关于基层动物疫病防控工作存在的问题及思考

晏利娜 王 亮 田丽伟 （河南省安阳市文峰区农林水牧局 455000）

基层动物疫病防控工作涉及面广，工作难度大。养殖户的思想观念、防控工作措施的落实及监管力度的强弱直接影响到防控工作的开展。近年来，动物疫病的发生呈现复杂性和多样性。如何降低动物疫病发病率，提高畜禽生产性能；如何解决防控工作中存在的突出问题；如何把养殖业打造成标准化、科学化、集约化的现代养殖业等一系列问题是每名动物疫病防控者值得深思的课题。

1 动物防疫方面存在的主要问题

1.1 养殖户防疫意思淡薄 多年来，各级动物疫病防控部门一再强调“防重于治”，但现实中“重治轻防”的错误观念仍普遍存在。养殖户在养殖过程中存在惰性、侥幸心理，其宁肯在畜禽发病后花大力气打针、喂药，却不把功夫用在防疫和保健上。

1.2 防疫工作缺乏正确引导，免疫效果不理想 目前，防疫中的免疫可分为两类即：强制免疫和非强制免疫。（1）养殖户在政府强制免疫方面存在的困惑。一是由于政府采购苗运输、发放环节较多，养殖户担心冷链体系不健全，影响疫苗效果。二是养殖户对政府提供免费疫苗的质量安全、毒株代表性及抗原含量能否跟得上当前复杂、多变的疫病流行状况存有疑虑。三是政府采购苗厂家更换较频繁，不利于长期监测其效果。四是部分经销商对政府强制免疫苗进行负面宣传，助长了养殖场户对政府强制免疫疫苗的质疑，导致养殖户宁可到市场购买商品苗，也不使用政府免费疫苗。五是养殖户对强制免疫可能发生的应激反应及扑杀赔偿存在抵触情绪。（2）非强制免疫方面存在的问题。非强制免疫类即自购疫苗免疫病种，养殖户在选择疫苗过程中，对疫苗真伪缺乏判断能力，多数情况只盲目听从销售商的推荐；同时，养殖户缺乏科学的免疫程序，不合理的免疫程序导致养殖户工作繁琐、辛苦，但疫病常发生，收益甚微。

1.3 长期滥用抗生素，影响机体免疫抗体的产生 养殖户长期在饲料中添加抗生素搞所谓的“保健”，不考虑休药期、停药期及药物残留等因素，甚至非法添加违禁药品，严重影响了机体免疫抗体的产生，阻碍了机体的正常发育，危害了畜产品的质量安全。

1.4 对病死畜禽及畜禽粪污无害化处理意识不强 个别养殖户对病死畜禽不能够依法进行无害化处理，存在随意丢弃病死畜禽的现象。多数养殖场尚未建立粪污处理及无害化处理设施，出现随意处置病死畜禽的情况，造成了动物疫病传播隐患。

2 流调工作方面

流调工作任务繁重，涉及场户较多，情况比较复杂。（1）流调人员需要“入场入户”，甚至要在场采集血样、病料等，养殖户对人员流动带来的疫病隐患存在较强的抵触情绪，造成工作不配合的现象。（2）一些养殖户担心工作人员发现自家畜禽发病会影响畜禽的销售，担心会在周边养殖户中造成不良影响。（3）养殖户对流调这一劳时、劳力无补助的工作多不感兴趣，认识不到此项工作的重要性和价值。多种因素导致有病不愿讲、有病不敢讲、有病没空儿讲，纯属应付差事的状况，使得流调结果与事实不符，失去了流调工作的意义。往往出现路没少跑，工作没少做，但收效并不明显的状况。

