动物检疫机打出证存在的问题及建议

邬恩荣 王宗沛 徐拂晓

(宁海县动物卫生监督所,浙江宁海 315600)

动物检疫机打出证存在的问题及建议

邬恩荣 王宗沛 徐拂晓

(宁海县动物卫生监督所,浙江宁海 315600)

近年来，机打检疫合格证（下称机打证）已渐渐在动物卫生监督工作中得以广泛应用，并以其良好的可追溯性、时效性、规范性受到业内好评。鉴于机打证使用、管理与手写证差异较大，笔者将机打证使用管理中存在的问题及工作建议进行交流，供业内参考。

1 存在的问题

1.1 空白证发放管理缺少抓手

由于机打检疫合格证没有流水编号，前后张之间没有差异性，所以在发放使用过程中只能登记张数，不便对空白机打证进行登记、追溯。甚至每包机打证张数也未必相同，笔者曾清点过数包检疫证，发现最多与最少间相差数余张。

1.2 存根联结报贮存查询困难

检疫证一式二份，第二联随货同行，第一联动物卫生监督所存留，按规定检疫证存根联等检疫记录需保存一定期限。机打出证时，机打证从系统随机获取检疫证号码，前后张号码之间无规律可循，这有效强化了机打证的防伪能力，但也大大增加其存根联的管理、存档、利用的难度。

1.3 法律责任较难界定，追溯能力受地域系统限制

同一个省级行政区域的空白证之间无特异标识，此证即彼证，无法区分、不能在发放至出证前进行有效追溯。空白证算不算一个完整的检疫证，空白证的保管、监管、滥用、失控等责任有无法律界定，这些都需要相关部门来出台解释、界定。目前全国尚未建立统一的动物检疫电子出证系统或查验系统，B证可在县、地区等小范围内有效追溯到相关信息，动物A、产品A等出省流通动物及产品所附的机打证基本不能实现信息共享。

1.4 现行机打出证模式与动物卫生监督执法现状存在一定差距

目前有定点、移动两种机打模式。定点出证与到检疫申报点检疫相配套，移动出证与检疫员到场到户上门检疫相配套，两者在提高执法标准化、推行信息化方面都有成效，但对于打造高效节能的社会公共事务管理趋势不太相符，有待优化。行政审批改革趋势要求简化行政管理流程、降低行政管理成本。机打出证需要网络信号、电源、打印系统地、出证应用管理系统等自动化办公条件支持，缺一不可，一定程度上增加了动物卫生监督机构的运行成本。

2 建议

2.1 增大检疫证编号获取的最小单位

建议把在线获取号段的最小单位增大至每批次50张或100张（这50个或100个号码之间是单序连续函数），为每本手工证张数的倍数，可有效提高机打证存根联管理效率，方便存根联查询、利用。

2.2 确定机打证管理单位

对每包机打证进行编号，然后按包号进行登记、发放、使用、结报、贮存。每个使用单位按照“核旧换新、总数控制”的原则以包为单位进行操作。

2.3 编制存根联结报明细表

因为机打证编号不是连续的，所以有必要对每包存根联的编号、检疫数量等关键信息按编号增序进行摘要编录明细表。如工作需要查询存根时，只要找到包号就可以按序找到相关存根上的原始记录。

2.4 建立机打证出证记录数据备份制度

机打出证记录的在线查询固然方便，但也受到网络、应用管理系统运行正常与否的限制。有必要定期导出、下载本地检疫出证记录并进行数据备份，以便机器查询。

2.5 明确机打证使用管理法律责任、查验办法

如果以系统出证记录为准，那么未在电子出证系统备案或查询不到相关记录的机打证即为假证。检疫证以系统登记出证记录为准，空白机打证无法律效力，其发放、使用、结报、贮存等相关环节不再将其纳入动物卫生监督证章管理范畴。那就有必要建立统一的全国性的电子出证系统，使得每个机打证都可以在查验、报检环节检索到相关信息，有效屏蔽假证和系统外出证行为。

2.6 优化检疫电子出证管理系统

远期规划可以想方设法降低检疫电子出证对纸张、墨粉、网络、电源等办公物资的依赖，加大全国动物检疫电子出证系统的开发优化力度，推行无纸化处方类似的电子凭据，构建点对点（启运地－目的地）并报中央数据库备案的检疫证数字化出证模式。类似于目前流行的电子商务中仅用流水号和验证码就可以代替线下实体店中的付费凭证，验证成功后就可以直接消费。检疫合格后，动物检疫员给货主一个检疫验证码，其在系统内附载着相关信息，待其到达目的地后就可以输入相关流水号和验证码开展落地报告，系统自动查验检疫出证信息，检疫员核对附载信息和实际动物及其产品是否相符。