论PCCP管道引水工程施工标段的划分

林 健

(辽宁省水利厅，沈阳110003)

1 PCCP管道工程标段划分的意义

项目的标段划分，是对项目实施阶段的相关内容进行科学的分类。各分类的子项目或单独或组合，形成若干标段，由投标人对每个标段展开竞争，以标段为单位确定相应的承包人和供应人[1]。PCCP管道标段的划分是招标策划阶段的重点，合理划分标段，既可以使各投标人发挥所长，提高招投标的竞争性、降低工程成本，还可以提高工程质量和缩短工期。标段划分的最终目的是更好的满足招标人在工程项目质量、进度和成本控制等方面的价值需求，促进PCCP管道工程的顺利实施，达到工程建设目标。

2 PCCP管道划分的依据和原则

2.1 标段划分依据

1)相关法律、法规对标段的划分都有一定的要求，标段划分时必须依照执行。如《中华人民共和国建筑法》第二十四条规定:“提倡对建筑工程进行总承包，禁止将建筑工程肢解分包。不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”《工程建设项目施工招标投标办法》(7部委30号令):“招标人应当合理划分标段……对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。”

2)为了保证工程质量充分发挥投标人的技术优势，将PCCP管的制造和安装分开招标。考虑工期短的需要，采取多个标段同时招标、同时开工、同时竣工。

3)沿线建筑物、钢管安装与PCCP管道组合分标，严格控制投标单位资质，要求中标施工企业派出骨干队伍和先进的、完好的机械设备参加工程建设，禁止转包、挂靠和违法分包[2]。

2.2 标段划分的原则

1)按照施工组织设计工期安排、工程特点，统筹兼顾、系统策划，有利于各工程的施工在工序、时间、空间和管理等各环节的统筹安排和合理衔接，有利于资源合理配置和均衡利用，有利于工程质量、施工安全和进度控制。

2)充分考虑建设工期短的不利因素，并结合潜在投标人中标后人力、设备资源的投入能力，有利于集中力量和集中施工资源，迅速、有序、高效展开施工，按期完工。

3)安装标段划分结合行政区域情况，有利于对外协调、有利于减少永久征地和临时用地。临时用地占用时间一般≤2 a。

4)结合施工组织设计和场地平面布置，有利于土石方调配、合理组织材料运输，有利于分段施工，尽力减少大型设备的转场。

5)安装标段概算投资、施工难度尽量均衡，避免施工难度大的过河、顶管等穿越项目集中。

6)PCCP管采购标要与安装标对应，避免1个安装标对应2个管厂。不利于施工阶段的管理与协调。尽量避免一个管厂生产多种管径的管材，可减少生产线和模具的投入成本，又能提高生产速度。

3 划分方法的工程实例

3.1 工程概况

LXB输水工程PCCP管道规模目前在国内首屈一指，工程建设目的是将辽宁东部丰富的剩余水资源，通过工程措施调配到辽宁西北部干旱缺水地区，解决辽宁西北部地区社会经济发展的生活、生产和生态用水问题。该工程采用隧洞与PCCP管道联合输水的方式，其中PCCP管线长309.83 km，共分7个采购标(PCCP管道制造标)段和14个安装标段。

3.2 该输水工程的特点

本工程线路长、地质条件复杂、交叉穿越多、施工难度大、工期安排紧。PCCP管线途经辽宁省境内10个县(市)、区，征地、拆迁任务量大，涉及国土、林业、交通、通信、铁路等多部门之间的协调工作量大，是工程建设的瓶颈之一。

岩石、砂砾土、管道粉质黏地基交替变化，地下水位较高、施工排降水困难。特别是粉质黏土地段，井点降水不可行，只能明排，当遇有降雨或土壤天然含水量大时，开挖难度大。

全线输水管线穿越铁路7次，穿越高速公路3次，穿越国、省道14次，需要顶管、框构等专业性强的施工队伍单独施工，且要保证PCCP管道在时间和空间上不受干扰。沿线经由多条较大的河流，要利用较短的枯水期穿越。

整个管线工程从 PCCP采购标建厂到建成通水，去掉冬季厚非施工期，仅有22个月的生产、安装工期。

3.3 PCCP管道安装标的划分

按照标段划分的依据和原则，本工程共划分为14个安装标段，平均每个标段控制管线距离约20 km左右，单个标段合同金额在2亿元上下。

沿线施工难度大的5个配水站和6条较大河流，分别在不同的标段，施工难度比较均衡。除最末端的四段七标与隧洞段呈现交叉外，其它标段都是连续的，且不存在跨县、区的标段，有利于施工组织和施工期的外部协调。

每个标段按3个作业面组织施工，正常平均每天安装11节管道，就能按期完工，施工设备和人力投入适中，对降低工程成本和保证工程质量和工程进度都十分有利。

3.4 PCCP管道采购标的划分

本工程有 DN3800、DN3600、DN3400和 DN3200共4种不同管径的PCCP管道。根据对国内PCCP生产厂经验，DN3200管径PCCP每节管材长度为5 m，生产效率为每条生产线10根/班，每天生产两班，即每条生产线每天生产20根管(100 m)。由于本工程地处东北地区，PCCP每年的生产期只有7个月(4—10月)，每月生产天数按25 d计，一条生产线每年的产量为17.5 km。本工程管线部分按照3 a施工工期计算，每条生产线仅能满足一个安装标的需求，因此，需要建14条生产线。

考虑4段安装7标施工地段与隧洞交叉，为方便原材料和管材运输，降低工程成本，单独建一个只有一条生产线的管厂为其供管。同时考虑4段3、4、5标段地势平坦，交通方便，建一个有3条生产线的管厂对上述3个标段供管。其余每两条生产线构成一个管厂，对应两个安装标段，共划分7个采购标段(管厂)。其中5个管厂生产单一管径的PCCP管，两个管厂生产两种不同管径的PCCP管，生产线配置和模具投入都处于最佳的投入状态。

4 结语

PCCP管道标段的划分要客观务实，要充分考虑到工程的实际情况和特殊性，包括潜在投标人的具体情况、建设方的财力和管理能力、社会环境的影响、工期要求、目前行业发展状况和技术水平等方面因素，制定各标段的建设目标。

标段的划分要有前瞻性，应该系统的划分各标段项目内容。通过自上而下的分解来划分标段，避免出现标段间相互重复、遗漏和冲突等现象。还要便于工程招标，保证工程实施阶段各承包人界面清晰、责权明确，有利于提高工程建设效率。

[1]中国建设工程造价协会.建设工程造价与管理理论与实务[M].北京:中国计划出版社，2010:105－106.

[2]付云升，张弢.PCCP管道工程设计初探[J].北京水利，2004(02):12－14.