加强县级畜产品质量安全防控的方法

李海英 （山东省兖州区畜牧兽医局动物疫病防控中心 272100）

加强县级畜产品质量安全防控的方法

李海英 （山东省兖州区畜牧兽医局动物疫病防控中心 272100）

当前，伴随着生活质量的提升，人们对吃得好、吃得放心的要求也越来越高，对畜产品质量安全的关注度越来越高，提高畜产品质量安全水平任务艰巨。党的十八届三中全会后，新一轮地方食品安全监管体制改革序幕已经开启，为防范畜产品质量安全未知风险指明了方向。作为县级畜产品质量监管机构，结合实践体会，经过大量调研论证，从畜牧标准化生产、完善监管体系、强化监测体系等五个方面，论述了解决问题的办法和意义，为促进现代畜牧业健康发展建言献策。

1 加快建立现代标准化生产体系，切实转变畜牧业发展方式

1.1 推进畜禽饲养向标准化转变 按照“退田进区”、“退村进区”的办法，合理引导分散饲养、小规模饲养向标准化规模养殖区转变，加强养殖场布局、设施、生产管理，实现畜禽养殖用料、用药、防疫等过程标准化和污物处理无害化。要用足用好上级项目资金和扶持政策，选择有条件、有市场、能示范的养殖场户，率先开展标准化绿色生态安全生产示范基地建设，发挥规模场户示范带动作用。对纳入标准化生产示范的对象，要积极做好业务指导工作，要制定实施方案，明确目标和进度，强化政策扶持和项目协调，实现政策、资金、项目等向其倾斜。

1.2 推进质量安全追溯管理 积极推进畜产品质量安全追溯管理，切实把质量安全追溯与畜产品生产经营主体备案、畜禽养殖档案、产地准出、包装标识、索证索票等结合起来，充分发挥追在溯质量安全监管中的作用。

1.3 大力发展产品认证 按照标准和条件，积极开展无公害畜产品认证，稳步发展无公害畜产品。要注重发展质量，树立品牌意识，形成“一镇一品”、“一县多品”的畜产品生产专业化、基地化格局，以获取规模化市场效应和社会效应。

2 创新完善畜产品市场监管体系，持续深入开展“放心奶”、“放心肉”工程

2.1 创新完善监管机制 进一步加强“瘦肉精”、生鲜乳、饲料、兽药等专项整治，深入实施“放心奶”、“ 放心肉”工程。畜牧兽医行政部门要积极发挥牵头抓总的职能，会同公安、工信、食品药品等部门，建立监管部门联席会议制度，严厉打击活畜养殖、收购贩运、屠宰环节违法添加使用“瘦肉精”和新型药物行为。在生鲜乳整治方面，严格生鲜乳收购经营许可和运输车辆准运证制度，进一步加快奶站标准化建设。

2.2 强化日常监管巡查 围绕重点产品和重点区域，开展日常巡查、监督抽查、拉网式检查等，切实强化畜产品质量安全的动态监管，及时消除问题隐患，有效防范系统性、区域性风险。对监管对象要进行普查登记，建立完善监管对象数据库。按照分片包干、定点定人监管的原则，细化落实责任，将监管责任落实到人头、监管区域落实到场户，监督检查工作痕迹要清晰，监督工作行为要规范。

2.3 严厉打击不法行为 充分依托和发挥畜牧兽医综合执法队伍作用，切实依法提高行政处罚力度。要加强对执法队伍法律法规知识培训，研究制定畜牧综合执法装备配备标准，确保严惩重处成为畜产品质量安全整治常态化。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪案件，及时移送司法机关，并做好调查取证工作，严禁以罚放行；会同公安、工商、食品药品等部门，加大案件曝光力度，打掉一批“肉霸”、“禽霸”、“市霸”，震慑犯罪分子，营造打假维权、治劣除恶的良好社会氛围。

3 加强畜产品质量安全监测体系建设，建立健全监管长效机制

3.1 强化监测能力建设 目前，全国省、市、县三级标准化兽医实验室建设正逐步得到强化。为此，对于县一级，要抓住有利时机，加强快速检验检测仪器和技术装备，提升快速筛选能力。积极引进和培养专业技术人才，提高风险监测、预警和实际操作能力，通过自我完善和技术、设施设备更新，抓好兽医实验室升级达标认证，使检测检验规范化、资质化。

3.2 加大监测检验力度 突出监测重点，具体到县级，活畜禽以生猪肉牛肉羊饲喂“瘦肉精”为监测重点，畜产品以猪牛羊禽肉中“瘦肉精”等违禁物质和药物残留监测为重点，生鲜乳以三聚氰胺等非法添加物监测为重点，饲料以自配料和在饲料中添加激素类药物及其他禁用物质为检测重点。对于生鲜肉连锁店、各大超市也要适时开展取样检测工作。突出抓住养殖基地、问题多发、质检体系不健全等关键部位，开展全覆盖风险监测。

3.3 科学制定检测计划 年初，要根据畜牧业发展重点，制定监测计划，提高检测针对性，为监管和风险评估预警提供技术支撑。积极配合农业部、省和市级以上畜产品例行监测，通过专业交流，提高县级检测检验能力和水平。

4 加强畜产品安全风险防控体系建设，确保做到够早发现、早报告、早处置

4.1 加强应急处置管理 要未雨绸缪科学制定畜产品质量安全事故应急预案，明确各相关单位、各岗位的应急处置职责和任务，建立健全统一指挥、步调一致的应对处置机制。完善各级各类畜产品质量安全的信息报送、应急响应、应急处置和事故调查处理等制度和规程。适时开展应急演练，不断增强应急处置能力。

4.2 加强舆情监测 要会同宣传部门安排专人负责关注舆情动态，密切互动，及时搜集整理报告畜产品质量安全信息。要充分发挥畜产品质量安全检测技术支撑的作用，及时解疑释惑，正确引导舆情。要加强信息报送，提高信息报送的时效性，尤其是要充分发挥驻场检疫人员和乡村防疫员的作用，构建安全信息体系。在第一时间发现问题，第一时间发出预警信息，及时启动应急预案。按照属地管理的原则，快速、准确处置，力争把问题造成的损失和负面影响降到最低程度。

5 加强畜产品质量安全责任体系建设，增强企业诚信守法意识和主体责任意识

5.1 切实加强宣传教育 要充分发挥手机短信平台提示警示的作用，加强对监管对象的法律法规和技术培训，进一步规范和实行告知书、承诺书和黑名单、有奖举报等制度，增强企业诚信守法意识和主体责任意识，促进企业依法落实主体责任。

5.2 强化指导督查暗访 组织业务骨干或专家团，深入生产第一线，指导帮助养殖场户、饲料和兽药企业健全完善质量管理制度、生产操作规范，完善自检设施设备，推行全员质量管理，增强自检自控能力。定期或不定期组织督查暗访，加强对企业落实主体责任的监督检查，推行企业主体责任履责报告制度，确保企业主体责任落到实处。

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1007-1733(2014)04-0041-02

2013–12–10）