3 动物疫病监测方面

首先，动物疫病监测采血，要到场到户，存在病原带入，机体应激等潜在的致病风险，使得部分养殖户不予配合。其次，基层检验监测水平目前相对滞后，业务人员操作技能较差且熟练程度较低，技巧欠缺，仪器设备落后或不全，监测对象覆盖面窄，部分监测数据缺乏相应的科学性和预见性。另外，由于病料的鉴定结果需要一定的时间，处于发病期的养殖户心理焦急，部分养殖户虽然认为病料可以鉴定，但鉴定结果出来，已经错过了最佳治疗时期，所以也就造成其对疫病检测不够热衷。

4 人员及机制方面

各市、县(区)虽大都成立了动物疫病防控中心，但防控中心多以管理、监督、指导为主，从事基层防疫工作的还是乡、村级防疫员，这些人员年龄老化、专业技能较差、知识老化，对新技术的应用难以掌握，个别防疫员虽然从事防疫工作多年但普遍缺乏专业理论知识，已不能胜任现今复杂的防控工作。另一方面，由于基层防疫员工资、福利待遇较低，工作危险系数高，导致年轻、专业学校毕业的学生不愿从事基层防疫工作。现有的从业者，受家庭、社会等经济压力影响，转向从事第二职业，在集中防疫过后，无法保障补免补防工作的及时进行，造成养殖户补免补防时与防疫人员联系不畅的状况，即便联系上了防疫员又以各种理由推脱，形成免疫空白期。同时，由于机制不健全，缺乏明确的基层防疫员管理办法也导致有过无法纠，有功无法奖的情况出现。

5 对策

5.1 宣传带动 （1）召开大型养殖场户防疫座谈会，交流防疫经验，对防疫中的不足之处进行讨论并提出解决办法，业务部门借助交流会宣传政府强制免疫苗的优势和科学免疫的重要性。（2）加大流调工作意义宣传，使养殖户从内心认识到流调工作对预防疫病的发生、流行存在的重要意义。逐步改变养殖户思想上的认识，使其由开始的“不愿讲，不敢讲”，到“有病及时讲，有病及时报”，从而为防控机构掌握动物疫病流行趋势，提供科学有效依据，进而提高防控机构疫病预警能力。（3）将检测抗体水平提高，疫情发生少的养殖场做为示范点来宣传政府强制免疫疫苗的可靠性。通过公布防疫检测数据来推动基层防疫工作的顺利进行。

5.2 制度落实 （1）建议各基层制定《基层动物防疫员管理办法》，落实基层兽医管理办法。落实各项人员编制及各项防控经费，为基层防疫队伍提供良好的社会保障，积极补充高技能人才，开展各项动物防控科技工作，把防控工作推向一个新的台阶。（2）政府采购一些信誉好、口碑好的疫苗厂家的疫苗，不要频繁的更换疫苗厂家。本市(县、区)级防控中心可根据本地区的动物疫病流行情况制定适合本地区的动物免疫程序供养殖户参考，还可通过短信服务建立动物疫病防控中心与养殖户的信息交流平台，增强信息沟通，防控中心可根据季节、流行疫情及时调整免疫方法并向养殖户发布信息，从而做到疫病早预防，最大程度减少疫情的发生。（3）完善各级冷链体系建设，有条件的可组织规模场负责人参观各级冷链体系。对大的养殖户可组织直接集中去市(县、区)级防控中心直接领取疫苗，杜绝市、县(区)、乡等多级运输、领取环节对疫苗效价产生损失。（4）健全赔偿机制，对因强制免疫发生的过敏死亡和重大动物疫病扑杀的畜禽简化工作流程及时进行补偿。

5.3 强化监管 防控中心可与防疫执法部门联手加大对动物防疫违法行为的监管、处置力度，保障防疫工作依法开展。

5.4 其他 （1）通过标准化示范场的创建，以点带面、有计划、有步骤地逐渐改善养殖环境，推动养殖业朝着标准化、科学化、集约化的现代养殖业道路迈进。（2）加大科技下乡、入户指导力度。组织动物防控专业人员定期、深入养殖场做好技术指导，以确保提高养殖生产水平，为基层动物防控工作打下坚实基础。