大型化工建设项目施工安全管理研究与实践

冯军伦 芦平荣

中化二建集团有限公司 山西太原 030021

化工建设由于其独特性，历来都是最容易发生安全事故的行业之一。当前化工建设项目正在向着规模化、大型化的方向快速发展，其施工难度大、工期紧、任务重，是一个极其复杂的过程，施工危险源众多，容易产生安全问题。因此，要确保化工建设项目的施工安全，就必须提高管理、施工人员的安全意识和素质，建立完善的安全管理体系，加强施工过程的安全管理。

内蒙古博大实地50万t/ a 合成氨80万t/ a 尿素化肥项目是我单位承建的PC 总承包项目，该项目总投资48 亿元人民币，建安工作量15 亿元人民币，占地面积约57.6 公顷，2010年7月开工，2013年8月30日机械竣工。该项目是一个典型的规模化、大型化的化工项目。本文结合我公司在这一项目中的安全管理实践，对大型化工建设项目施工安全管理的思路与方法进行论述。

1 大型化工建设项目施工的特点与主要危险源

大型化工建设项目投资大、周期长、装置复杂，涉及到结构、设备、管道、电气仪表等多个专业领域，其中大型吊装、深基坑作业等是危险性较大的专业工程。要结合实际情况，认真分析辨识主要危险源，这是施工安全管理工作的重点之一。

1.1 大型化工建设项目施工的特点

1.1.1 涉及多专业、高技术含量、点多面广

大型化工建设项目施工涉及的专业包括：建构筑物土建工程、大型机械设备吊装、钢结构安装、工艺压力管道、压力容器安装、大型机组安装调试、热电锅炉、高压动力变配电安装调试、电气设施及供配电安装调试、自动化仪表安装调试以及防腐绝热等；，涉及的危险作业包括大量的高空作业、地下作业、动火作业、用电作业、施工机械、起重作业及爆破作业等。这就要求建设项目施工安全管理要全面、专业、高技术含量。

1.1.2 交叉作业多

大型化工建设项目施工中往往既有工种之间的交叉和搭接平行作业，也有施工队伍间的交叉作业，工程后期还有专业清洗吹扫、试车与施工之间的交叉。因此，施工过程中不仅要协调管控好内部的土建、设备管道、电仪安装等施工队伍，也要协调好与甲方、外部协作单位包括设备制造厂家等的配合关系。

1.1.3 各部门配合协调要求高

化工建设项目由于其设计、设备材料采购过程繁杂、深度交叉的原因，在施工阶段往往会出现施工难度加大、工作量加大的情况。而此时如果业主持有追求利益最大化的心态，往往会要求施工单位增加人力物力、加班加点赶进度，这样就使安全风险因素变得更多、更复杂，极大增加了施工安全管理的难度。

1.1.4 人员素质参差不齐

由于市场竞争的影响，致使技术工人流动性较大，人员素质参差不齐，对施工队伍的安全管理也不断地提出新的挑战。如果安全管控不到位，现场“三违现象”将成为突出问题，安全隐患也会增多，很容易发生安全事故。

1.2 大型化工建设项目施工存在的主要危险源

大型化工建设项目施工存在的主要危险源包括：

（1）大件吊装；

（2) 高空作业；

（3) 交叉施工；

（4）脚手架（防护或支撑）；

（5）大型土方开挖和深基坑作业；

（6）临时用电；

（7）危险化学品；

（8）受限空间；

（9）无损探伤，等。

2 贯彻安全管理根本理念、加强标准化建设

安全管理要求全员参与，将安全管理的根本理念深入人心，强化人们的主动安全意识，加快加强安全生产标准化建设的步伐。

2.1 坚持“以人为本”理念，推进职工“安全文化”建设

从安全管理和事故防范的角度来看，人既是事故受害者，也是事故触发者，人既是管理的主体，也是管理的客体。人的不安全行为和管理方面的因素，是造成事故的重要原因。

博大实地化肥项目部，积极倡导“以人为本，安全为天”的理念，提出了“安全在我心中，幸福在我手中”的口号，要求全体人员落实“安全责任第一”，将安全培训教育及宣传活动贯穿施工全过程，使安全生产的意识深入人心。

项目部授予安全管理人员“一票否决”权，发现现场安全隐患问题，直接可以指令现场停工。入厂职工培训教育，每人发放一本《施工现场HSE 手册》，首先告知其遇到安全风险时，有权拒绝施工作业。

以人为本，更要注重改善职工劳动条件，关心职工健康安全。博大实地项目部不仅为职工设置了医务室、阅览室、文体活动室、篮球场、电视房，洗澡堂；整个宿舍区都敷设了供热管道，冬季全部采用集中锅炉房供热。

