发展背后的难题

刘林枫

缺乏统一科学规划

在国家政策鼓励和市场需求的刺激下，革命老区旅游业发展势头迅猛。陕甘宁三省区纷纷出台旅游规划，投入大量资金和人力，特别是加大对老区红色旅游景区的开发和宣传的力度，但较少考虑区域背景。

同时三省区缺乏有效沟通机制，不分重点，重复建设，给陕甘宁旅游业的整体健康发展带来不利影响。

旅游配套设施落后

陕甘宁旅游资源丰富，但拥有红色旅游资源的陕甘宁革命老区，集老少边穷于一体，表现出经济外向依存度低，基础设施落后，宣传促销经费严重不足，产业结构单一等一系列不发达经济形态和文化模式，从而导致缺乏自我发展机制、自我更新能力，极大地制约了旅游经济的发展。尤其是面对突如其来的红色旅游热潮，各景区吃、住、行、游、购、娱等需要的综合配套服务设施不完善问题凸显出来。

局限“红色文化”，资源整合力度不够

太过局限于“红色文化”的开发。陕甘宁革命老区拥有黄帝文化、丝路文化、农耕文化、红色文化、黄河文化、民俗文化等，但三省区在制定相关旅游政策时，都过多地局限于“红色文化”，忽视了老区独一无二的特色文化资源。除此以外，现行体制下的地域分割增加了陕甘宁红色旅游区域资源整合的难度，影响了红色旅游目的地的聚集效应。

线路开发不足，未形成旅游网络

陕甘宁红色旅游资源极为丰富，但区域内的资源没有进行有效整合和开发，各景区没有形成特色旅游线路和旅游网络发展模式。到陕甘宁红色旅游区的游客仅仅参观延安等城市的红色旅游景区、景点，对其周边外县市的红色旅游资源光顾较少。

产品单一，缺乏创新融合

老区一些景区在经营上还停留在参观简单的图片和物品的展示阶段；展示内容雷同，展示方式单调、僵硬。产品多属观光旅游产品，游客在游览时均以参观为主，缺少参与性，停留时间不长，很难满足游客全方位的体验要求。一些红色旅游景点未能与当地自然资源、风土人情相结合，削弱了其经济利用价值。

缺乏融资，投资力度不够

陕甘宁革命老区虽有诸多优势，但依然是个贫困地区，是西部大开发扶持的重点区域。其旅游景区的建设在很大程度上依赖国家政策扶持，但由于地方经济发展水平的限制，对该区域旅游业的投入明显不足，同时缺乏专门的金融机构，缺少有效的融资手段。因此该区域目前面临最大的困难仍然是资金问题。

开发过于粗放，生态投入成本高

陕甘宁老区地处腾格里沙漠和毛乌素沙漠边缘地带，植被容易破坏；同时位于黄土高原腹地，水土流失严重，各种自然和人为因素造成了该区域生态环境脆弱，生活条件严酷，自然灾害频繁，制约了当地经济社会等方面的发展。在该区域开发旅游资源方法过于粗放，对原本脆弱的生态构成威胁。endprint