浅谈偏远山区动物防疫工作中存在的问题及对策

雷新开

（广西昭平县动物疫病预防控制中心，广西贺州 546800）

浅谈偏远山区动物防疫工作中存在的问题及对策

雷新开

（广西昭平县动物疫病预防控制中心，广西贺州 546800）

动物防疫是既要长期坚持又要走可持续发展的一项艰巨工作，是预防、控制动物疫病发生和传播的有效手段，是养殖业预防疫病的基础性工作。随着社会的发展，其要求越来越高。本文作者从当前山区的动物防疫工作现状着手，探讨了当前山区动物防疫工作中存在的问题。针对问题提出了解决对策与建议，以保障畜牧业健康、稳定、持续和有效发展。

动物防疫；偏远山区；问题；对策

1 防疫工作现状

昭平县是一个多民族山区林业县，全县有12个乡（镇），自然村156个。总人口39.2万人，总面积3273平方公里，素有“九山半水半分田 ”之称。全县生猪存栏12.77万头，牛存栏0.55万头，山羊存栏0.63万头，家禽存栏56.65万羽。自从2006年5月和2010年4月发生猪“高热症”疫情后，全县开展了猪瘟、猪链球菌病、鸡新城疫、羊痘、羊三联四防等常规免疫和口蹄疫、禽流感、蓝耳病等强制免疫工作。由于我县的养殖区域分散，散养户的动物防疫工作受各种因素的制约，动物防疫工作开展起来比较困难，动物防疫工作仍然面临着严峻的挑战。

2 存在的问题

2.1 基层政府及其人员重视和支持不够

基层政府及其人员对动物防疫认识不足，主要表现在：一是误认为动物防疫是业务部门的事，不过问、不参与、不配合，“政府保密度”停留在文件上，使强制免疫流于形式，工作难以落到实处。二是乡（镇）畜牧兽医站人员被安排做新农村建设驻村工作严重，大大削弱基层兽医防疫力量。三是对畜牧兽医管理体制中的机构设置、核定编制、财政投入等支持不够。四是对重大动物疫情采取应急处理后，在疫情转缓或疫情过后无人过问。

2.2 饲养方式落后，养殖户防疫意识淡薄

散养户各类畜禽混杂饲养，房屋和畜禽舍相连，养殖环境脏乱差，养殖饲料主要以残菜剩饭和作物下脚料为主，加上人员流动频繁，养殖栏舍普遍没有消毒、隔离措施，给传染疫病创造交叉感染条件。养殖户对动物防疫工作的认识存在很多的误区：有的养殖户认为动物防疫是一劳永逸，打一针防百病等；有的农户给猪接种过猪瘟疫苗，不久碰上其他疫病感染而发生死亡，就认为防疫没用的，防与不防一个样；还有的养殖户抱有侥幸心理，认为山区地处偏僻，畜禽不会染上疫病。尽管现在实行免费防疫，但受传统观念及知识水平的局限，养殖户防疫意识普遍比较淡薄，散养户80%以上都是被动接受动物防疫，很少有群众自觉、主动邀请防疫员进行免疫，在实际工作仍存在养殖户拒绝防疫的现象，只有每逢春、秋季两大防疫时，畜禽才有机会免疫注射，都存在漏户、漏畜禽、漏针现象，直接给防疫密度大打折扣，从而影响了防疫进度。

2.3 基层动物防疫体系仍较薄弱、防疫工作量大、队伍不稳定

整个动物疫病防控工作重点、难点在基层，乡村防疫员处于最基层、最关键的一环，所有防控措施最终都是由乡、村级防疫体系落实下去。全县共有村级防疫员160人，每年承担着近230万头（羽、次）的免疫工作，几乎常年都在开展动物防疫工作，而每人每月仅有125元的定补。由于防疫员报酬低，工作量及防疫工作阻力大，部分村防疫员得不到合理报酬，已有60%的村级防疫员提出不愿意干，造成村级防疫员流失现象十分普遍，不能及时有效开展动物防疫工作。另因体制、编制等原因，新生力量进入不了防疫队伍，导致乡村动物防疫队伍老龄化、文化层次低等断层现象，不能适应日趋严峻的动物防疫形势。

2.4 动物防疫基础设施薄弱、防疫水平低

村级防疫员是动物防疫体系最基层的“腿”，常规的免疫注射、牲畜的存栏、出栏摸底和疫情报告都需要他们来完成，而村级兽医室名存实亡，防疫冷链体系仍还不完善，常使疫苗在运输和贮运过程中有可能产生耗损和降低疫苗效价，致使免疫未能发挥作用；少数免疫仅注重交通沿线和养殖大户，造成空白区域大，从而使广大群众对基层兽医和免疫工作产生了不信任感和误解，严重影响防疫工作的开展。