我们通过各种途径大力弘扬“以人为本”的企业安全文化，使大家耳闻目染、潜移默化，自觉提高安全意识，自觉遵守规章制度，进而达到从“要我安全”到“我要安全”，从“我懂安全”到“我会安全”的转变。

2.2 加强安全生产标准化建设

创建安全质量标准化工地与OHSAS 职业健康安全管理体系是施工项目开展安全生产工作两种必不可少、相辅相成的手段和管理标准。

在博大实地化肥项目开工之初，我们就确定了项目部OHSAS 管理体系符合外审和创建国家AAA 级安全文明标准化工地的两项目标。在随后的施工期间，项目部一直坚持贯彻这两项安全标准，并不断完善，收到了很好的成效。

3 大型化工建设项目施工安全管理措施

要做好大型化工建设项目的施工安全管理，必须针对其特点，从多方面、多角度着手，制定切实可行的管理措施，并保证措施的有效实施，是项目安全管理成败的关键。

3.1 建立健全安全生产责任制

博大实地项目作为大型化工施工总承包项目，建立了总分项目部的管理模式，成立了以项目经理为第一责任人，自上而下全员参与的安全管理组织机构，逐级分解安全管理目标指标，明确了各部门各岗位安全责任。项目部制定了包括《安全质量标准化实施细则》、《安全文明检查制度》等一系列规章制度，保证各项安全管理有章可循。总项目部、分项目部及各施工队组逐级签订了HSE 责任书以及消防管理责任书和交通管理责任书，将安全责任与经济利益挂钩，按照《考核办法》予以奖罚。工程进度款支付必须有安全部门参与会签，确保“一票否决权”落到实处。

3.2 保障安全文明施工投入

国家财政部和安全监管总局联合下发的财企[2012]16 号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》有明确规定，中国化学工程集团公司也明文规定安全文明费用投入占主营业务收入≥2.5%、其中安全防护费用≥1%，作为项目部的一项硬性考核指标。

工程施工前，按照规定，首先由项目部提前对施工队提交的《建筑安装工程文明施工费用申请核定表》内容进行核定，作为文明施工措施费用的结算考核依据；施工过程中，由安全部门和财务部门联合对分项目部、分项目部对施工队逐月进行考核，对当月安全文明费用投入不足的单位，按双方合同和安全协议规定扣罚相应比例的工程进度款，以此促使接受考核单位按时足额投入。

3.3 现场安全文明标准化

按照施工组织设计做好施工总平面布置，按照属地管理原则划分责任区，分管各自区域的安全文明标准化。总项目部和各分项目部临建生活区都统一标准建设，临建生活办公区与施工现场生产区分离，并单独设置，封闭化管理。

在现场设置标准样式的五牌一图，各装置、工号设置安全文明责任牌、危险源告知牌，公示管理机构人员、监督电话；按GB- 2894《安全标志》标准悬挂警示标志，施工机械存放处悬挂操作规程牌，现场道路设置了限速牌、指示牌等交通标志，并规划布置安全生产宣传条幅、安全温馨标语牌、安全主题彩旗等。

对于安全帽、工作服等重要的安保物资由项目部集中采购；特种作业人员佩戴专门的防护用品、吊框、以及起重用索具、工卡具等，提前上报检验合格手续，定期进行检查、验收、维护，并做好记录。

脚手架、钢筋棚、安全通道、临边孔洞防护从措施制定、实施、验收和维护责任到人。现场起重机械使用前要经特种设备监督检验所检验合格，挂设验收牌和规程牌；施工机械和起重车辆操作人员，必须持证上岗，定时维修检查保养，做好检查、运转和维修保养记录。

3.4 安全培训及宣传教育

项目部除安排相关人员参加上级部门组织的三类安全管理人员、特种设备等专业培训取证或延期教育之外，总项目部每年还按计划组织现场安全管理和技术培训，包括邀请公司质安部、技术部、机动部等专业人士进行体系贯标培训、安全技术培训、项目管理软件培训等。

项目部对所有职工进行入厂安全教育，培训考试合格才能进场作业；对临时来访人员入厂前都要接受简明的安全入场培训，并经总项目部批准；对违章人员进行反违章培训，及时纠正违章，提高其遵章守纪自觉性。

每年的全国安全生产月，我们积极开展了各种安全宣传教育活动：包括安全生产月主题签名活动，播放安全警示教育录像和开展安全知识答题等。由项目部工会、团总支和安全部门联合开展“安康杯”竞赛活动和青年安全文明示范岗创建活动，有效营造安全文明施工的良好氛围；项目部还充分利用宣传栏、施工简报、宣传标语等等喜闻乐见的日常宣传形式，以及安全例会、周一安全活动、班前“喊话”等，使安全教育始终贯穿于整个施工过程，形成了安全生产“年年讲、月月讲、天天讲”的良好氛围。

