桃江县万亩堤垸现状分析与解决对策

肖迪波

（桃江县堤防管理站 益阳市 413400）

1 桃江县万亩堤垸基本情况

桃江县有城关、牛潭河、花果山3个万亩堤垸，已形成闭合的一线防洪圈，大堤总长34.61 km。城关垸位于资水下游、桃花江与资江入口处，是全县政治、经济、文化中心，全垸形成闭合圈的城关大堤长9.01 km，其中西区大堤7.45 km，东区1.56 km；自排涵闸5处；电排4处/18台/3 596 kW，其中鲇鱼港电排（7×155=1 085 kW）、团山电排（4×250=1 000 kW）和枣树潭电排（310×3+110=1 040 kW）为中型电排；保护面积5.07万亩；保护人口15万，大堤设计防洪标准为20年一遇。牛潭河垸是全省一般垸中的重点垸，全垸一线防洪大堤12 km，自排涵14处，排渍机埠3处，装机7台，630 kW；垸内有小（Ⅱ）型水库4 座，面积 0.224 万 hm2（3.36 万亩），人口 1.6 万；垸内有石长铁路横贯，并建有县级火车站，资江大桥建成后，与城关垸连成一体，成为桃江政治文化经济中心。花果山垸是桃江县3个万亩堤垸之一，属洞庭湖区一般垸，一线防洪大堤7.95 km，自排涵11座，电排2处/7台/620 kW，保护面积0.282万hm2（4.23万亩），保护人口2.25万人。1997年成立县堤防管理站，主要负责城关垸的建设和管理，牛潭河和花果山两垸由桃花江镇负责建设和管理。

2 桃江县万亩堤垸建设情况

桃江县3个万亩堤垸堤防的大规模建设主要集中在1995～1998年，建设资金为县乡财政投入和垸内群众投劳，共计投入资金1.29亿元，其中城关垸1.1亿元，牛潭河垸1 200万元，花果山垸近700万元，加高培厚大堤34.61 km，大堤的堤面高程基本达到设计标高，成功抵御了1998年43.98 m和2002年44.31 m高洪水位。城关垸从2005年开始申报日元贷款项目，申请日元贷款折合人民币3 500万元，完成了城关垸东区1.56 km防洪大堤加高加固和团山中型电排站建设；从2009年开始的县城沿江风光带建设项目，完成了桃花江一桥至二桥之间两岸3.1 km的靓化和加固，县城南环线建设从入河口至杨矮子山1.3 km大堤成为了堤路结合的公路大道。2013年，枣树潭电排改扩建由原来2台75 kW扩建成1 040 kW的中心电排，耗资1 800万元。正在实施的项目有桃花江二桥至入河口2 km大堤的靓化和加固，七星河至张家码头0.7 km大堤堤面由10 m加宽至20 m。牛潭河垸和花果山垸从2009年开始申报四水重要河段治理工程项目，总投资8 174万元，其中中央投资4 900万元，加固堤防18.97 km，该项目于2010年正式启动，中央投入资金800万元，完成了1.5 km防洪大堤的除险加固，2012中央新下达资金700万元，计划完成1.4 km防洪大堤的除险加固。

3 桃江县万亩堤垸存在的主要问题

（1）防洪能力方面。桃江县3个万亩堤垸的防洪能力偏低，与县域经济社会发展严重不相适应。根据县城总体发展规划，牛潭河将成为主要城市发展区，目前牛潭河垸防洪能力还不到10年一遇，大堤堤身单薄，堤基渗漏严重；城关垸保护主城区，防洪能力还不到20年一遇，每年的防汛压力巨大。如：城关垸部分大堤渗漏严重，枣树潭大堤堤基渗漏，电排引水渠原来设计行洪能力偏小，淤塞严重，滨江路大堤堤身渗漏，滨江路沿堤内脚无防汛通道。牛潭河垸堤身单薄，其中近10 km大堤断面坡比未达设计标准；大堤当冲堤段有3.5 km，堤基渗漏堤段有3 km；沿大堤全线无防汛抢险通道。花果山垸大堤堤身断面单薄，内外坡比和高程不足；沿大堤无防汛抢险通道；堤基渗漏严重，有3.8 km大堤堤基渗漏。2002年8月20日，该垸人和桥堤段出现特大管涌群，为一处溃垸性险情，先后有4 000多名干部群众，900名民兵和武警参加抢险，才保住大堤未垮。

（2）投资政策方面。堤垸的安全关系到全县88万群众生命财产安全，意义巨大。而桃江县3个万亩堤垸是县域堤垸中的重中之重，对其存在的问题需要立刻解决。同时由于规模大、投资大，决定了解决桃江县3个万亩堤垸现状问题一定程度地需依靠国家投资来完成。益阳市、桃江县经济发展相对落后，地方财政困难，要求地方配套的资金难以到位，无法完成计划任务。

（3）实施建设方面。2004年，桃江县原城关镇、牛潭河乡、花果山乡合并为桃花江镇后，三垸基本联成一体。垸内面积达104.5 km2，拥有人口21.8万、企事业单位1 000多家、固定资产300多亿元，是桃江县政治、经济、文化中心，已远远超过一个重点垸的标准。但由于财力有限，堤垸建设滞后，蓄洪防洪能力低，成为洞庭湖上游综合治理的“瓶颈”。近10年来，桃江县在无国家投入的情况下，先后筹资2亿多元完成了8.7 km大堤的修建。但34.61 km大堤建设征地、拆迁任务艰巨，投入巨大，实施难度大。

4 桃江县万亩堤垸解决对策

（1）提高防洪蓄洪能力，确保人民生命财产安全。一是对城关垸、牛潭河垸和花果山垸34.6 km大堤实施加高培厚、护坡护脚，并对堤基堤身进行防渗处理。将防汛抗洪能力提高到20年或50年一遇。二是实施电排涵闸新建扩建工程。更新改造鲇鱼港、七星河等电排，新建金华桥、雷公岩中型电排，提高排渍排蓄能力，有效降低内涝灾害。三是实施资江河道疏浚工程，提高行洪能力，减轻防洪压力。四是在资江流域范围，以桃江县3个万亩堤垸为重点实施生态工程，加强植树造林，严控违规垦荒，控制水土流失，有效减少对洞庭湖的泥沙淤积。

（2）组建水务投资公司，保障万亩堤垸建设资金。组建桃江县水务投资开发有限公司，具体负责水利项目的投融资、涉水项目的投资开发经营，对县政府授权范围内的各类涉水项目土地的收购、储备与开发经营以及所有投资项目进行建设管理和运营，加快城市防洪工程建设和水利现代化建设步伐，推进新型城镇化，促进县城经济的发展。

（3）科学统筹规划，提高建设项目实施水平。目前县城的开发建设，特别是新区的建设，对防洪和排涝没有一个整体规划，相关部门在建设时又缺乏协调和沟通，导致防洪和排渍设施建设严重滞后或防洪和排涝设施建设步伐不一、标准不一、管理不一，造成城区防洪排涝存在许多安全隐患。建议加强协调，统筹规划防洪排涝规划、沿江水景计划、环保排污计划、供水排水计划和土地利用规划等相关规划，形成完整的规划体系，减少重复建设。