容器苗，满足林区各城镇园林绿化工程需求，实现就地育苗，缩短运输距离与时间，提高适应性与造林成活率；外部积极开拓北方市场，争取参与内蒙古沙化、荒漠化治理工程，培育城镇园林绿化苗木，承揽绿化工程。

4.2 创新体制，把握市场

(1)树立先进的理念。苗木生产最大的特点就是超前性，而目前我国的育苗生产与国外林业发达相比有着很大的盲目性，解决这一问题的根本途径，就是加强苗木宏观指导，按需定向培育，用市场信息指导苗木的生产。我们要学习国内外先进的园林设计理念，选择多样化的品种造型树，有针对性地培育规格更高、品种多样化的城市绿化种苗，建设精品工程，逐步在现代园林绿化市场占有一席之地。

(2)实行龙头带动，推进市场对接。以市场为导向，推进建立与市场对接的组织经营模式。积极探索多种所有制形式，鼓励兼容多种经济成分，采取合作、合资、租赁、兼并等形式，实行“苗圃+公司+农户”等形式，实行集团式发展[5]。通过龙头企业的示范带动，使各种植基地按标准化实施生产，与市场有机对接，统一培训，统一种苗，统一技术指导，统一防疫，统一销售，推动苗木产业规模化、集约化、产业化经营，延长产业链，增加附加值，切实把小生产和大市场连接起来。

4.3 坚持科技引领，全面提升林区种苗产业经营水平

(1)做好良种繁育。加强良种繁育关键技术的科研投入，与科研院所开展合作，形成产学研一体化的科技支撑机制，加大科技研究和科技成果应用，做好种植园家系和无性系经营记载，人工授粉促进开花结实，采穗嫁接繁育。对母树林疏伐、松土、施肥、抚育，促进结实，并增加相应成本，保证质量。对采穗圃科学合理经营，扩大繁育。通过科学集约经营使良种得到提质增代。

(2)提高良种的使用率。彻底改变采什么种育什么苗、育什么苗造什么林的传统经营方式，提高良种壮苗使用率，严格种子、苗木生产经营许可证的发放。

(3)整合技术力量，开展同类树种基地和专家的协作交流，实行资源、技术、资金、人才的优化配置，促进科研、生产、管理一体化，与科研院所开展合作，加强技术培训和人才培养，建设一支业务熟、管理精的种苗技术和管理人才队伍，为种苗行业发展提供有力保障。加快科技创新步伐，学习国外先进的生产经验，转变经营机制，改革管理模式，重视人才培养[6]。

(4)要大力开展周期短，见效快，既有生态效益又有社会效益的林木品种培育。我国园林绿化苗木产业发展趋势：大中型苗木俏、容器苗木潜力大、需求多样化、区域特色品牌苗木[7]。运用良种繁育基地优势培育良种苗木，除培育林区传统优势树种兴安落叶松外，还要形成以生产俄罗斯大果沙棘、北五味子、蓝莓、榛子、偃松等经济林苗木为主的特色苗木生产基地。另外，还要培育樟子松、西伯利亚红松、云杉、白桦、黄菠萝等珍稀树种，培育文冠果和元宝枫等油料能源林。

4.4 多方争取政策资金，扶持产业发展壮大

(1)积极争取国家、自治区相关基础设施投入，降低林区苗木产业前期投入成本。

(2)通过自筹、吸引民间社会资金和招商引资等方式进行融资，形成投入多元化、利益共享的运行机制，促进苗木产业发展壮大。

【参 考 文 献】

[1]杨庆富，辛成恩.柳河县林木种苗产业发展探讨[J].中国林业经济，2012(2)：20-22.

[2]时宝凌，谢树莲.山西省园林绿化苗木产业现状与对策[J].山西林业科技，2008(2)：59-60.

[3]韩 嵩，刘俊昌，胡明形.国外苗木产业发展的现状及对我国的启示[J].林业经济问题，2006，26(2)：158-161.

[4]晏 丽，李夏艳.张家界花卉苗木产业现状与发展对策探讨[J].湖北农业科学，2009(9)：144-145+148.

[5]仇曙光，邢 玮，杨 勇，等.对我国苗木产业发展中一些问题的看法与建议[J].江苏林业科技，2007，34(6)：55-58.

[6]杨晓东，苏雪痕.中国园林绿化苗木产业的现状、问题和发展对策[J].河北林业科技，2005，(4)：134-135.

[7]赵印泉，周斯建，何云晓，等.我国园林绿化苗木产业的现状及发展趋势[J].绵阳师范学院学报，2009，28(11)：99-102.

[8]李海霞，杨清淼，郭树平.黑龙江省工业原料林良种引进现状与研究进展[J].森林工程，2013，29(1)：23-24.