基于北斗的中国海上搜救信息系统示范工程

示范项目简介

基于北斗的中国海上搜救信息系统示范工程项目，是北斗卫星导航系统重大专项在交通运输行业七个应用示范工程之一。2011年，我们实施了“重点运输过程监控管理服务示范系统”，取得了良好的效果，有利地推动了北斗产业的发展。本示范工程是交通运输行业的第二个应用示范工程。可以说，本示范工程是北斗战略要求、搜救业务需求以及成熟的通信技术基础三者融合后的成果，通过向涉海公众推广北斗搜救手机，提高中小型船舶及个人遇险搜寻效率。

本示范工程的建设目标包括四个方面：一是通过研制并推广北斗终端，扩大北斗的应用范围；二是通过应用北斗手机等设备，缩短遇险对象搜寻时间，提高救助成功率；三是实现跨部门、跨区域信息共享，促进各部门之间的业务协同；四是通过建设北斗应用系统，为海上公众提供海上综合信息服务。

本工程的建设内容包括以下四个方面：一是研制并推广基于北斗的海上遇险报警手机、基于北斗/GPS兼容定位的船舶自动识别系统（AIS）、船载应急无线电示位标（EPIRB）和人员落水报警装置（MOB），同时在部公务船舶上示范应用北斗RDSS智能船载终端；二是建设基于北斗的海上遇险报警管理系统、搜救指挥辅助系统、船舶监管系统和海上综合信息服务系统等4大应用系统以及相应支撑平台；三是在沿海部署15套固定基站，并完成海上移动通信系统陆地系统的建设；四是制定基于北斗的海上搜救终端技术标准、遇险报警通信协议和符合国际海事组织要求的北斗海上遇险安全船载终端设备标准。

本示范工程将联合中国联通向海上公众推广40万套北斗手机及3 000套具备北斗RDSS通信功能的手机配件；选取20艘船舶进行基于北斗的船舶自动识别系统（AIS）和船载应急无线电示位标（EPIRB）示范应用；选取2艘船舶进行基于北斗的人员落水报警装置（MOB）基站和终端示范应用；在救助船舶、海事船舶上安装应用400套北斗RDSS智能船载终端。

本示范工程实施后，将产生明显的社会效益和经济效益，将有效提高遇险对象搜寻效率和人命救助率，提升搜救系统面向社会公众的安全信息服务能力，每年可节约数亿的人身伤害赔偿,减少数十亿元的财产损失。

本示范工程具有重要意义，有助于摆脱我国搜救系统和装备严重依赖国外的被动局面，推动建立基于北斗系统的海上搜救体系；解决海上中小型船舶和个人遇险搜寻难题，提高我国海上公众人命财产安全保障能力；实现北斗产业从专业领域向大众市场的过渡，带动北斗产业发展。

已经开展的工作

去年11月，示范工程的可行性研究报告通过了专家评审；今年4月，项目获得总装备部和交通运输部的联合批复；5月，通信信息中心与总装航天装备研发中心签订了北斗重大专项项目合同；9月底完成了工程初步设计的招投标工作。

今年6月，何建中副部长组织部规划司、通信信息中心、搜救中心、海事局和救捞局等部门召开示范工程专题会，会议要求各建设单位相互协作，共同完成建设任务。开展应用政策、策略等研究，做好北斗推广工作。

通信信息中心多次与相关单位沟通交流，各单位均表示支持示范工程建设内容与实施思路，并提出了宝贵建议，如部搜救中心建议让社会公众参与险情识别，部海事局建议重视船载设备的检验，部救捞局建议明确固定资产归属和系统运维方式，中国联通建议加快制定手机营销方案等。

在北斗终端方面，我们也开展了一系列的调研工作，包括市场需求调研和终端技术调研，曾多次到上海、浙江、山东等沿海地区进行调研，详细了解了公务人员以及渔民的需求。同时，广泛了解市面上的手机技术基础。

示范工程的实施计划

我们成立了专门组织机构，包括工作组、专家组等任务组，其中，工作组由部通信信息中心、搜救中心、海事局、救捞局和中国联通组成，负责把控项目总体进度，检查、监督项目进展。专家组负责项目实施过程中重大问题的咨询、解答，对系统建设质量进行把关。

通信信息中心作为项目牵头单位，负责组织项目实施，协调各单位开展项目建设，完成北斗终端的研制与示范推广以及应用系统的开发部署，做好对相关单位的信息化支撑服务工作，同时联合中国联通完成40万套北斗手机的推广。

示范工程将在部搜救中心和省级搜救中心部署报警管理系统，实现省级搜救中心通过该系统可以核实处理警情。希望部搜救中心能协助系统部署工作，实现系统与现有信息平台的对接，同时给予相应的数据支持。

示范工程将在部海事局和各直属海事局部署船舶监管系统，在海事船舶上安装部署北斗终端设备。希望部海事局能协助系统的部署，同时给予相应的数据支持。

示范工程计划在部救捞局、区域救助局、打捞局部署搜救调度辅助系统，同时在救助船舶上示范应用北斗终端设备，希望部救捞局能协助系统的部署，同时给予相应的数据支持。

中国联通负责海上移动通信设施的建设，对北斗手机进行话费补贴，完成北斗手机的推广销售工作，希望联通能推出具有竞争力的北斗搜救手机专用套餐，协调各省分公司、手机销售公司进行北斗手机的宣传、推广及销售工作。

我们计划，在10月底前与中国联通确定合作方案，确定安装北斗终端的示范船舶名录；到明年9月完成北斗手机的推广销售工作、船载北斗终端的安装工作和系统软件的部署工作；明年年底前，完成应用系统的试运行和北斗船载终端的型式认可，并组织相应培训；2016年3月组织项目的验收，并开展示范成果总结和推广。

本示范工程预算资金超过1.5亿元，总装备部、交通运输部和中国联通等比例配套资金。本着专款专用的原则，总装备部北斗重大专项资金用于北斗终端设备研制和推广；交通运输部资金用于应用系统的开发、系统集成和船载北斗智能终端采购及安装；中国联通资金用于手机销售补贴、沿海固定基站以及海上移动通信系统陆地系统的建设。

为了项目能够顺利开展，我们采取以下机制保障工程顺利实施：一是加强各项目建设单位间的工作协同，建立联络员机制；二是做好系统需求调研和顶层设计工作，保障北斗终端推广；三是建立信息报告制度，定期向总装备部和交通运输部报告项目进度情况，各阶段任务完成后形成总结报告。四是做好应用系统运营维护工作，采用市场化模式，减少运营成本。

我们也将做好一系列的保障措施，一方面是从技术方面进行保障，在硬件方面，我们将选择成熟的手机厂商合作研发，同时示范工程中的北斗芯片、模块等采购中国第二代卫星导航系统重大专项支持研制的成果；软件开发方面，我们也会选取经验丰富的软件开发商，支撑软硬件环境尽量选用国产品牌，最大限度保障自主安全。

另一方面是从制度上进行保障，一是做好组织协调工作，与各相关单位积极沟通，及时解决实施过程中的问题；二是制定北斗终端设备的标准规范，规范北斗终端健康有序推广。最后，希望从部委层面对示范工程予以政策支持，引导北斗在海上搜救领域的应用。