东营区村级动物防疫员调查报告

陈忠霞 王友民 许江英 （山东省东营市东营区畜牧局 257100）

东营区村级动物防疫员调查报告

陈忠霞 王友民 许江英 （山东省东营市东营区畜牧局 257100）

村级动物防疫员是动物疫病三级防控体系的基础，是动物强制免疫、免疫标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量，在保证重大动物疫病防控和畜禽产品质量安全方面起着非常重要的作用。东营区自设置村级动物防疫员岗位以来，一直将村级动物防疫员的管理作为重大动物疫病防控的切入点，努力打造一支素质高、技术精、服务好的基层动物疫病防控队伍。

1 村级动物防疫员队伍建设基本情况

2006年，东营区根据动物防疫工作的实际需求，科学合理配置村级动物防疫员。按照每个行政村设立一名村级动物防疫员的原则，优先从乡村兽医中按照公开、平等、竞争、择优的原则，从10个镇、街道242个行政村(居)选出村级动物防疫员208名，担当着东营区基层动物防疫工作。具体情况如下：

1.1 村级动物防疫员学历情况 东营区村级动物防疫员共有208人，其中初中以下学历有145人，占总人数的70%(初中以下学历有11人，占总人数的5%；初中学历有134人，占总人数的64%)；中专学历有48人，占总人数的23%；大专学历有15人，占总人数的7%。

1.2 村级动物防疫员年龄结构 208名村级动物防疫员中，50岁以上有109名，占52%；31～49岁有90名，占43%；30岁以下有9名，占4.5%。

1.3 村级动物防疫员所学专业情况 208名村级动物防疫员中，畜牧兽医专业有144人，占总人数的69%。其余64名为非畜牧兽医专业。

2 村级动物防疫员队伍现状分析

2.1 村级动物防疫员待遇偏低 2010年以前，东营区列入财政预算的村级动物防疫员误工补助每人每年600.00元，2011年以后每人每年1200.00元，根据东营区重大动物疫病防控免疫制度规定，村级动物防疫员工作在时间上既有临时性，又有长期不可缺的特性，只要是承担村级动物防疫工作，每月都不能离开本村。因此，留在村的年青人，多不愿承担村级动物防疫员工作，如东赵、姜家、辛镇等条件较好的城中村，就很难找到主动担当此任的工作人员，现聘请的村级动物防疫员，有相当一部分是村组织干部，春、秋季重大动物疫病集中免疫工作都临时请人代替，造成工作人员不稳定， 变化大，不利于动物疫病防控工作。

2.2 村级动物防疫员年龄偏大，素质偏低 从年龄结构看，年龄老化。50岁以上占52%以上；从学历看，文化水平低。初中以下学历占70%以上。65%以上的人不会操作计算机。因受年龄和文化水平等因素的限制，更新村级动物防疫员的知识，强化操作技能，提高工作综合素质，困难重重。

2.3 村级动物防疫员工作任务重，占用时间长 就我国国情来看，畜禽散养仍将在一定时期内长期存在。村级动物防疫员不但承担春、秋两季的重大动物疫病集中免疫工作，还必须加挂免疫耳标、建立免疫档案、疫病监测抗体血样采集等工作，而且很多人还身兼数职，既是动物防疫员，又是乡村兽医，有的还承担畜牧技术推广员、畜产品安全观察员等等。尤其是春、秋两季重大动物疫病集中免疫期间，时间短，任务重，要打疫苗、加挂免疫耳标、建立免疫档案，有的疫苗还不能同时注射，无形中工作量也相应地成倍增加，高强度的工作量与微薄的收入不成比例。

2.4 工作环境差，风险大 村级动物防疫员都在畜禽养殖第一线工作，直接与动物接触，进猪圈，爬鸡窝，穿梭于农户之间，晴天一身土，雨天一身泥，并且村级动物防疫员大多无固定办公场所，一般都在自己家中，工作环境较差，个人也缺少相应的防护用品，许多动物疫病严重影响着村级动物防疫人员的身体健康，还没有养老、医疗、保险等保障措施，工作过程中存在后顾之忧，从而影响村级动物防疫员的工作积极性，影响动物防疫工作质量。

3 加强村级动物防疫队伍建设的对策

3.1 加大财政投入，切实提高各方面待遇 一是适当提高村级动物防疫员误工补助标准；二是建立保障机制，参照村级干部待遇政策，为村级动物防疫员设立人身意外险、医疗险、养老险，纳入社会保障体系，增强其抵御风险的能力，使其后顾无忧，充分发挥其作用。三是对解聘村级动物防疫人员，按在职月均补助计算，每年补助1个月，最高不超12个月，通过上述举措，以激励有知识的年轻人投身村级动物防疫工作。

3.2 创新形式，重组防疫队伍 目前，由于新农村的建设和畜禽标准化、规模化的养殖，许多散养户基本退出养殖行业，以前设置村级防疫员一村一名的办法不再适用于现代畜牧业的发展。为适应当前动物防疫工作，实行分片划区包干责任制和人员调配制，已十分必要。即一名村级动物防疫员负责一个片区(包括几个村)或一个行政村(畜禽存栏数量多)的动物防疫工作，通过增加工作量的方式提高补助标准。

3.3 加强管理，提升村级动物防疫员队伍战斗力 由各镇、街道动物疫病防治监控所负责辖区内村级动物防疫人员的管理工作，积极落实村级动物防疫员各项制度，建立村级动物防疫员工作责任制。定期组织辖区内村级动物防疫人员业务培训，对工作情况进行半年、全年综合评价，并将评价结果与误工补助挂钩。对工作表现突出、成绩显著的村级动物防疫员给予表彰、奖励；对完不成任务的，给予相应的处罚。同时坚持人员的动态管理，对综合考评两次不合格的，及时调整出村级动物防疫队伍。建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为，打造一支素质高、服务好的基层防控队伍。

3.4 加强培训，提升村级动物防疫员的技能水平 坚持从重大动物疫病防控、畜产品质量安全追溯入手，加深、加大对村级动物防疫员知识培训。尤其是职业道德培训与岗位培训，要同步进行。一是加强其职业道德培训，增强爱岗敬业的决心，塑造一批愿意投身畜牧行业的基层人才。二是开展岗位培训，提高其操作技能，增强干事创业的本领。三是由东营区动物疫病防治监控中心在春、秋两季对全体村级动物防疫员举办两期高层次培训班，既能提高村级动物防疫员业务水平，为春、秋两季集中免疫打下坚实的基础；又有利于安排春、秋两季集中免疫任务，以便按时完成任务。春季培训在春季集中免疫之前开展，便于部署春季防疫工作；秋季培训于9月底秋季集中免疫结束开展，便于总结一年经验，找出不足，为明年工作打下基础。

村级防疫员是基层动物防疫体系的重要组成部分，是开展日常动物防疫活动和突发动物疫情应急防控的重要保障，要以对人民群众高度负责的态度，忠诚履职、尽心尽力，勇于担责，扎实做好村级动物防疫员管理工作，努力培养一支勇于担当又能够担当的村级动物防疫员队伍，为防控重大动物疫病筑牢基层防线。

S851.32

C

1007-1733(2014)04-0044-02

2013–12–13）