第二问：水资源问题表现在哪些方面？

主持人：

水是经济社会存在和发展不可或缺的物质基础，我国面临的水危机，一方面制约阻碍着经济社会发展，另一方面也倒逼着经济社会发展方式的转变。

我国水资源已亮起红灯，成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素之一。面对我国人多水少、水资源时空分布不均的基本水情，对国民经济和人民生活带来哪些影响？

王浩：

水资源数量及其时空分布与人口、耕地、矿藏资源等社会经济要素的空间分布不相匹配，已经成为中国经济社会可持续发展的重要制约因素。例如，包括环渤海湾城市群、中原城市群等在内的多个北方经济区都受到不同程度水危机的制约。我国北方15 省份粮食产量占全国的比重逐年提高，并在启动实施的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》中肩负着重要的粮食增产任务，但这些地区均是资源型缺水地区，供水保障难度巨大。我国十四大煤炭基地中有九个煤炭基地位于黄河流域和海河流域，能源的开发利用受到水资源的严重约束，不仅制约了区域工业化的发展，同时也影响到我国能源安全保障战略的实施。另外，我国每年有约250亿m?的水因受污染而不能使用，470亿m?未达到质量标准的水被供给居民家庭、工业和农业使用，导致相应的损害成本上升。有资料研究认为，水危机导致的经济损失已约占中国GDP的2.3%。

受水资源的自然禀赋、经济社会规模与发展阶段以及全球气候变化等因素的影响，我国正面临着四大水资源问题：

首先是水资源供需矛盾突出。我国平均单位国土面积水资源量仅为29.9万m?/k㎡，为世界平均水平的83%。受庞大人口规模影响，我国人均水资源量不足世界人均占有量的三分之一，在192个有水资源统计的国家中排名第127位，位居后列。我国水资源时空分布很不均匀，与耕地资源和其他经济要素匹配性不好，加上工程设施体系的不完善，华北、西北、西南以及沿海城市等地区水资源供需矛盾突出。

其次是水环境污染严重。我国地表水体污染十分严重，点源污染不断增加，非点源污染日渐突出，水污染加剧的态势尚未得到有效遏制。2011年全国水功能区达标率为46.0%，全国634个地表水集中式饮用水水源地中，合格率达100% 的水源地占评价总数的55.5%，全年水质均不合格的水源地有31个，占评价总数的4.9%。目前我国水污染呈现出复合性、流域性和长期性，这已经成为最严重和最突出的水资源问题。

第三是水生态系统退化。受经济社会用水快速增长和土地开发利用等因素的影响，我国水生态系统退化严重，江河断流、湖泊湿地萎缩、水生物种减少等问题突出，淡水生态系统功能整体呈现“局部改善、整体退化”的态势。北方地区地下水普遍严重超采，全国年均超采200多亿m?，现已形成 160多个地下水超采区，超采区面积达19万k㎡，引发了地面沉降和海水入侵等环境地质问题。

第四是极端和突发事件频发。全球气候变化加剧了自然水循环的速率，增加了与气温、降水相关的暴雨、干旱、台风等极端气象事件发生的几率。近年来，我国洪旱灾害发生的频度增强，北方地区主要农业区的干旱面积呈现扩大趋势，特大旱涝事件发生频繁；此外，人为的突发性水污染事件、城市供水系统故障事件发生的频率也在增加。

近些年来水环境质量有所改善，突出表现在社会经济发展与水污染呈现解耦趋势，呈现“两上升”和“两下降”。两上升是指GDP上升、七大水系I～III类水质比例上升；两下降是指地表水劣V类水质比例在下降，地表水COD浓度在下降，可以说主要污染物排放量得到有效控制——工程减排、结构减排、管理减排有力、有效。

但是随着未来社会经济发展的压力增加，水环境保护依然任重道远，面临以下现状：

一是淡水环境质量不容乐观。在河流水质方面，2011年我国十大水系监测的469个国控断面中，III 类以上水质断面接近总数的40%。主要污染指标为化学需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）和总磷（TP），辽河、淮河和海河水系Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类断面总数超过60%。

在湖泊水库水质方面，劣于III类的比例为58%，尤以太湖、滇池和巢湖“三湖”最为严重。2011年监测的26个国控重点湖泊（水库）中，三湖已无Ⅰ～Ⅲ类水，大型淡水湖90%不足Ⅲ类，城市内湖60% 不足Ⅲ类，大型水库水质相对较好，但也有10%不足Ⅲ类，主要污染指标为总磷和化学需氧量。此外，富营养化状态的占54%，富营养化面积相对40年前扩展了约60倍。

在地下水水质方面，2011年全国200个城市地下水水质4727个监测点监测表明，较差—极差水质的监测点比例为55.0%，水质变差的城市主要分布在甘肃、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南和云南等省。总体上，我国地下水污染正由点状、条带状向面上扩散，由局部向区域扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。

二是未来社会经济的发展加剧了水污染压力。2011年末我国城镇人口占总人口比重达到51.27%，首次超过50%。“十二五”期间GDP以年均7%的速度增长。城镇人口的增加、经济规模的增大，经济社会持续高速发展，势必带来污染的高排放。此外，受到气候变化影响，降雨—产流过程、植物生长繁殖发生变化，都可能降低水环境容量，并导致蓝藻爆发的可能性增长。

三是新型和有毒有害污染物使健康风险增大。发达国家在不同时期关注的污染物重点有所差异，中国面临颇为复杂的水环境问题，呈现叠加性、复合型。重金属、持久性有机污染物（POPs）污染不容忽视，对环境、生态和人体健康的危害十分严重。例如，湖南是重要的有色金属之乡，为我国的工业进步作出了重要贡献，但是众多历史遗留问题和粗放式的发展方式，导致湘江成为我国重金属污染最为严重的河流之一。持久性有机污染物（如 DDT、多氯联苯等）具有持久性、生物累积性、远距离环境迁移性和毒性等特征使污染呈加剧趋势 ， 直接危害到环境安全、生态稳定和人体健康。

四是突发性水污染危害大。由于自然灾害、机械故障、人为因素及其他不确定性因素，引发固定或移动的潜在污染源偏离正常运行状况突然排放污染物，经各种途径进入水体，从而造成突发性水污染事故。据统计，2006～2011年，我国发生重大突发性水污染事故179起，2012年以来发生的广西龙江镉污染、山西长治苯胺泄漏等事件，对区域社会经济发展带来了危害。

造成上述现象的原因，主要包括如下方面：一是受到全球气候变化影响，部分地区水资源量明显衰减。二是人类活动对水体进行侵占，破坏了原有的水循环路径。三是人类对水资源的粗放、过度利用，带来水体的萎缩。四是点、面源污染负荷防治能力低下，污水排放标准不适应中国国情、违法排放成本低并缺乏减排激励机制、污水处理效率有很大的提升空间、总量控制缺乏系统性设计等。五是突发性水污染事件的风险管理能力薄弱。