3.5 特殊风险安全管理

开工前，项目部进行危险源辨识与风险策划，编制详细安全风险控制计划和管理方案，分类分级采取风险控制措施，至少每半年进行内部审核一次，根据现场实际情况做出更新。

按照建质[2009]87 号《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，全部上报，由公司组织专家对专项方案进行论证。这类作业包括：现场临时用电、深基坑作业、大体积混凝土浇筑作业、模板工程及支撑体系、大型吊装作业、有限空间内作业、射线作业、高大和异型脚手架搭设和拆除等。

3.6 安全管理与技术创新

科学技术是第一生产力，安全生产也不例外。我们积极推动管理和技术创新，在博大实地项目施工过程中应用了多项新技术、新设备、新工艺和新方法，极大改善了施工的恶劣环境，降低了职工劳动作业强度，减小了作业人员的各种安全风险，有效保护职工职业健康安全，防止环境污染，同时加快了施工进度。

（1）采用三套自动化管道预制工作站

对全厂厚壁管到集中预制焊接，使管道预制焊接实现自动化的切割下料和管道焊接流水作业，极大提高了工作效率，降低了焊工的劳动强度和安全风险。

（2）建立了两个抛丸防腐加工场

分别安装了两台大型的通过式抛丸机，对全厂大量的型钢结构、管道材料集中抛丸除锈，避免了传统的喷砂除锈或手工除锈粉尘污染，减少了对人体的粉尘危害，降低了作业强度，加快了施工进度。

（3）实施大件吊装专业化服务

由我公司大机公司实施专业化的大型设备结构的吊装服务，统一管理大型吊车，统一安排专业的吊装技术人员、起重司机和起重作业人员，统一安排工装索具，安全顺利地完成吊装任务。

（4）专用桁架式操作平台的使用

120 m 高3.5m 悬挑喷淋层尿素造粒塔的高空施工难度大，我们设计了专用桁架式操作平台代替超高满堂脚手架，大大降低了高空作业风险和施工成本，据此总结形成的工法《超高超大型外出风造粒塔施工工艺技术》被评定为部级工法。

3.7 事故应急预案及演练

按照重大危险源的控制要求，项目部先后制定了《火灾事故应急预案》、《高处坠落事故应急预案》、《大风天气应急预案》、《塌方事故应急预案》、《触电事故应急预案》等应急预案，成立了应急救援组织机构，配备了相应的救援物资，采用桌面演练和现场模拟演练的方式定期组织应急演练。

由于本项目地处大漠深处，项目部配备了一台洒水灭火兼备的车辆，而且设立了医务室，由公司职工医院派驻两名医务人员，日常为现场职工负责日常医疗服务，如一旦发生事故时负责现场伤员医疗急救。

4 大型化工建设项目施工安全管理实施效果

在博大实地化肥项目施工中，我们始终坚持“以人为本、安全为天”理念，对安全生产管理高标准、严要求，紧紧抓住“OHSAS 职业健康安全管理体系化”和“建筑施工安全质量标准化”这两条主线，通过广泛动员、深入贯标，务实创新，形成全员、全过程、全方位的安全管理态势，安全顺利地完成了施工建设任务，三年多来未发生任何一起安全生产事故，2011年10月就一次顺利通过了上海质量体系中心对OHSAS 体系运行的外部审核，先后被中国化学工程集团公司评为2011年度安全生产先进集体和2012年度质量管理先进集体，2013年11月又被中国建筑业协会安全分会评为国家“AAA”级安全文明标准化工地。

通过实践证明，综合安全管理的理念和方法在大型化工建设项目的施工安全管理方面取得了良好的效果。

安全生产无小事，安全生产也没有“特效药”。大型化工建设项目的施工安全管理同其它建筑施工一样，需要通过全员参与体系化、标准化管理，树立“安全责任在我”的思想，从细微处入手，人人都管事，事事有人管，通过施工项目各部位各环节的综合管理，防范安全生产事故隐患，才能使安全工作永远处于受控状态，保证项目建设健康有序进行。

1 职业健康安全管理体系 要求[S].GB/ T 28001- 2011

2 建筑施工安全检查标准[S].JGJ59- 2011

3 熊晓峰.大型化工项目建设施工安全管理[J].化工管理2010.08

4 陈作武等. 以人为本 构建建筑施工企业安全文化[J]. 建筑安全2012.04

5. 吴明波. 安全质量标准化工作——安全管理的创新[J]. 劳动保护2007.04