2.5 动物卫生监督执法力度不够、依法治疫难度大

兽医法律法规尚未得到各级政府的重视，有法不依、有法难依时有发生，加之监督执法力度不够。基层检疫工作仅凭肉眼检疫，难以保证动物疫病不通过流通渠道传播。一些农户缓报、瞒报动物疫情，病死动物尸体不能依法处理，传染源不能得到有效控制，流通环节（屠宰加工、贩运等）缺乏有效监管。

2.6 防检结合、以检促防相关制度没落到实处

由于部份乡镇有无耳标和免疫证并不影响畜禽的出售上市，少数养殖户对开展牲畜佩戴耳标不配合，直接削弱了畜主的防疫意识，造成养殖户甚至部分防疫员对推行《动物免疫标识制度》认识不足，缺乏主动性和自觉性，也造成了免疫标识从某种意义上只能起到应付上级检查的作用。

2.7 地方财政经费投入不足，报酬得不到保障，工作难以开展

由于基层防疫员付出的劳动和得到的经济报酬反差大，导致防疫工作不到位，免疫质量和密度得不到保障，从而挫伤了群众自觉参加防疫的积极性。虽然国家和各级地方政府近年来不断在增加投入，但远远不能满足防控工作的需要，导致难以正常开展疫病监测、检验和诊断等工作。

3 对策与建议

3.1 地方政府加强领导，提高对动物防疫工作的认识

地方政府重视是搞好动物防疫工作的重要保障，加强对动物防疫工作的领导，是确保农村动物防疫工作顺利开展的重要保证。应当按照“各级政府对当地动物防疫工作负总责，主要领导是动物防疫工作第一责任人”的要求，要把动物防疫工作作为发展农村经济、促进农民增收的一项大事来抓，把动物防疫工作摆上各级政府重要议事日程，进一步增加投入，促进畜牧生产业向规模化、规范化发展。

3.2 完善基层防疫体系建设，加强业务能力培训

逐步完善乡镇兽医站的办公条件，加强疫苗冷链储存设备，发挥乡镇兽医站的职能作用，加强对防疫工作人员的业务能力培训，组织定期和不定期的技术学习、操作规范学习、疫苗保存注射等基础知识学习等，并针对重点操作进行演示和练习，以规范疫苗接种方式，保证疫苗接种的质量。加大对基层动物防疫工作人员的福利补助，以改善基层动物防疫工作人员的待遇，提高工作积极性和主动性，以保证动物防疫工作质量。

3.3 齐抓共管，充分调动和发挥村委的基层组织作用

动物防疫工作面广、困难多。因此，要建立乡村两级联动联防、责任共担机制和联村干部责任制，不断完善考核机制，把动物防疫工作纳入村主要干部年度考核内容，充分发挥村级组织作用，调动村干部的工作积极性，形成齐抓共管良好氛围，促进农村动物防疫工作的顺利开展。

3.4 结合实际，提高动物防疫的效率和质量

搞好偏远山区农村动物防疫工作要结合当地实际进行防疫时间调整，如家犬的防疫安排在春防结束以后进行效果好；牛平常都被放在山上，要防疫根本不可能，所以要在农耕结束或春节时进行，才能达到事半功倍的效果；防疫要尽量避开农忙季节，积极争取养殖户的配合；此外，由于大部分农村防疫员目前还没有配备保温箱等冷藏设备，因此开展防疫时间还要避开高温季节，避免对疫苗质量产生影响。

3.5 广泛开展宣传发动，提高自觉防疫意识

通过如农民信箱、广播、黑板报、横幅、资料发放等各种形式大力宣传动物防疫法律法规和防疫知识，特别是加大《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律的宣传力度，做到家喻户晓、全民动员、群防群控，提高养殖场户防范意识和能力，增强其防疫的主动性，构建群防群控防疫良好氛围，促进山区基层防疫工作的顺利开展。

3.6 坚决贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》，进一步加大宣传和执法力度，实行严格的动物检疫制度、计划免疫制度和市场准入制度

树立“养必须防、防重于治”的观念，着力提高群众的防疫意识和科学养殖技术；加大打击和防范力度，坚决制止私屠滥宰、运输和出售病害动物及其产品、逃避检疫监督等不法行为；切实执行“防检结合、以检促防”，即把免疫标识作为出具检疫合格证的必要条件，逐头检查免疫证编码与耳标编码是否统一；对宰前检出疫病的动物和宰后检出的动物产品必须依照有关规定进行销毁、化制、高温和化学等无害化处理，并做好免疫证、耳标回收工作，严禁售前突击补打，真正做到无标动物不上市交易。对需要强制免疫的猪、牛、羊实行免疫耳标、免疫证、免疫档案制度，做到“一畜一标一证”；要把动物耳标、疫情监测体系、产地检疫和动物防疫监督执法管理有机结合起来，建立严格的追溯制度和疫情快速应急机制，促使山区的动物防疫执法监督管理工作逐步走上依法管理的轨道。

[1] 吴明伟.如何做好偏远山区的动物防疫工作[J].现代畜牧兽医，2011，（6）：40-42.

雷新开（1970-），男，广西昭平县人，中级兽医师，主要从事动物疫病防控工作。